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公共管理-考試大綱

參考教材：王樂(lè)夫、蔡立輝主編：《公共管理學(xué)》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2008年版。(咖啡色封面)

考試時(shí)間：2小時(shí)（滿分100分）。

第一章 導(dǎo)論

一、公共管理學(xué)的概念范疇

1.公共管理與公共行政

2.公共管理與工商企業(yè)管理

二、公共管理學(xué)的研究對(duì)象

1.公共管理學(xué)的發(fā)展歷程

2.公共管理學(xué)的學(xué)科特征

三、公共管理學(xué)的研究途徑

1.P途徑和B途徑

2.管理途徑、政治途徑、法律途徑

四、公共管理學(xué)的研究方法

第二章 公共管理的理論發(fā)展

一、公共行政理論的演進(jìn)

1.威爾遜的“政治-行政”二分法

2.韋伯的官僚制理論

3.西蒙的批評(píng)與公共政策學(xué)派的出現(xiàn)

4.沃爾多的新公共行政學(xué)說(shuō)

二、現(xiàn)代公共管理論的發(fā)展

1.公共選擇理論

（1）經(jīng)濟(jì)人的人性假設(shè)與公共選擇

（2）政府規(guī)模擴(kuò)張與公共選擇

（3）公共選擇的理論主張

2.新公共管理理論

（1）管理的自由化和市場(chǎng)化是新公共管理蘊(yùn)含的兩大基本理念

（2）新公共管理的理論觀點(diǎn)及其評(píng)價(jià)

3.公共治理理論

（1）公共治理理論的興起

（2）治理的含義

（3）公共治理理論的內(nèi)容

4.新公共服務(wù)理論

（1）新公共服務(wù)的內(nèi)涵

（2）新公共服務(wù)理論的基本觀點(diǎn)

第三章 公共組織

一、公共組織的性質(zhì)與結(jié)構(gòu)

1.公共組織的含義

2.公共組織的特征

3.公共組織的基本類型

（1）政府組織

（2）非營(yíng)利組織

（3）準(zhǔn)政府組織

二、非營(yíng)利組織

1.非營(yíng)利組織的特征

2.非營(yíng)利組織的分類

3.非營(yíng)利組織在公共管理中的作用

三、事業(yè)單位

1.事業(yè)單位的含義與特征

2.事業(yè)單位改革

（1）事業(yè)單位改革的必要性

（2）事業(yè)單位改革的目標(biāo)與原則

四、公共組織的變革

1.科層制組織的基本特征

2.科層制組織的缺陷與困境

3.公共組織變革的目標(biāo)與內(nèi)容

第四章 公共領(lǐng)導(dǎo)

一、公共領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵與作用

二、公共領(lǐng)導(dǎo)體制

1.領(lǐng)導(dǎo)體制的含義

2.領(lǐng)導(dǎo)體制的基本類型

（1）首長(zhǎng)制與委員會(huì)制

（2）集權(quán)制與分權(quán)制

（3）層級(jí)制與職能制

三、公共領(lǐng)導(dǎo)方法

1.領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)

2.領(lǐng)導(dǎo)溝通

3.領(lǐng)導(dǎo)激勵(lì)

四、領(lǐng)導(dǎo)能力

1.領(lǐng)導(dǎo)力的含義

2.領(lǐng)導(dǎo)力的主要內(nèi)容

（1）領(lǐng)導(dǎo)的創(chuàng)新能力

（2）領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)略思維能力

（3）領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政能力

3.提高領(lǐng)導(dǎo)能力的途徑

第五章 公共政策

一、公共政策的含義與性質(zhì)

二、公共政策過(guò)程

1.公共政策問(wèn)題的建構(gòu)

（1）系統(tǒng)議程

（2）正式議程

2.公共政策制定

確立政策目標(biāo)——政策方案擬定、評(píng)估與抉擇——政策合法化

3.公共政策執(zhí)行

（1）公共政策執(zhí)行失控的表現(xiàn)

（2）公共政策執(zhí)行失控的矯正

4.公共政策評(píng)估

（1）政策效率與效果

（2）政策價(jià)值效應(yīng)

第六章 公共人力資資源管理

一、人力資源管理概述

1.人力資源的含義

2.傳統(tǒng)人事管理與現(xiàn)代人力資源管理的差別

二、公共人力資源管理的主要內(nèi)容

1.職務(wù)分析

（1）職務(wù)分析的含義

（2）職務(wù)分析的程序

2.人員招聘

（1）內(nèi)部招聘與外部招聘

（2）招聘篩選的方法

3.人員培訓(xùn)與開發(fā)

4.績(jī)效評(píng)估

（1）績(jī)效評(píng)估的含義

（2）績(jī)效評(píng)估的方法：量表法、360度評(píng)估法

5.薪酬管理

（1）薪酬的構(gòu)成

（2）薪酬制度設(shè)計(jì)的基本過(guò)程

三、公務(wù)員制度

1.公務(wù)員制度的特點(diǎn)

