我鎮(zhèn)地處XX邊陲，扼XX之咽喉，守XX之門戶，被譽為“XX第一鎮(zhèn)”。全鎮(zhèn)XX個村，X個居委會，XX萬人?？偯娣eXXX平方公里，其中水田XXXX萬畝，旱地XXXX畝，山林XXXX萬畝。列入國家級第二輪綜合改革試點鎮(zhèn)以來，我們在省市各級的指導(dǎo)下，以第一輪綜合改革試點為基礎(chǔ)，突出政府職能轉(zhuǎn)變和管理體制改革，培育和壯大小城鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎(chǔ)，完善農(nóng)村土地制度和小城鎮(zhèn)戶籍制度，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系等重點，繼續(xù)深入開展配套政策措施的改革，促進了鎮(zhèn)域經(jīng)濟和社會事業(yè)的全面發(fā)展。預(yù)計～年完成國內(nèi)生產(chǎn)總值X.X億元，財政收入XXXX萬元，人平純收入XXXX元，分別比2000年增長XXX%、XX%、XX.X%。各項社會事業(yè)長足進步，～完成了第二輪綜合改革試點任務(wù)，連續(xù)2年被省市評為農(nóng)村政策法規(guī)體改工作先進單位。

（一）

幾年來，我們主要做了以下工作：

一、完善配套改革，強化政府職能轉(zhuǎn)變

為了加快向服務(wù)型政府職能轉(zhuǎn)變，我們在已經(jīng)改革的基礎(chǔ)上，著力進行了三項改革。

1、推行了農(nóng)村稅費改革。我們依據(jù)省市統(tǒng)一部署，在第一階段稅費改革的基礎(chǔ)上，進行了第二次的清理、整頓，全面取消了農(nóng)業(yè)稅及附加，使農(nóng)民負擔(dān)降到0。同時，結(jié)合農(nóng)村實際，確保了鎮(zhèn)、村兩級共同收取的共同生產(chǎn)費和“一事一議”資金全額、專項用于鎮(zhèn)、村兩級的共同生產(chǎn)和公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。從而調(diào)動和保護了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

2、完善了農(nóng)村土地承包制度。一是突出重點，完成了第二輪土地延包工作。基本上做到了100%核實面積，100%簽訂合同，100%建立臺賬，使土地實實在在延包到田到戶。二是統(tǒng)分結(jié)合，推行了土地合理流轉(zhuǎn)機制。一方面，堅持走合作化的路子，使土地向種養(yǎng)大戶集中。幾年中，我們采取合股、合租、合作的形式，培育、形成了XX余個種植集體、大戶，集中田土XXX余畝，分別用于經(jīng)果林、楠竹等生產(chǎn)、開發(fā)。XX村XXX等農(nóng)戶在鎮(zhèn)、村動員下，經(jīng)商議，共同組成了一個胡柚開發(fā)集體，租用XX余戶村民的山林，開山辟地營造經(jīng)果林基地XXX余畝，使山林利用率進一步上升。XX等村將村內(nèi)的XXX余畝土地集中起來，投入XX萬余元，引導(dǎo)群眾合作開發(fā)優(yōu)質(zhì)水果基地，目前已進入掛果年。另一方面，堅持以開發(fā)帶就業(yè)的路子，使土地向產(chǎn)業(yè)集中。竹業(yè)是我鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。為了引進龍頭企業(yè)——XXXXXXXX廠，我們在擬定選址的基礎(chǔ)上，通過與當(dāng)?shù)卮迕窈炗唴f(xié)議的形式，保障其優(yōu)先就業(yè)，按實補貼等措施，引導(dǎo)群眾支持產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，該企業(yè)征地XX畝，安排就業(yè)XXXX余人。據(jù)粗略統(tǒng)計，全鎮(zhèn)共有XXX萬畝田、地、山向企業(yè)、大戶集中,興建產(chǎn)業(yè)基地XX余個，總面積XX萬畝，建立產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)X個，使全鎮(zhèn)竹、茶、礦、葛等特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大。

