滿分：100分    時限：150分鐘

一、注意事項

1．申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的綜合測試。

2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3．仔細閱讀所給資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

黨的十六屆五中全會提出了推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的歷史任務(wù)，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，某地政府為理清建設(shè)新農(nóng)村的發(fā)展思路，認清建設(shè)新農(nóng)村面臨的困難和制約因素，近期召開了一個有政府官員、專家學(xué)者、農(nóng)民代表等參加的座談會，共同探討新農(nóng)村建設(shè)中如何發(fā)展生產(chǎn)，提高農(nóng)民收入。以下是該座談會的記錄：

張秘書長：

首先我代表市政府衷心感謝各位嘉賓對我們這次活動的大力支持。黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。發(fā)展生產(chǎn)力是中心任務(wù)，今天，我們圍繞如何發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力展開討論，希望大家踴躍發(fā)言。

陳副市長：

今年“一號文件”里明確提出，要協(xié)調(diào)推進五個方面的建設(shè)，經(jīng)濟建設(shè)放在首位。在推進新農(nóng)村的建設(shè)中，中央明確提出推進新農(nóng)村建設(shè)一定要堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心。如果僅僅理解為蓋房子，沒有經(jīng)濟實力的話，不但會加重農(nóng)民的負擔，甚至可能即使搞了也維持不了多久，所以要以經(jīng)濟建設(shè)為中心，大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。

張秘書長：

今天也來了一些農(nóng)民朋友代表，咱們先聽聽農(nóng)民大哥有哪些困難，建設(shè)新農(nóng)村最需要政府幫助他們做什么？

譚運能(某縣棉農(nóng))：

最近報紙上、電視里“新農(nóng)村建設(shè)”，喊得很響，我們農(nóng)民最關(guān)心的是能不能給我們帶來真正實惠。農(nóng)民最盼什么？還不是生產(chǎn)發(fā)展、日子越過越好嘛！這兩年政府既免稅又補貼，咱農(nóng)民的腰包漸漸鼓了，但農(nóng)資一個勁兒漲價卻“吃掉”了我們辛辛苦苦掙的錢。希望國家快想想辦法．別讓農(nóng)資漲價“掏走”國家給農(nóng)民的免稅實惠。

陳安國(某村農(nóng)民)：

我們最盼望的就是兒子能讀得起書！我常年在外打打工，一年可以掙六千元左右，我妻子在家養(yǎng)了2頭豬，種了3畝地，全家一年總收入8000元左右。幾個兒子都挺有出息，大兒子考上了市醫(yī)學(xué)院，可剛讀了一年就花了1萬多元，上不起，退學(xué)了。二兒子考上大慶石油學(xué)院，一開學(xué)就交了將近9000元，向親戚朋友借了3000元，又貸款5000元，才把這筆錢湊齊。這幾年學(xué)費越來越貴，伙食費也貴。掙得少，花得多，沒有錢真愁啊！為供孩子讀書，我和妻子穿自己縫的布鞋，平時都舍不得吃點肉。政府能不能幫幫咱農(nóng)民，讓農(nóng)民的孩子也能讀得起書。上得起學(xué)！

張秘書長：

幾位農(nóng)民朋友談得都很實在，說實話，建設(shè)新農(nóng)村最高興的人應(yīng)該是農(nóng)民兄弟，但如何建設(shè)，在建設(shè)過程中應(yīng)該注意些什么問題，在建設(shè)過程中有哪些困難？我們要理清這些思路，才能對癥下藥。

