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第二節(jié)中華人民共和國的國體、政體和其他基本制度

一、中華人民共和國的國體

(一)人民民主專政是我國的國體

國體就是國家本質(zhì)?！稇椃ā芬?guī)定：“中華人民共和國是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家?！?/P>

(二)人民民主專政的含義

人民民主專政裨好無產(chǎn)階級(jí)專政。表現(xiàn)在：(1)工人階級(jí)掌握國家政權(quán)、成為領(lǐng)導(dǎo)力量，是無產(chǎn)階級(jí)專政和人民民主專政的根本標(biāo)志;(2)無產(chǎn)階級(jí)專政和人民民主專政的國家政權(quán)都以工農(nóng)聯(lián)盟為階級(jí)基礎(chǔ);(3)無產(chǎn)階級(jí)專政和人民民主專政的國家職能都是相同的;(4)無產(chǎn)階級(jí)專政和人民民主專政的歷史使命也是一樣的，都是為了建設(shè)社會(huì)主義，消滅剝削。消滅階級(jí)，最終實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義。

人民民主專政是對(duì)人民實(shí)行民主與對(duì)敵人實(shí)行專政的統(tǒng)一。二者的關(guān)系進(jìn)一步體現(xiàn)為：(1)在人民內(nèi)部實(shí)行民主是實(shí)現(xiàn)對(duì)敵人專政的前提和基礎(chǔ);(2)對(duì)敵人實(shí)行專政是人民民主的有力保障。

二、人民代表大會(huì)制度

人民代表大會(huì)制度是中國的根本政治制度，也就是說，人民代表大會(huì)制度是中國的政體。人民代表大會(huì)制度的基本內(nèi)容，可以概括為四個(gè)方面：一是國家的一切權(quán)力屬于人民，這是根本性的;二是人民通過民主選舉產(chǎn)生全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)，作為人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān);三是;國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督;四是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。這四個(gè)相互聯(lián)系、不可分割的方面，就是民主集中制原則的最完善的表現(xiàn)。它構(gòu)成了人民代表大會(huì)制度的總的概念。

人民代表大會(huì)制度具有下列三個(gè)方面的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)：

第一，人民代表大會(huì)制度具有根本性。人民代表大會(huì)制度是中國人民民主專政的組織形式。它最直接地反映國家本質(zhì)，表現(xiàn)各階級(jí)在國家生活中的地位。人民代表大會(huì)制度是由人民苦命直接創(chuàng)造出來，而不是依靠從前任何的法律規(guī)定生產(chǎn)的。人民代表大會(huì)制度代表了中國政治生活的全部，成為中國政治力量的源泉。綜上可知，人民代表大會(huì)制度是中國的根本政治制度。

第二，人民代表大會(huì)制度具有人民性。人民代表大會(huì)制度具有最廣泛的群眾基礎(chǔ)。人民代表大會(huì)制度貫徹國內(nèi)各民族之間平等原則。人民代表大會(huì)制度最便于人民行使當(dāng)家作主的權(quán)利。人民代表大會(huì)制度密切聯(lián)系群眾。歷史事實(shí)證明，它是適合中國國情的優(yōu)良制度。

第三，人民代表大會(huì)制度具有統(tǒng)一性。作為國家政權(quán)組織的人民代表大會(huì)制度排除了資產(chǎn)階級(jí)“三權(quán)分立”的理論和體制，堅(jiān)持人民權(quán)力的統(tǒng)一。中國是一個(gè)統(tǒng)一的國家，全國人民的根本利益是一致的。

人民代表大會(huì)制度是我國的政體，政體屬于國家形式問題。國家形式除政體之外，還包括國家的標(biāo)志，即國旗、國歌、國徽和首都。

題目回顧(單選題)我國人民代表大會(huì)制度的基本原則是()

A、少數(shù)服從多數(shù)原則 B、民主集中制原則

C、平等性原則 D、三權(quán)分立原則

B[解析]本題考查我國人民代表大會(huì)制度的基本原則，即民主集中制原則。

三、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度

中國的政黨制度是具有中國特色的社會(huì)主義政黨制度，即中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。

