十五人事人才工作總結(jié)及十一五規(guī)劃

一、XX市十五人事人才工作總結(jié)

“十五”期間，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，XX市人事局堅(jiān)持以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和人才觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國、全省人才工作會議精神，突出創(chuàng)新、發(fā)展、服務(wù)的主題，不斷深化改革，努力扎實(shí)工作，各項(xiàng)人事人才工作取得了明顯成效，為XX市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展提供了重要保障。先后被市委、市政府授予“XX市文明機(jī)關(guān)”稱號、“創(chuàng)一流環(huán)境、評滿意機(jī)關(guān)”優(yōu)勝單位、爭創(chuàng)一流業(yè)績“有功單位”。

（一）以改革創(chuàng)新為動力，人事人才工作實(shí)現(xiàn)新突破

人才政策持續(xù)創(chuàng)新。十五期間，市人事局先后制定了放開引進(jìn)高層次人才、推行特聘工作證和工作寄住證、安家費(fèi)和津貼資助、專家淘汰制、最低收入保護(hù)價、優(yōu)秀拔尖人才辦理補(bǔ)充“三金”、技術(shù)要素參與分配等一系列有突破、可操作的政策措施。2002年，主持開展了《鎮(zhèn)江人才環(huán)境綜合評價指標(biāo)體系課題》研究，通過了省內(nèi)專家評審，對全市人才環(huán)境建設(shè)起到警示和促進(jìn)作用。全省人才工作會議以后，陸續(xù)出臺了沿江開發(fā)人才隊(duì)伍建設(shè)、特殊人才專業(yè)技術(shù)資格評審、博士后工作站建設(shè)與管理、加強(qiáng)人才市場體系建設(shè)、加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)組織人才服務(wù)等政策，進(jìn)一步完善了人才政策體系。

發(fā)展思路不斷拓展。根據(jù)發(fā)展需要，2004年，我們及時提出并較好落實(shí)了一些新的思路。在增人計劃管理方面，提出了保一線、保專業(yè)、保重點(diǎn)，控制機(jī)關(guān)、控制后勤、控制非專業(yè)和非生產(chǎn)崗位的“三保三控” 原則，市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位增人計劃明顯減少，保證了新進(jìn)人員素質(zhì)。在軍轉(zhuǎn)安置方面，提出了結(jié)合部隊(duì)表現(xiàn)、結(jié)合專業(yè)特長、結(jié)合工作需要的“三結(jié)合”原則，在人數(shù)多、難度大、要求高的情況下，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，加大力度，連續(xù)第六年在全省率先完成安置任務(wù)，較好地做到了部隊(duì)、用人單位和軍轉(zhuǎn)干部本人“三滿意”。在建立人才輸出通道方面，積極探索并建立人才派遣公司，加強(qiáng)與上海、蘇州、寧波、珠海等地的合作聯(lián)系，主動向外輸送各類專業(yè)人才，目前供需兩旺，一方面積極支持了經(jīng)濟(jì)建設(shè)，另一方面緩解了就業(yè)壓力。在構(gòu)建人事人才大培訓(xùn)格局方面，提出了“整合資源、整合力量、整體推進(jìn)、促進(jìn)發(fā)展”的思路，加快社會化培訓(xùn)的步伐，2004年以來開發(fā)培訓(xùn)項(xiàng)目40多個，舉辦各類培訓(xùn)班100余個，培訓(xùn)近4000人次，初步形成了多層次、多門類、多形式的培訓(xùn)體系。在人才市場建設(shè)方面，積極運(yùn)用市場手段，成功實(shí)行產(chǎn)權(quán)租賃置換，打造了一個4500平方米的新市場，拓展了發(fā)展空間。

各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)。不斷深化人事制度改革，以“內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革、全員聘用、競爭上崗、評聘分開、搞活分配”等為主要內(nèi)容的事業(yè)單位人事制度綜合配套改革基本結(jié)束，職稱社會評價工作全面推進(jìn)，機(jī)關(guān)工勤人員實(shí)行社會化管理。管理體制改革不斷深化，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥匾M(jìn)展，部門工作關(guān)系進(jìn)一步理順，先后歸并調(diào)整了原農(nóng)工部、多管局、財貿(mào)辦、體改辦等20多個黨政機(jī)構(gòu)，撤銷重組了冶金、機(jī)械、電子等9個專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門和行政性公司，精簡壓縮了行政事業(yè)編制600多名。優(yōu)化調(diào)整了城管執(zhí)法、港口、住房公積金、環(huán)保、國土等管理體制，事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制取得積極進(jìn)展和顯著成效。

