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黃河發(fā)源于青藏高原巴顏喀拉山北麓海拔4500米的約古宗列盆地，流經(jīng)海拔3000米以上的青藏高原，海拔1000～2000米之間的世界上最大、水土流失最嚴重的黃土高原，海拔100米以下的黃淮海平原，在山東省墾利縣注入渤海，干流河道全長5464公里，流域面積75.3萬平方公里。

內蒙古托克托縣河口鎮(zhèn)以上為黃河上游，干流河道長3472公里，流域面積39.6萬平方公里。在黃河流域內該河段具有三個特點：一是上部的蘭州以上黃河水量的主要來源區(qū)、沙量相對較少;二是中部的龍羊峽至青銅峽河段水力資源豐富;三是下部的河套平原是黃河流域最富饒的地區(qū)之一，存在一定的防洪防凌問題。河口鎮(zhèn)至河南鄭州桃花峪為黃河中游，干流河道長1206公里，流域面積34.4萬平方公里。該河段具有四個特點：一是河口鎮(zhèn)至三門峽區(qū)間為黃土高原地區(qū)，暴雨集中，水土流失十分嚴重，是黃河下游洪水和泥沙的主要來源區(qū);二是上部的河口鎮(zhèn)至禹門口河段和下部的潼關至小浪底河段水力資源較豐富，并且距電力負荷中心近;三是河口鎮(zhèn)至禹門口區(qū)間煤炭資源豐富;四是中部的禹門口至潼關河段，河道寬淺散亂，存在一定的河道治理問題，三門峽水庫運用對本河段以下的潼關至三門峽大壩河段也造成了一定塌岸問題。在本河段匯入的渭河和在中游下部匯入的沁河等重要支流的下游地區(qū)經(jīng)濟社會較為發(fā)達，存在一定的防洪問題。桃花峪以下為黃河下游，干流河道長786公里，流域面積2.2萬平方公里，除艾山附近為山區(qū)丘陵外，其余全靠堤防約束洪水泥沙。由于泥沙淤積，使該河段成為世界上著名的地上懸河，河道成為淮河和海河的分水嶺。黃河下游堤防保護是因黃河在歷史上決口改道淤積形成的、絕大部分屬于淮河和海河流域的、我國最大的平原——黃淮海平原，是我國經(jīng)濟社會的核心地區(qū)之一，歷史上堤防頻繁決口改道，黃河洪水泥沙對黃淮海平原帶來巨大災難，為中華民族的心腹之患。

黃河流域有青海、四川、甘肅、寧夏、內蒙古、山西、陜西、河南、山東等9省(區(qū))的340個縣(市、旗)，2005年人口11275萬人，耕地面積24362萬畝，國內生產(chǎn)總值12150億元，經(jīng)濟發(fā)展水平較低。流域戰(zhàn)略地位重要，區(qū)域優(yōu)勢明顯，土地、礦產(chǎn)資源特別是能源資源十分豐富，開發(fā)潛力巨大，在國民經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略布局中，具有承東啟西的重要作用。

黃河下游堤防保護的黃淮海平原包括河南、山東、安徽、江蘇和河北5省的部分地區(qū)。從周定王五年(公元前602年)到1938年花園口扒口的2540年中，有記載的決口泛濫年份有543年，決堤次數(shù)達1590余次，經(jīng)歷了五次大改道和遷徙，洪水泥沙波及范圍北達天津，南抵江淮，縱橫25萬平方公里，造成了巨大災難。根據(jù)歷史洪泛情況，結合現(xiàn)在的地形地物變化分析推斷，在不發(fā)生重大改道的條件下，洪水泥沙波及范圍約12萬平方公里，涉及5省110個縣(市)，2005年區(qū)內人口9064萬人，耕地11193萬畝，國內生產(chǎn)總值10615億元，是我國重要的糧棉基地，區(qū)內還有石油、化工、煤炭等工業(yè)基地，在我國經(jīng)濟發(fā)展中占有重要地位。黃河堤防一旦決口，除洪水淹沒帶來的直接損失外，洪水攜帶的泥沙沙化農(nóng)田，壓沒城市、農(nóng)村、道路和工礦，堵塞治淮、治海水系和灌溉渠道，巨大的間接損失難以計算，破壞的生態(tài)環(huán)境長期難以修復。黃河下游防洪治理歷來受到政府的高度關注，也是黃河防洪的重中之重。

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