我們的政黨制度表明：中國共產(chǎn)黨是人民民主政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是執(zhí)政黨;各民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分勞動(dòng)者和一部分愛國者的政治聯(lián)盟，是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同共產(chǎn)黨能力合作的親密友黨，是參政黨。從實(shí)際情況出發(fā)，中國共產(chǎn)黨在處理黨派關(guān)系，協(xié)調(diào)各種意見、要求和利益時(shí)，不采用少數(shù)服從多數(shù)、小黨服從大黨的辦法，而是貫徹民主協(xié)商原則，以達(dá)到政治上的一致。共產(chǎn)黨不向各民主黨派直接地發(fā)號(hào)施令或者下達(dá)指示，而是提出符合人民利益的政治主張，同各民主黨派協(xié)商，有時(shí)甚至要進(jìn)行多次反復(fù)協(xié)商，充分聽取、吸收各民主黨派的意見，然后形成正確的方針、政策或者政治主張，實(shí)行對(duì)國家的領(lǐng)導(dǎo)。作為參政黨，我國各民主黨派參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家法律、法規(guī)以及政策的制定和推行。我國的歷屆全國人大和地方各級(jí)人民代表大會(huì)中，都有一定比例的人民代表來自各民主黨派，并有一定數(shù)量的各民主黨派的人員在國家行政機(jī)關(guān)及其他國家機(jī)關(guān)任職或擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

四、民族區(qū)域自治制度的含義

(一)民族區(qū)域自治制度的含義

《憲法》第四條規(guī)定：“中少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)。各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分。”這表明，中國不采取聯(lián)邦制，而是堅(jiān)持單一制的國家結(jié)構(gòu)形式。在統(tǒng)一的國家內(nèi)，以民族區(qū)域自治作為解決中國民族問題的基本制度。

民族區(qū)域自治就是在中華人民共和國領(lǐng)土之內(nèi)，在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，遵循著中華人民共和國憲法所規(guī)定的總道路前進(jìn)，以少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)，建立民族自治地方和自治機(jī)關(guān)，行使憲法和法律規(guī)定的自治權(quán)，管理本民族的地方性事務(wù)。各個(gè)民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的組成部分。

(二)民族區(qū)域自治制度的原則

民族區(qū)域自治制度包含著兩個(gè)非常重要的原則：一是中國的民族區(qū)域自治是服務(wù)于社會(huì)主義建設(shè)的總?cè)蝿?wù)的。這是在原則、大前提。二是在上述的大原則、大前提下，一切有著自己或大或小的聚居區(qū)(可以構(gòu)成相當(dāng)于縣一級(jí)行政區(qū)域)的少數(shù)民族都有權(quán)實(shí)行區(qū)域自治，建立自治地方和自治機(jī)關(guān)，行使憲法和法律所規(guī)定的職權(quán)，實(shí)現(xiàn)其管理本民族內(nèi)部地方性事務(wù)的權(quán)利。這也是一個(gè)不可動(dòng)搖的原則。

(三)民族區(qū)域自治制度的形式

中國的民族自治地方在形式上比較靈活。從行政地位來看，有三種級(jí)別：根據(jù)規(guī)模大小，已建立了5個(gè)自治區(qū)、30個(gè)自治州、117個(gè)自治縣和3個(gè)自治旗。再從民族的構(gòu)成來看，又有三種情況：(1)以一個(gè)人口較多、聚居區(qū)域較大的少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)，包括其他的一個(gè)或者幾個(gè)人口較少、地域較小的少數(shù)民族聚居區(qū)在內(nèi)的民族自治地方;(2)以一個(gè)少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)建立的自治地方;(3)以兩個(gè)或者兩個(gè)以上的少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)，聯(lián)合建立的民族自治地方。這種形式多樣性，也可以說是中國民族區(qū)域自治制度的優(yōu)點(diǎn)和特點(diǎn)。

(四)民族區(qū)域自治是符合中國國情的行之有效的制度

實(shí)踐證明，中國的民族區(qū)域自治是適合中國國情、行之有效的制度：第一，民族區(qū)域自治制度充分地保障了少數(shù)民族人民在黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)管理本民族內(nèi)部地方性事務(wù)的權(quán)利。第二，在實(shí)行民族區(qū)域自治政策的過程中，黨和國家始終堅(jiān)持貫徹民族平等團(tuán)結(jié)、互助合作和共同發(fā)展的原則。第三，民族區(qū)域自治制度的實(shí)施，有力地促進(jìn)了少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化和其他各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的快速發(fā)展。