（二）以人才戰(zhàn)略為主題，人才開發(fā)工作取得新成效

抓引進(jìn)培養(yǎng)，積極構(gòu)建人才集聚平臺。一是加大人才和國外智力的引進(jìn)力度，十五以來，全市引進(jìn)普通高校本科學(xué)歷以上畢業(yè)生突破12000人，年增長保持在20%以上。尤其是2004年以來，高層次人才引進(jìn)有了較大突破，引進(jìn)碩士以上研究生達(dá)到648人。引進(jìn)了60多名外國專家執(zhí)行了42個國外智力項(xiàng)目，建立了2個省級引進(jìn)國外智力成果示范推廣基地。截止2004年底，全市人才總量達(dá)到23.8萬人，其中市級以上專家410人，省“333工程”培養(yǎng)對象115人，市學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人119人，市科技骨干589人，鄉(xiāng)村優(yōu)秀科技人才819人。二是積極推進(jìn)“名校在鎮(zhèn)江”合作項(xiàng)目，著力提升黨政人才、經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍的能力素質(zhì)，先后與南京大學(xué)、東南大學(xué)、XX大學(xué)和上海交大等高校聯(lián)合舉辦mpa、mba、工程碩士等高層次學(xué)歷教育，800余人參加學(xué)歷學(xué)位和研究生課程進(jìn)修班的學(xué)習(xí)；創(chuàng)新人才培養(yǎng)形式，在全省較早地開展了以“新理論、新技術(shù)、新方法、新技能、新知識”為主要內(nèi)容的專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，每年有近2萬人次參加；充分利用國際培訓(xùn)資源，組織了近200人次的出國出境培訓(xùn)。

抓載體建設(shè)，積極構(gòu)建人才創(chuàng)業(yè)平臺。在全省第一個成立了人事部與地方政府共建的鎮(zhèn)江留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，引進(jìn)海外留學(xué)人員29名，創(chuàng)辦企業(yè)28家，占地100畝的留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園辦公綜合樓和專家樓投入使用。建立了6個博士后工作站、3個省級博士后技術(shù)創(chuàng)新中心，引進(jìn)博士后20多名，參與承擔(dān)了45個科研項(xiàng)目，其中11項(xiàng)國家、省級科研項(xiàng)目，產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)效益已達(dá)2000多萬元，申請專利4項(xiàng)，在國內(nèi)外刊物發(fā)表學(xué)術(shù)論文30多篇。2004年8月，省委、省政府表彰了23名留學(xué)回國人員先進(jìn)個人，其中我市就有3人。清華、北大、復(fù)旦大學(xué)、上海交大等8所全國重點(diǎn)高校在鎮(zhèn)建立了研究生實(shí)踐基地，先后有100多名研究生來鎮(zhèn)實(shí)習(xí)考察。

抓市場開拓，積極構(gòu)建人才服務(wù)平臺。不斷拓展服務(wù)功能，已成功開發(fā)獵頭服務(wù)、人才招聘、人才租賃、人才測評、人才派遣、委托擇業(yè)、社會化培訓(xùn)、職稱社會化評審等8大類60多個人才服務(wù)項(xiàng)目；不斷完善服務(wù)手段，人才市場信息化建設(shè)水平始終在全國保持領(lǐng)先；不斷提升服務(wù)質(zhì)量，人才市場通過了iso9001質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)體系認(rèn)證。尤其是2004年以來，XX市人事局加快“大市場、大通道、大培訓(xùn)、大網(wǎng)絡(luò)”的“3+1”工程建設(shè)，全力打造現(xiàn)代人才服務(wù)業(yè)，人才市場建設(shè)再上新臺階。人才新市場成功啟用，人才派遣公司成功組建，“培訓(xùn)超市”初具規(guī)模，人才服務(wù)能力全面提升，社會經(jīng)濟(jì)效益凸顯。十五以來，共舉辦各類招聘會400多場，提供就業(yè)崗位13萬多個，進(jìn)場求職25萬多人次。協(xié)議代理人數(shù)突破1.8萬人，庫存各類人事檔案3萬多份。

（三）以能力建設(shè)為重點(diǎn)，公務(wù)員管理有了新進(jìn)展

抓好制度建設(shè)。堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”，公務(wù)員招錄工作組織嚴(yán)密、程序規(guī)范、監(jiān)督到位，得到市委、市政府和社會群眾的充分肯定。完善管理制度，十五期間先后出臺了考核、競爭上崗、職數(shù)職位管理、輪崗、回避、新錄用公務(wù)員基層鍛煉試等實(shí)施辦法。創(chuàng)新管理形式，舉行了新錄用公務(wù)員的宣誓儀式，組織了《公務(wù)員暫行條例》頒布施行10周年知識競賽。