3、實施了教育體制改革。我們一方面進行了教育管理體制改革。按照組校合并，共同管理的原則，將鎮(zhèn)教育組歸并到鎮(zhèn)中學(xué)，設(shè)立鎮(zhèn)教育聯(lián)校，一套人馬，兩塊牌子，人員、資產(chǎn)同時移交，由聯(lián)校管理中學(xué)和各村級小學(xué)，實現(xiàn)管理與教學(xué)合二為一的雙重功能，從而減少行政管理人員X人，充實了教育教學(xué)力量；另一方面，調(diào)整了村級小學(xué)的結(jié)構(gòu)布局。我們按照生員相對集中、力量集中配備、教學(xué)資源整合的原則，將全鎮(zhèn)21所村小合并為16所，縮減5所，使全鎮(zhèn)師資力量得到了均衡調(diào)整，教學(xué)經(jīng)費得到了合理分配，教育教學(xué)設(shè)施得到了改善。通過改革，今年全鎮(zhèn)節(jié)省教育經(jīng)費XX余萬元，我們用這筆資金投入改造了鎮(zhèn)中學(xué)及XX所村小學(xué)教學(xué)場地，添置了電腦等教育教學(xué)設(shè)備。學(xué)校建設(shè)狀況的改善，促進了教育質(zhì)量的提升。目前全鎮(zhèn)中小學(xué)生入學(xué)率達98%，中考名列全市學(xué)區(qū)第X名，一大批教師和學(xué)生在教育教學(xué)論文競賽和奧賽中獲得省市一、二等獎勵。

二、深化管理體制，促進干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變

我們在職能權(quán)限下，想方設(shè)法進一步理順和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機制，形成了改善干部作風(fēng)，促進全面發(fā)展的良好格局。

1、爭取部門權(quán)力下放。我們緊緊抓住“農(nóng)村”二字，圍繞有利于促進“三農(nóng)”進步發(fā)展的新格局，以省市改革試點精神為動力，通過反復(fù)爭取上級支持，促成了XX、XX、XX、XX、XX等XX個涉農(nóng)站所下放到鎮(zhèn)，人、財、物、事四權(quán)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行塊塊管理，加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)的協(xié)調(diào)、組織能力，凝聚了農(nóng)村發(fā)展合力。XX站下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理后，依據(jù)全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)實際，合理組織力量，重點扶持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的村、組，堅持送技術(shù)、送種子，因地制宜抓服務(wù)，促進了優(yōu)質(zhì)稻的普遍擴種和新技術(shù)的推廣。今年全鎮(zhèn)計劃栽種水稻X萬畝，實際完成XX萬畝，大大調(diào)動了農(nóng)民的積極性。一些基礎(chǔ)差的村，在農(nóng)技站的幫扶下，也逐步后進趕先進，走上發(fā)展行列。

2、實行干部雙向選聘。近幾年來，我們不斷嘗試創(chuàng)新干部管理模式，打破干部上崗“統(tǒng)一分配制”，持續(xù)開展雙向選擇、競爭上崗活動。采取每年召開聘用大會的形式，由鎮(zhèn)干部選擇村、崗位，村、崗位負責(zé)人選聘鎮(zhèn)干部。選聘錄用者，上崗工作，否則，待崗一年。從而大大激發(fā)了干部工作積極性，作風(fēng)轉(zhuǎn)變成效明顯。幾年來，全鎮(zhèn)干部滿勤率達100%，領(lǐng)辦重點工程30余個，建立各類產(chǎn)業(yè)企業(yè)8個，年均為群眾辦實事20余項，先后兩年被評為XX市轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)一、二等獎。

3、繼續(xù)開展干部分流。我們以創(chuàng)辦產(chǎn)調(diào)公司、鼓勵留職停薪、示范建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地等形式，采取行政和自愿相結(jié)合的手段，支持和鼓勵干部走出機關(guān)謀發(fā)展。近幾年，我們采取上述三種形式，新創(chuàng)辦產(chǎn)調(diào)公司2個，分流干部5人；留職停薪謀職業(yè)3人，開發(fā)產(chǎn)業(yè)示范基地分流干部2人，分流25%，而機關(guān)沒進一人，有力地減輕了財政壓力。

三、圍繞特色產(chǎn)業(yè)，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎(chǔ)

我們繼續(xù)圍繞竹、茶和野生綠色食品產(chǎn)業(yè)，特別是在竹業(yè)的發(fā)展、壯大上作文章，利用改革促進發(fā)展。

1、創(chuàng)新傳統(tǒng)方法，不斷擴充優(yōu)質(zhì)資源。我們引進了XXXXXXXX移植新技術(shù)，結(jié)合傳統(tǒng)方法，不斷改良耕作技術(shù)，加快了楠竹資源的繁殖，年增長速度比往年提高20%左右，也使楠竹品質(zhì)得到不斷提升。同時，我們加大了茶園改造力度。全

