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(一)水沙調(diào)控體系

水沙調(diào)控體系具有調(diào)蓄洪水、攔減泥沙、調(diào)水調(diào)沙三大功能，對(duì)黃河下游及上中游河道、渭河下游防洪減淤具有重要作用。根據(jù)黃河下游、黃河內(nèi)蒙古河道、渭河下游河道的淤積狀況和洪水控制調(diào)節(jié)情況以及其他因素，規(guī)劃安排抓緊開(kāi)展古賢水利樞紐、河口村水庫(kù)、東莊水庫(kù)前期工作，深入論證黑山峽水庫(kù)開(kāi)發(fā)方案，近期建成河口村水庫(kù)，開(kāi)工建設(shè)古賢水利樞紐和東莊水庫(kù)，遠(yuǎn)期建設(shè)黑山峽水利樞紐。

古賢水利樞紐為干流控制性骨干工程，壩址位于晉、陜峽谷的下段，可以控制河龍區(qū)間的全部洪水和入黃泥沙9.38億噸(約占全河泥沙的59%)。水庫(kù)總庫(kù)容153億立方米，有效庫(kù)容48.5億立方米，攔沙庫(kù)容104.5億立方米。利用古賢水庫(kù)攔沙和以小浪底、古賢水庫(kù)為主聯(lián)合調(diào)水調(diào)沙，2020年以后的60年，下游河道每年淤積量由2.6～3.0億噸減少至0.9～1.2億噸，基本維持中水河槽過(guò)洪流量4000立方米每秒左右;可以減少禹門(mén)口至潼關(guān)河道淤積量54億噸，相當(dāng)于該河段52年的淤積量，可使潼關(guān)高程降低1.5～2米，潼關(guān)高程降低，對(duì)渭河下游治理具有巨大作用。水庫(kù)運(yùn)行還與小北干流放淤配合，塑造高含沙水流，實(shí)現(xiàn)有計(jì)劃的人工放淤。該水庫(kù)還可以減輕三門(mén)峽水庫(kù)的淤積。古賢水庫(kù)與小浪底水庫(kù)聯(lián)合運(yùn)行，在水土保持、小北干流放淤和南水北調(diào)西線工程彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)社會(huì)擠占河道輸沙用水的配合下，可使下游河道在100年或更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)不顯著淤積抬高，潼關(guān)高程得到有效控制。

(二)放淤工程

在黃河干流部分河段引洪放淤是處理泥沙的重要措施之一。規(guī)劃放淤灘區(qū)包括：中游的小北干流灘區(qū)、溫孟灘區(qū)，下游的陶城鋪以上灘區(qū)。根據(jù)現(xiàn)狀水沙條件和灘區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況，選擇小北干流灘區(qū)進(jìn)行放淤。

黃河小北干流灘地面積廣闊，居民稀少、生產(chǎn)相對(duì)落后，是堆放黃河泥沙的理想場(chǎng)地。以淤粗排細(xì)為目的，將黃河部分粗泥沙堆放于此，延長(zhǎng)黃河小浪底水庫(kù)攔沙減淤壽命，減輕下游河道淤積。初步分析，采取有壩放淤措施，335米高程以上灘地可放淤100億噸左右，相當(dāng)于小浪底水庫(kù)的攔沙量，可繼續(xù)減緩黃河下游河道淤積抬高，還對(duì)降低潼關(guān)高程十分有利，是處理泥沙和有效降低潼關(guān)高程的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略措施。規(guī)劃近期開(kāi)展無(wú)壩放淤，減輕小浪底水庫(kù)及下游河道淤積，并為有壩放淤積累經(jīng)驗(yàn)。

(三)河防工程

河防工程是防洪減淤體系的基礎(chǔ)，其建設(shè)的重點(diǎn)是黃河下游，包括標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)、河道整治、挖河固堤及“二級(jí)懸河”治理等，這是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。

按照“穩(wěn)定主槽、調(diào)水調(diào)沙，寬河固堤、政策補(bǔ)償”的方略進(jìn)行下游河道治理和解決灘區(qū)群眾的問(wèn)題。規(guī)劃近期建成標(biāo)準(zhǔn)化堤防，基本完成河道整治，結(jié)合調(diào)水調(diào)沙，基本穩(wěn)定中水河槽，開(kāi)展挖河疏浚，治理“二級(jí)懸河”，減少中常洪水直沖大堤的“橫河”、“斜河”等不利河勢(shì)的發(fā)生幾率，防止洪水沖決大堤。

遠(yuǎn)期視河道淤積和河勢(shì)變化情況加高加固大堤，進(jìn)行河道整治，調(diào)水調(diào)沙，完善灘區(qū)政策補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)行入海流路治理。