(五)民族區(qū)域自治制度的意義

民族區(qū)域自治制度既保證了祖國的統(tǒng)一、民族的團(tuán)結(jié)，又保障了國內(nèi)民族的平等地位和管理本民族內(nèi)部地方性事務(wù)的權(quán)利。這個(gè)制度把國家的統(tǒng)一和少數(shù)民族的自治權(quán)，把中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)揮各民族及各自自治地方的積極性、創(chuàng)造性，把祖國的昌盛和各民族的繁榮發(fā)展妥善地結(jié)合起來，因而是極其優(yōu)越的基本政治制度。

五、基層群眾自治制度

基層群眾自治制度是我國憲法規(guī)定和保障的政治制度之一?；鶎尤罕娦宰灾谓M織是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基本形式?；鶎尤罕娦宰灾谓M織包括村民委員會(huì)和居民委員會(huì)。

(一)村民委員會(huì)

1、村民委員會(huì)的含義

根據(jù)現(xiàn)行《憲法》和《村民委員會(huì)組織法》，村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾自治性組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

根據(jù)《村民委員會(huì)絨組織法》的規(guī)定，村委會(huì)與基層政權(quán)的關(guān)系為：鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)，村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。

2、村民委員會(huì)的主要任務(wù)

根據(jù)現(xiàn)行《憲法》和《村民委員會(huì)絨組織法》的規(guī)定，村民委員會(huì)的主要任務(wù)有七個(gè)方面：(1)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議;(2)支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;(3)尊重集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)，維護(hù)以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，保障集體經(jīng)濟(jì)組織和村民、承包經(jīng)營戶、聯(lián)戶或者合伙的合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法的權(quán)利和利益;(4)管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)，教育村民合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境;(5)宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，教育和推動(dòng)村民履行法律規(guī)定的義務(wù)，愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，維護(hù)村民的合法權(quán)利和利益，發(fā)展文化教育，普及科技知識(shí)，促進(jìn)村和村之間的團(tuán)結(jié)、互助，開展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng);(6)協(xié)助有著部門，對(duì)依法剝奪政治權(quán)利的村民進(jìn)行教育、幫助和監(jiān)督;(7)多民族村民居住的村，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)教育和引導(dǎo)村民加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、互相尊重、互相幫助。

3、村民委員會(huì)的有關(guān)規(guī)定

村民委員會(huì)根據(jù)村民居住狀況、人口多少，按照便于群眾自治的原則設(shè)立。村民委員會(huì)的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府提出，經(jīng)村民會(huì)議討論同意后，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

村民委員會(huì)由主任、副主任和委員共3-7人組成。村民委員會(huì)成員中，婦女應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)拿~，多民族村民居住的村應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少的民族的成員。村民委員會(huì)主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生。村民委員會(huì)每屆任期3年，屆滿應(yīng)當(dāng)及時(shí)舉行換屆選舉。村民委員會(huì)成員可以連選連任。

村民會(huì)議由本村18周歲以上的村民組成。村民委員會(huì)向村民會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。

涉及村民利益的下列事項(xiàng)，村民委員會(huì)必須提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定，方可辦理：(1)鄉(xiāng)統(tǒng)籌的收繳文法村提留的收繳及使用;(2)本村享受誤工補(bǔ)貼的人數(shù)及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn);(3)從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用;(4)村辦學(xué)校、村建道路等村公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集方案;(5)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案及村公益事業(yè)的建設(shè)承包方案;(6)村民的承包經(jīng)營方案;(7)宅基地的使用方案;(8)村民會(huì)議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議討論決定的涉及村民利益的其他事項(xiàng)。

村民會(huì)議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，并報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。村民委員會(huì)實(shí)行村務(wù)公開制度。

(二)居民委員會(huì)的含義

根據(jù)現(xiàn)行《憲法》和《居民委員會(huì)絨組織法》的規(guī)定，居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾自治性組織。

根據(jù)《居民委員會(huì)絨組織法》的規(guī)定，居民委員會(huì)與基層政權(quán)的關(guān)系為：不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)對(duì)居民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助;居民委員會(huì)協(xié)助不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)開展工作;市、市轄區(qū)的人民政府有關(guān)部門，需要居民委員會(huì)或者它的下屬委員會(huì)協(xié)助進(jìn)行的工作，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)同意并統(tǒng)一安排;市、市轄區(qū)的人民政府的有關(guān)部門，可以對(duì)居民委員會(huì)有關(guān)的下屬委員會(huì)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