鎮(zhèn)XXXXX余畝茶園，已低改撫育XXXX余畝。在葛、蕨綠色食品的資源培植上，形成了干部示范辦基地，群眾合作促發(fā)展的良好格局，全鎮(zhèn)基地由XX畝增加到XXX余畝，基地總數(shù)發(fā)展到XX個。

2、開展招商引資，不斷發(fā)展龍頭企業(yè)。我們立足于交通、區(qū)位和資源優(yōu)勢，連續(xù)兩年確定為“招商引資年”，將特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推向縱深。幾年來，先后引資XXXX余萬元，創(chuàng)立了XX、XX、XX、XXXXXX等新興企業(yè)，正在興建和改建XX竹器城、XX一條街、XX堆碼市場等專業(yè)市場，各類產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到X個，專業(yè)市場有望發(fā)展到X個。XXXXX廠總投資XXXX萬元，分三期建成，目前已完成一期工程建設(shè)。投產(chǎn)后，年消耗XXXXX萬根，產(chǎn)品當(dāng)年獲國家XXXXXXX質(zhì)量體系認證，暢銷國內(nèi)XX、XXXX市場，創(chuàng)產(chǎn)值X億元，年支付楠竹砍伐、加工工資XXXX萬元，安排就業(yè)XXXX余人，還將帶動周邊X省X鄉(xiāng)鎮(zhèn)約X萬余人從事楠竹生產(chǎn)、開發(fā)。

3、配套基礎(chǔ)設(shè)施，不斷發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。先后投入XXX余萬元，對鎮(zhèn)內(nèi)X條主街道，X條主干道，X個居民小區(qū)進行了改造、改建，新建了功能齊全的供水廠、停車場、幼兒園，添置了垃圾池、垃圾處理場，疏通了集鎮(zhèn)下水道，并逐步對街道店面實施亮化、美化、不斷擴大綠化面積，使小城鎮(zhèn)功能一年比一年齊全，環(huán)境一天比一天美化，農(nóng)村人口逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。幾年中，我們通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，建設(shè)小城鎮(zhèn)，壯大支柱產(chǎn)業(yè)等多管齊下的手段，先后創(chuàng)造就業(yè)崗位XXXX多個，吸引農(nóng)民進鎮(zhèn)XXXX余人，農(nóng)民進鎮(zhèn)后，創(chuàng)辦各類二、三產(chǎn)業(yè)服務(wù)載體XXX多個，為小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展提供了有益的補充。

四、加強服務(wù)引導(dǎo)，努力創(chuàng)新社會化服務(wù)體系

我們把強化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系作為打造服務(wù)型政府，促進農(nóng)村經(jīng)濟、事業(yè)發(fā)展的有力手段，著重抓了三個方面：

1、扶持組建XX協(xié)會。我們在廣泛調(diào)研、學(xué)習(xí)借鑒的基礎(chǔ)上，多方爭取，反復(fù)協(xié)調(diào)，發(fā)動鎮(zhèn)內(nèi)XX大戶的廣泛參與，于今年X月正式組建了XX協(xié)會。在政府的協(xié)調(diào)、引導(dǎo)和服務(wù)下，協(xié)會得到了健康、快速發(fā)展。目前，已發(fā)展農(nóng)戶160戶，吸引會員340人，將極大地規(guī)避行業(yè)風(fēng)險，促進行業(yè)自律，提升融資力度，加快產(chǎn)品開發(fā)，拓展國內(nèi)、國際市場。協(xié)會成立后，已成功向XX市場銷售第一批價值XX萬元的X系列精致工藝品。協(xié)會還廣泛發(fā)動會員，深入村組農(nóng)戶，開展聯(lián)系幫帶活動，已聯(lián)系農(nóng)戶3100余戶，幫帶項目7個，使10余戶農(nóng)村家庭走上致富的快車道。