黃河下游河道高懸于黃淮海平原之上，是防洪問(wèn)題歷來(lái)十分嚴(yán)重的根本原因。從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，有計(jì)劃地利用黃河泥沙，堅(jiān)持不懈地采取放淤固堤、挖河固堤等措施，淤高背河地面，構(gòu)筑“相對(duì)地下河”，扭轉(zhuǎn)“地上懸河”造成嚴(yán)重威脅的被動(dòng)局面。

通過(guò)綜合治理，使下游河道在遭遇不同量級(jí)的洪水時(shí)，都能順暢地排洪排沙入海：即在中小洪水時(shí)，水流在中水河槽中行進(jìn)，減少洪水漫灘;大洪水或特大洪水時(shí)，全面漫灘行洪，利用廣闊的灘地滯洪沉沙，淤灘刷槽，擴(kuò)大主槽過(guò)洪能力，依靠標(biāo)準(zhǔn)化堤防約束洪水，洪水漫灘后，安全建設(shè)設(shè)施保障生命財(cái)產(chǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安全，造成的災(zāi)情損失由國(guó)家通過(guò)補(bǔ)償政策，給予淹沒(méi)損失補(bǔ)償。既保障了黃淮海平原經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，又使下游灘區(qū)群眾安居樂(lè)業(yè)，和全國(guó)人民一道建設(shè)小康社會(huì)。

同時(shí)，加強(qiáng)黃河寧蒙河段、禹門(mén)口至潼關(guān)河段、潼關(guān)至三門(mén)峽大壩等上中游干流河段，以及沁河下游、渭河下游等主要支流重點(diǎn)防洪河段的堤防、險(xiǎn)工、控導(dǎo)護(hù)岸等河防工程建設(shè)，全面提高流域防洪能力。

(四)分滯洪工程

當(dāng)黃河下游發(fā)生超過(guò)堤防設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)，為了減少洪災(zāi)損失，需要使用分滯洪區(qū)分滯洪水，犧牲局部保全大局。目前黃河下游分滯洪區(qū)共有五處，即東平湖滯洪區(qū)、北金堤滯洪區(qū)、大功分洪區(qū)、齊河及墾利展寬區(qū)。作為分滯洪區(qū)，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受到了一定程度的制約，相對(duì)落后于周邊地區(qū)，群眾生活較為困難。小浪底水庫(kù)的建成運(yùn)用，可大幅度削減下游稀遇洪水，防凌形勢(shì)也大為改觀，加上滯洪區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，本次規(guī)劃安排東平湖滯洪區(qū)為重點(diǎn)滯洪區(qū)，分滯黃河設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的洪水;北金堤滯洪區(qū)為保留滯洪區(qū)，作為處理超標(biāo)準(zhǔn)特大洪水的臨時(shí)分洪措施;大功、南展寬區(qū)、北展寬區(qū)三個(gè)蓄滯洪區(qū)防洪防凌運(yùn)用幾率稀少，予以取消。

東平湖滯洪區(qū)位于黃河下游由寬河道轉(zhuǎn)為窄河道的過(guò)渡段，是保證窄河段防洪安全的關(guān)鍵工程，承擔(dān)分滯黃河洪水和調(diào)蓄汶河洪水的雙重任務(wù)，通過(guò)分洪運(yùn)用控制艾山下泄流量不超過(guò)10000立方米每秒。東平湖滯洪區(qū)分為老湖區(qū)和新湖區(qū)，汶河洪水直接進(jìn)入老湖區(qū)，老湖區(qū)滯蓄汶河洪水的能力按10年一遇設(shè)計(jì)，若汶河來(lái)水超過(guò)老湖區(qū)的滯蓄能力時(shí)則需要新湖區(qū)滯蓄，為滯蓄汶河洪水，新湖區(qū)運(yùn)用幾率為10～20年一遇。分滯黃河洪水時(shí)先用老湖區(qū)，老湖區(qū)蓄滿后或者分洪能力不滿足要求時(shí)再用新湖區(qū)。在小浪底水庫(kù)建成后，老湖區(qū)分滯黃河洪水的運(yùn)用幾率為20～30年一遇;新湖區(qū)分滯黃河洪水的運(yùn)用幾率與汶河來(lái)水有關(guān)，最低為 20～30年一遇，最高為百年一遇。鑒于東平湖分洪運(yùn)用仍很頻繁，因此作為重點(diǎn)滯洪區(qū)保留。近期規(guī)劃對(duì)東平湖滯洪區(qū)工程進(jìn)行除險(xiǎn)加固，疏通北排及南排通道，搞好湖區(qū)33.81萬(wàn)群眾的安全建設(shè)，保證分洪運(yùn)用時(shí)“分得進(jìn)、守得住、排得出、群眾保安全”。

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