農(nóng)業(yè)部門劉處長：

建設(shè)新農(nóng)村，我認為首先要實實在在，別瞎折騰。不能不顧財力借款貸款，搞花架子．損害農(nóng)民的利益。近些年來，許多地方都很重視農(nóng)村建設(shè)。文明村、衛(wèi)生村、小康村等等常抓不懈。常說不斷。但是對這些上了地方基層紅頭文件的所謂“農(nóng)村建設(shè)工程”，農(nóng)民似乎都不那么熱心。早些年，南方某縣搞一個“小康村”樣板就是典型。當時，一些領(lǐng)導(dǎo)為搞“整齊劃一的洋樓村”，不惜巨額貸款相助，又不惜以行政命令實施。然而，當新村崛起時，家家戶戶都欠了一屁股債。而今，這條所謂“樣板村”成了當?shù)氐湫偷摹盎茏哟濉?。山西省絳縣在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中建起一批高標準農(nóng)業(yè)示范園。然而這些示范園并未用高新科技為農(nóng)民帶來實惠，只是憑著“高標準”而接待一批一批的參觀團，以表現(xiàn)當?shù)馗刹康摹罢儭?。當?shù)剞r(nóng)民議論此事為“形式主義哄上級，敗家子作風害百姓”。

所以我認為，新農(nóng)村建設(shè)需要發(fā)動農(nóng)民群眾一步一步實施。新農(nóng)村建設(shè)肯定要依靠農(nóng)民．要尊重他們的意愿，他們想怎么干，他們希望政府提供哪些幫助、哪些支持，他們最有發(fā)言權(quán)，而不是純粹官辦、官員包辦或者不顧實際一切去辦。

陳副市長：

剛才劉處長提到的把這種“花瓶”作為示范典型，不但不能起到試點的引導(dǎo)作用，反而會因為物力、財力的不公平分配，影響廣大農(nóng)民建設(shè)社會主義新農(nóng)村的信心，妨礙整個新農(nóng)村建設(shè)大局。我們要吸取以往的經(jīng)驗教訓(xùn)，新農(nóng)村建設(shè)如何搞，實際上是由當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展水平、農(nóng)民收入水平以及城市對農(nóng)村的支持程度決定的，不能搞一刀切，更要防止形式主義。

張秘書長：

是啊，不能把社會主義新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)混同起來。農(nóng)村有農(nóng)村的特點，有的地方按小城鎮(zhèn)的要求搞農(nóng)村建設(shè)，最后搞得不城不鄉(xiāng)，反而不利于改善農(nóng)村的生產(chǎn)和生活。因此，社會主義新農(nóng)村建設(shè)必須著力解決制約農(nóng)民生產(chǎn)、生活的實際問題。

省政府發(fā)展研究中心郭副主任：

推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須以生產(chǎn)發(fā)展為首要任務(wù)，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為建設(shè)重點之一，否則新農(nóng)村建設(shè)就成了無源之水。要實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動農(nóng)村。

李縣長：

發(fā)展生產(chǎn)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的中心任務(wù)，我們基層也清楚這一點，但錢從哪里來？建設(shè)新農(nóng)村，集體經(jīng)濟是基礎(chǔ)，也是解決“錢從哪里來”的重要來源。以我縣而言，全縣184個行政村，2004年村級集體收入在30萬元以上的有51個村。20萬～30萬元的有14個村，10萬～20萬元的有47個村，10萬元以下的有72個村。一般規(guī)模較大的行政村年剛性支出需15萬元左右，規(guī)模相對較小的行政村也不少于10萬元。但目前大多數(shù)村的經(jīng)濟現(xiàn)狀都不樂觀。村級集體往往經(jīng)濟薄弱、無錢辦事，這成為建設(shè)新農(nóng)村的突出難題。我縣屬于相對發(fā)達的縣，而有些欠發(fā)達地區(qū)幾乎談不上村級集體經(jīng)濟，村級經(jīng)濟不只是零，很多是負數(shù)。據(jù)我了解，有個鄉(xiāng)負債達2000萬元，村級負債平均達10萬元。村干部的工資雖然是由縣財政發(fā)，但每月只有80～100元，還常常被拖欠。沒有村級經(jīng)濟，建設(shè)新農(nóng)村就失去了一個重要支柱，這個問題亟待解決。