2.中國(guó)公務(wù)員制度的主要內(nèi)容

第七章 公共預(yù)算管理

一、公共預(yù)算的內(nèi)涵與功能

二、公共預(yù)算的編制

1.我國(guó)政府預(yù)算編制的基本原則及主要依據(jù)

2.我國(guó)政府公共預(yù)算的編制方法

（1）人員支出和公用指出

（2）項(xiàng)目支出

三、預(yù)算執(zhí)行

1.預(yù)算執(zhí)行的機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職能

2.預(yù)算收入的執(zhí)行

3.預(yù)算支出的執(zhí)行

四、政府決算

1.政府決算的內(nèi)涵

2.政府決算的編制方法

五、預(yù)算的審查和監(jiān)督

1.我國(guó)立法機(jī)構(gòu)在預(yù)算中的角色

2.人大審查與監(jiān)督政府預(yù)算的程序與方法

第八章 公共危機(jī)管理

一、公共危機(jī)的內(nèi)涵

1.突發(fā)事件與公共危機(jī)

2.公共危機(jī)的特征

二、公共危機(jī)管理的含義

三、公共危機(jī)管理體制

1.集體統(tǒng)一的指揮體制

2.分級(jí)響應(yīng)和屬地管理相結(jié)合的體制

3.危機(jī)管理聯(lián)動(dòng)協(xié)同體制

四、公共危機(jī)管理機(jī)制

1.公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制

2.公共危機(jī)管理決策機(jī)制

3.公共危機(jī)資源配置與保障機(jī)制

4.公共危機(jī)新聞發(fā)布機(jī)制

5.公共危機(jī)管理的控制處理機(jī)制

6.公共危機(jī)管理的善后處理與評(píng)估機(jī)制

五、公共危機(jī)管理法制

1.行政緊急權(quán)力的法律規(guī)制

2.公共危機(jī)管理中的公民權(quán)利及其救濟(jì)

第九章 公共管理技術(shù)與方法

一、傳統(tǒng)行政方法

1.行政手段

2.法律手段

3.經(jīng)濟(jì)手段

4.思想政治教育手段

二、當(dāng)代公共管理新方法

1.市場(chǎng)化工具：民營(yíng)化、用者付費(fèi)、合同外包、特許經(jīng)營(yíng)、放松管制、產(chǎn)權(quán)交易、內(nèi)部市場(chǎng)

2.工商管理技術(shù)：目標(biāo)管理、顧客服務(wù)、流程再造

3.社會(huì)化手段：社區(qū)治理、志愿者服務(wù)、公眾參與與聽(tīng)證會(huì)

三、戰(zhàn)略管理

1.公共部門戰(zhàn)略管理的性質(zhì)與目標(biāo)

2.公共部門戰(zhàn)略管理的過(guò)程

第十章 公共管理規(guī)范

一、公共管理倫理

1．公共管理倫理的含義

2．公共管理倫理的實(shí)質(zhì)：公共利益

3．公共管理的責(zé)任沖突與選擇

二、公共管理法律

1．公共行政法治化的原因

2．我國(guó)公共行政法治化的主要內(nèi)容

三、公共管理監(jiān)督

1．公共管理監(jiān)督的內(nèi)容

2．我國(guó)公共管理監(jiān)督機(jī)制的問(wèn)題與對(duì)策

第十一章 公共部門績(jī)效評(píng)估

一、公共部門績(jī)效評(píng)估的內(nèi)涵

二、公共部門績(jī)效評(píng)估的興起與意義

三、公共部門績(jī)效評(píng)估體系的構(gòu)建

1．公共部門績(jī)效評(píng)估的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

2．建立績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的依據(jù)

四、公共部門績(jī)效評(píng)估的程序

五、公共部門績(jī)效評(píng)估的發(fā)展與完善

1．西方國(guó)家公共部門績(jī)效評(píng)估的發(fā)展趨勢(shì)

2．科學(xué)推進(jìn)中國(guó)公共部門績(jī)效評(píng)估的措施與途徑

第十二章 公共部門改革

一、公共部門改革的目標(biāo)

二、公共部門改革的模式

1．市場(chǎng)式政府

2．參與式政府

3．彈性化政府

4．解制式政府

三、當(dāng)代西方國(guó)家公共部門改革的內(nèi)容

1．重新界定和優(yōu)化政府職能

2．利用市場(chǎng)和社會(huì)力量實(shí)行公共服務(wù)社會(huì)化、市場(chǎng)化

3．政府部門內(nèi)部的管理體制改革

四、當(dāng)代中國(guó)行政體制改革

1．當(dāng)代中國(guó)行政體制改革的背景

2．中國(guó)行政體制改革的歷史進(jìn)程

（1）建國(guó)到十一屆三中全會(huì)的行政體制改革

（2）改革開放以來(lái)的行政體制改革

（3）以轉(zhuǎn)變政府職能為中心的行政體制改革

3．當(dāng)代中國(guó)行政體制改革的發(fā)展趨勢(shì)

（1）深化行政體制改革的方向：服務(wù)型政府、責(zé)任政府、法治政府

（2）當(dāng)前行政體制改革的主要內(nèi)容

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