2、大力開展勞務(wù)服務(wù)。我們首先組建成立了XXX勞動保障工作站。組成了專門班子，規(guī)范了辦公制度，制訂了年度目標和勞務(wù)輸出任務(wù)，為勞務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了條件。其次，加強了就業(yè)培訓(xùn)。通過鎮(zhèn)內(nèi)自辦與參與市管部門培訓(xùn)相結(jié)合的形式，加強外出員工技能培訓(xùn)，以增強務(wù)工者就業(yè)能力。今年來，我們已自行舉辦培訓(xùn)班3期，組織參加市級培訓(xùn)2次，累計培訓(xùn)技工218名，輸出后均順利走上就業(yè)崗位。第三，加強了對外出務(wù)工人員的各種服務(wù)。如在計劃生育方面，我們就從育齡夫婦時間、利益上著想，組織計生辦技術(shù)力量到本鎮(zhèn)務(wù)工人口集中的主要城市，每年開展1—2次上門、免費“三查”等相關(guān)服務(wù)，同時在鎮(zhèn)內(nèi)不斷改善幼兒就讀環(huán)境、接送條件等，使廣大務(wù)工育齡夫婦解除了后顧之憂，安心創(chuàng)業(yè)，年掙回外塊XXX余萬元。

3、規(guī)范發(fā)展村級事務(wù)。我們認真落實上級精神，把村級公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展的主權(quán)交給村民代表大會表決通過，監(jiān)督執(zhí)行，使村級建設(shè)合理、科學(xué)，而且沒有加重農(nóng)民負擔(dān)。幾年來，我們通過村民代表大會程序，先后在全鎮(zhèn)15個村推行了“一事一議”制度，引導(dǎo)群眾自主發(fā)動、籌措資金辦自已的事，興建、改造道路38公里，修建堰壩2萬米，機埠10座，架設(shè)橋梁8座，整修病險山塘、水庫11座，XX、XX、XXX等5個村還全面進行了改水改廁、沼氣建設(shè)工作，大大改善了村級公共環(huán)境，提高了村民生產(chǎn)、生活質(zhì)量。

（二）

為了確保二輪改革順利實施，我們采取了三條主要措施：

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。第二輪綜合改革試點方案制訂后，我們就組建成立了XXX鎮(zhèn)第二輪綜合改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由XXXX任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，XX具體抓。相關(guān)市直單位和XXX鎮(zhèn)黨政一把手為成員協(xié)調(diào)、配合。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常設(shè)XXX鎮(zhèn)，辦公室負責(zé)對改革情況及時進行綜合、整理，上報和督促。這樣，機構(gòu)和人員職責(zé)等一直延續(xù)至今，不完成改革任務(wù)不解散，堅持按階段性要求分步實施。

2、明確責(zé)任，分工負責(zé)。對照改革試點方案要求，我們經(jīng)請示上級同意，按照條塊分割，統(tǒng)分結(jié)合的原則，對各線、各部門單位的具體工作詳細分解，責(zé)任到人。鎮(zhèn)里則按分工管線的原則，派一名黨政領(lǐng)導(dǎo)和數(shù)名干部協(xié)助落實，從而促進了各項工作順利、有序進行。

3、加強督查，嚴格考核。由一名X級領(lǐng)導(dǎo)掛帥，市委、政府督查考評辦和鎮(zhèn)XX辦抽調(diào)專人，組成專門工作班子，每半年組織一次情況綜合，向領(lǐng)導(dǎo)小組反饋改革情況。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)改革的進展情況，適時召開講評會，通報情況，講評工作，并將考核、講評情況以一定的比例納入單位年度目標管理考核，確定獎懲。

（三）

通過幾年改革試點，我鎮(zhèn)各項工作又前進了一步，經(jīng)濟和事業(yè)得到不同程度的發(fā)展，但也存在一些問題。主要表現(xiàn)在：一是改革是人們政治生活中的一件大事，關(guān)系復(fù)雜，利益觸動大，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能有限，理想與現(xiàn)實的矛盾沖突尖銳，致使改革顯得困難重重；二是改革是基層組織的新鮮事物，由于缺少具體的指導(dǎo)和資金的扶持，因而我們雖然付出不少努力，也只能摸著石頭過河，很難一步實施到位；三是改革過程中，思想意識難以全面統(tǒng)一到位，一定程度上牽扯了改革的精力，浪費了改革的時間，致使效果不是很理想。

縱觀我鎮(zhèn)的改革試點之路，雖然存在上述問題，但前景遠是樂觀的，意義也是深運的。在今后的工作中，我們將進一步調(diào)動方方面面的積極性，對照目標找差距，信心百倍，百尺竿頭，更進一步，為把我鎮(zhèn)早日建設(shè)成為XX地區(qū)小康新農(nóng)村而努力奮斗

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