一、注意事項

1．申論考試是對應考者的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題的能力、文字表達能力的測試。

2．請首先在題本和答題卡上填寫(涂)好自己的姓名和準考證號，準考證號一律從左到右填寫，答題卡上的準考證號橫排空白方格用藍、黑色墨水筆填寫，豎排用2B鉛筆填涂相對應的數字。

3．參考時限：150分鐘，其中閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

4．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答在答題卡上。

二、給定資料

1．據國家統(tǒng)計局調查，2004年全國進城務工和在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農民工總數超過2億，其中進城務工人員1．2億左右，廣泛分布在國民經濟的各個行業(yè)。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，越來越多的農村富余勞動力轉移到城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，并成為城市中外來流動人口的主要來源。

2．國務院研究室的調研報告顯示，農民工在我國第二產業(yè)從業(yè)人員中占58％，在第三產業(yè)從業(yè)人員中占52％，已成為支撐我國工業(yè)化發(fā)展的重要力量。2004年，農民工的月平均收入為780元，月平均生活消費支出290元，平均全年節(jié)余3000元左右。農民工群體每年帶回家的數以千計的現(xiàn)金，成為購買農業(yè)生產資料和改善生活條件的重要來源。外出務工也使農民增長了非農產業(yè)生產經營的本領，轉變了生活方式和思想觀念。據專家估計，目前每100個外來務工農民就有4個走上回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)道路。據世界銀行的估計，在1988～1995年7年間，我國GDP增長的9．4個百分點中，農民剩余勞動力轉移到生產率較高的工業(yè)、服務業(yè)，貢獻了其中1個百分點；農民剩余勞動力轉移到生產率較高的非國有部門，貢獻了0．5個百分點。

3．近年來，農民工犯罪問題一直呈現(xiàn)居高不下的局面。統(tǒng)計顯示，2002年至2005年，某法院刑庭判決有罪案犯1189人，其中農民工為243人，農民工犯罪人數占犯罪總數的20．4％。農民工犯罪主要有以下特點：一是中青年居多。上述某法院所判的243名農民工犯罪人員中，平均年齡為29歲，其中30歲以下的204人，占總人數的83．95％。二是文化水平普遍偏低。上述243人中，文盲14人，小學文化75人，初中文化154人。三是法律意識不強。四是就業(yè)情況不穩(wěn)定的比例高。上述243人中，沒有工作的為189人。五是犯罪類型以侵財性案件為主。

4．一些用人單位不按國家有關勞動合同的規(guī)定要求與農民工建立勞動關系，要么不簽合同，要么采取口頭約定或者簽訂“生死合同”等形式來規(guī)避法律責任，減輕自己的義務。據勞動和社會保障部2004年在全國40個城市的專項調查顯示：農民工勞動合同的簽訂率僅占12．5％，因勞動合同問題引發(fā)的上訪占全部上訪比例的18％。

四川省金堂縣竹篙鎮(zhèn)農民彭勇，2002年在都江堰市一個建筑工地打工時被工地上的鉆機砸傷，造成左腿癱瘓，喪失勞動能力。但是，由于彭勇沒有和建筑單位簽訂勞動合同，單位拒絕支付任何費用?，F(xiàn)在一家5口人僅靠他86歲的老父親每月400元的退休金苦苦支撐。

5．由于戶籍限制，外來工子女進入公立學校需要交納數千元的借讀費，這遠遠超出他們的承受能力。大多數民工子弟只能進入收費較低的打工子弟學校就讀。經費的不足導致此類學校師資水平普遍較低，教育條件非常簡陋。2006年8月，北京市海淀區(qū)教委一紙通知取締了該區(qū)的30多所打工子弟學校，原因多是“未辦理辦學許可證，條件不合格，違法辦學”，1．5萬多名農民工子弟需要尋找新學校上學，他們中的多數將面臨輟學。

在南昌打工的羅賢洪向記者講述兒子入學問題時感慨良多，他告訴記者，在城里讀書真難，兒子一進校就得交齊六年的借讀費。面對頭痛的借讀費問題，他曾與親朋好友商量了很久，到底是在城里讀書還是回農村？最終，為了孩子能夠在城里受到好的教育，自己還是咬咬牙，把六年借讀費交齊，將兒子送進了城里的學校。

6．大量外來人口的擁入，給流入地帶來了就業(yè)、居住、勞動保障、醫(yī)療衛(wèi)生、義務教育等一系列問題，同時由于外來人口數量多、文化素質低、流動性強、難以融入流入地等，給外來人口的管理增加了難度。所以，各地普遍存在外來工管理難的問題。由于城鄉(xiāng)二元制的存在，管理部門并沒有給予外來農民工相同的國民待遇，而是在許多地方歧視他們，使他們有文化排斥感，難以融入流入地。政府管理的不重視、不到位，使得農民工合法權益保障機制和相應救濟手段不完善，惡化了農民工的生存環(huán)境，從而誘發(fā)各種問題，這樣又加大了管理的難度。

7．2005年12月13日9時30分許，北京同仁醫(yī)院急診走廊，來京找工作的37歲齊齊哈爾人王建民因無錢治病，在呼救中死去。王建民是在北京火車站腹痛嘔血的，120救護車曾兩次把他從火車站送到該院。第一次入院時他的朋友替他墊錢打了一針止痛針，花了一元八角。這是他得到的唯一治療。同仁醫(yī)院急診室主任稱之前為王檢查“沒有生命危險”，因此“醫(yī)院不便給患者墊錢”。據目擊者稱，王建民前晚在同仁醫(yī)院急診一樓男廁所門口死去，這里離最近的搶救室不到10米。

8．2006年3月27日，《國務院關于解決農民工問題的若干意見》發(fā)布。文中指出，農民工問題事關我國經濟和社會發(fā)展全局，維護農民工權益是需要解決的突出問題，解決農民工問題是建設中國特色社會主義的戰(zhàn)略任務。該意見強調，要在全社會形成關心農民工的良好氛圍；社會各方面都要樹立理解、尊重、保護農民工的意識，開展多種形式關心幫助農民工的公益活動；提出了涉及農民工工資、就業(yè)、技能培訓、勞動保護、社會保障、公共管理和服務、戶籍管理制度改革、土地承包權益等各方面的政策措施。針對侵犯農民工合法權益問題突出的情況，公安部門與有關部門組織開展了清理整頓勞動力市場秩序專項行動，共追發(fā)、補發(fā)拖欠農民工工資3800余萬元，退賠求職者求職費用1363萬余元。江蘇、北京等11省、直轄市公安機關建立了流動人口管理協(xié)調會晤機制，積極開展警務合作。