突出能力建設(shè)。在全市公務(wù)員中開展了以計算機(jī)應(yīng)用能力、wto知識、外語聽講能力、普通話、《行政許可法》等為主要內(nèi)容的更新知識培訓(xùn)，開展了公務(wù)員的初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)和專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為貫徹落實(shí)“蘇港合作”戰(zhàn)略，2004年首次組織67名公務(wù)員赴港參加“信息化與電子政府”和“人力資源管理”培訓(xùn)，并與香港生產(chǎn)力促進(jìn)局達(dá)成長期合作意向。2005年，與國家高級公務(wù)員培訓(xùn)中心合作，成功舉辦了首期公務(wù)員法骨干培訓(xùn)班，并開通了公務(wù)員衛(wèi)星遠(yuǎn)程培訓(xùn)課程。

加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。在全省率先制定了公務(wù)員工作態(tài)度和效能問題投訴的處理辦法，規(guī)范了公務(wù)員行為；在全市深入開展了做人民滿意的公務(wù)員活動，有40人被評為全市人民滿意的公務(wù)員，3人被評為省人民滿意的公務(wù)員，1人被評為為全國人民滿意的公務(wù)員。

（四）以維護(hù)穩(wěn)定為己任，事關(guān)社會穩(wěn)定的人事人才工作落實(shí)新舉措

努力做好企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部解困維穩(wěn)工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦發(fā)[2003]29號、蘇辦發(fā)電[2003]144號文件精神，積極做好部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部解困和穩(wěn)定工作，得到了中央督查組的充分肯定。

切實(shí)加強(qiáng)大中專畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)工作。通過舉辦就業(yè)專場、加強(qiáng)畢業(yè)生就業(yè)市場建設(shè)、幫助特困家庭畢業(yè)生解決就業(yè)、拓展人才派遣業(yè)務(wù)、鼓勵畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、挖掘用人需求等措施，促進(jìn)了畢業(yè)生就業(yè)。

不斷完善人事爭議調(diào)解和仲裁工作。全市現(xiàn)有人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)7個，專兼職仲裁員63人；調(diào)解組織154個，兼職爭議調(diào)解員856人，一個專兼職結(jié)合、上下聯(lián)動的人事爭議調(diào)解網(wǎng)絡(luò)在全市初步形成。

（五）以“誠信待人、公正辦事”為品牌，人事部門形象得到新提升

領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)和諧，干部隊(duì)伍凝心聚力。局黨組認(rèn)真貫徹民主集中制，堅(jiān)持重大決策集體討論，分工不分家，謀事不謀人，補(bǔ)臺不拆臺，形成了一個團(tuán)結(jié)協(xié)作、勇于開拓、敢于負(fù)責(zé)的集體。局黨組高度重視、切實(shí)抓好干部的學(xué)習(xí)教育，調(diào)動大家的積極性。全局干部風(fēng)正氣順，全局形成同心同德求發(fā)展，一心一意干事業(yè)的良好氛圍，建立了新型的、平等的、民主的、和諧的人際關(guān)系。

切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，著力創(chuàng)建服務(wù)品牌。在內(nèi)部管理上，建立完善了重點(diǎn)工作督查、掛牌上崗、限時服務(wù)、文明接待、領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日、特邀監(jiān)察員、首問責(zé)任制、責(zé)任追究制等制度；在市縣聯(lián)動上，建立了“月報、季會、年評”制度，形成了整體合力，促進(jìn)了區(qū)域人事工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。2004年，在全局開展了創(chuàng)人事人才服務(wù)品牌討論活動，“誠信待人、公正辦事”成為全市人事系統(tǒng)的服務(wù)品牌。

大力發(fā)展電子政務(wù)，不斷提高工作效能。在對外服務(wù)上，人事政府網(wǎng)站成為我們與社會溝通的網(wǎng)絡(luò)橋梁，人才在線網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)了人才業(yè)務(wù)的在線服務(wù)功能，外國專家網(wǎng)站為引智工作創(chuàng)造了條件。在對內(nèi)服務(wù)上，內(nèi)部網(wǎng)站成為處室信息交流的電子平臺，辦公自動化系統(tǒng)大大提高了公文處理效率，人事業(yè)務(wù)輔助管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理、聯(lián)網(wǎng)審批。