2、居民委員會(huì)的主要任務(wù)

根據(jù)現(xiàn)行《憲法》規(guī)定，居民委員會(huì)的任務(wù)主要有六個(gè)方面：(1)宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，維護(hù)居民的合法權(quán)益，教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)，愛護(hù)公共財(cái)物，開展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng);(2)辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè);(3)調(diào)解民間糾紛;(4)協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安;(5)協(xié)助人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育等項(xiàng)工作;(6)向人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)反映居民的意見、要求和提出建議。

3、居民委員會(huì)的有關(guān)規(guī)定

居民委員會(huì)由主任、副主任和委員共5-9人組成。多民族居住地區(qū)，居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少的民族的成員。居民委員會(huì)每屆任期3年，其成員可以連選連任。

居民會(huì)議由18周歲以上的居民組成。居民委員會(huì)向居民會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。涉及全體居民利益的重要問題，居民委員會(huì)必須提請(qǐng)居民會(huì)議討論決定。居民會(huì)議有權(quán)撤換和補(bǔ)選居民委員會(huì)成員。

居民公約由居民會(huì)議討論制定，報(bào)不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)備案，由居民委員會(huì)監(jiān)督執(zhí)行。居民公約的內(nèi)容不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸。

六、選舉制度

我國的選舉制度是社會(huì)主義政治制度的組成部分。它體現(xiàn)了社會(huì)主義的民主原則;

(一)普遍性原則

我國選舉權(quán)的普遍性表現(xiàn)在;中國公民除了在依法被剝奪政治權(quán)利期間以及未滿18周歲、患精神病者以外，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。選舉法規(guī)定：(1)凡被判處有期徒刑、拘役、管制而沒有附加剝奪政治權(quán)利的;(2)被羈押，正在受偵查、起訴、審判，人民檢察院或人民法院沒有決定停止行使選舉權(quán)利的;(3)正在取保候?qū)徎蛘弑槐O(jiān)視居住的;(4)正在被勞動(dòng)教養(yǎng)的;(5)正在受拘留處罰的。以上所列人員參加選舉，由選舉委員會(huì)和執(zhí)行監(jiān)禁、羈押、拘留或勞動(dòng)教養(yǎng)的機(jī)關(guān)共同決定，可以在流動(dòng)票箱投票，或者委托有選舉權(quán)的親屬或其他選民代為投票，被判處拘留、受拘留處罰或者勞動(dòng)教養(yǎng)的人也可以在選舉日回原選舉區(qū)參加選舉。

(二)平等性原則

我國的所有選民，每人都在平等的基礎(chǔ)上，在一次選舉中只有一次登記權(quán)和投票權(quán)。任何選民都沒有特權(quán)。這就是選舉權(quán)的平等性。

(三)直接選舉和間接選舉相結(jié)合原則

直接選舉是指代表由選民直接投票選舉產(chǎn)生，而間接選舉則由選民選出的代表或者選舉單位來進(jìn)行投票選舉。我國采用直接選舉和間接選舉并用的原則。我國縣級(jí)及其以下的人大代表由直接選舉產(chǎn)生;縣級(jí)以上和全國人大代表的產(chǎn)生采取間接選舉。

(四)秘密投票原則

秘密投票是指選舉人在選票上無須簽署自己的姓名的投票方法。秘密投票的意義在于使選舉人可以自由表達(dá)個(gè)人意志，不受其他因素的干擾。

(五)代表受監(jiān)督原則

全國和地方各級(jí)人民代表大會(huì)上的代表，受選民和原選舉單位的監(jiān)督。選民或原選舉單位都有權(quán)罷免自己選出的代表。這是社會(huì)主義選舉制度不同于資本主義選舉制度的優(yōu)點(diǎn)之一。

(六)我國選舉權(quán)有三重保障，即物質(zhì)保障、組織保障和法律保障。

人民代表的選舉，按照法律規(guī)定的程序進(jìn)行：(1)劃分選區(qū);(2)登記選民;(3)推薦初步候選人;(4)確定正式代表候選人名單;(5)投票選舉。

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