推行黨務(wù)政務(wù)公開，努力打造“陽光人事”。在全市率先推行黨務(wù)、政務(wù)公開，得到了上級黨委、政府的充分肯定。我局的政務(wù)公開工作先后向國務(wù)院政務(wù)公開調(diào)研組、省政府、省紀(jì)委有關(guān)會議進(jìn)行了匯報，黨務(wù)公開工作向中紀(jì)委、省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了匯報演示。

二、XX市十一五人才規(guī)劃

“十一五”期間，是我市實(shí)施“兩率先、兩步走”戰(zhàn)略目標(biāo)、加快全面建設(shè)小康社會的重要?dú)v史時期。為培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，努力創(chuàng)造廣納群賢、人才輩出、人盡其才、充滿活力的良好局面，根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略規(guī)劃，制定本規(guī)劃。

（一）“十五”人才工作現(xiàn)狀分析

“十五”以來，我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為動力，以人才結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以高層次和急需人才培養(yǎng)、引進(jìn)為重點(diǎn)，大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，切實(shí)加強(qiáng)整體性人才資源開發(fā)，人才工作和人才隊(duì)伍建設(shè)取得了明顯成效。

人才總量穩(wěn)步增長，人才隊(duì)伍素質(zhì)不斷提升。到2004年底，全市人才總量達(dá)23.8萬人，其中高層次人才9824人 ，本科以上學(xué)歷人才4.1萬人，全市人才總量占人口比例、本科以上人才比例、高級人才比例均居全省第5位。全市現(xiàn)有省“333工程”培養(yǎng)對象115人，市級以上專家407人，市學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人119人，市科技骨干589人，鄉(xiāng)村優(yōu)秀科技人才819人。

人才政策創(chuàng)新持續(xù)不斷，人才環(huán)境得到優(yōu)化。在人才引進(jìn)方面，實(shí)行了放開引進(jìn)高層次和緊缺專業(yè)人才、簡化人才流動和就業(yè)手續(xù)、柔性流動、特聘工作證、安家費(fèi)和津貼資助等政策。在人才選拔培養(yǎng)方面，出臺了企業(yè)經(jīng)營管理人才任職資格制度、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育、169學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人培養(yǎng)工程、職稱社會化評審等政策。在人才激勵方面，制定了人才最低收入保護(hù)價、技術(shù)要素參與收益分配和優(yōu)秀拔尖人才辦理補(bǔ)充醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、住房公積金等政策。2003年，市委、市政府召開了全市人才工作會議，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的意見》主導(dǎo)文件和沿江開發(fā)人才隊(duì)伍建設(shè)等8個配套文件，人才成長環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化。

人才載體建設(shè)初見成效，集聚高層次人才的功能逐步增強(qiáng)。先后在江奎、長江電器、恒順、大亞、金東紙業(yè)、華晨華通等集團(tuán)企業(yè)建立了6個博士后科研工作站和3個省級博士后技術(shù)創(chuàng)新中心，引進(jìn)博士后20多名，承擔(dān)參與國家和省級重大科研項(xiàng)目45項(xiàng)。2002年，成立了全省第一家國家人事部與地方政府共建的中國鎮(zhèn)江留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，引進(jìn)海外留學(xué)人員29名，創(chuàng)辦企業(yè)25家。2004年8月，我市有3名留學(xué)回國人員受到省委、省政府表彰（全省23名）。2000年以來，全市引進(jìn)普通高校本科學(xué)歷畢業(yè)生10000多人，年均增長20%以上，2004年高層次人才引進(jìn)有了較大突破，引進(jìn)碩士研究生以上300多人。引進(jìn)了72名外國專家執(zhí)行了61個智力引進(jìn)項(xiàng)目，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

人才服務(wù)機(jī)制逐步完善，市場配置人才資源的基礎(chǔ)性作用日益顯現(xiàn)。加快人才服務(wù)市場化進(jìn)程，全面推進(jìn)人才市場體系建設(shè)，建立了高層次和緊缺人才引進(jìn)“綠色通道”，設(shè)立了“一站式”人才引進(jìn)服務(wù)窗口，實(shí)施了“人才零距離”服務(wù)。一是市場化進(jìn)程加快。人才市場先后開發(fā)引進(jìn)了高層次人才獵頭服務(wù)、委托招聘、委托擇業(yè)、人才測評、職稱社會化評審、會員制、人才租賃、出國留學(xué)等服務(wù)功能。2001年以來，人才市場舉辦各類招聘400多場，提供就業(yè)崗位11萬多個，進(jìn)場求職18萬多人次。二是信息化水平提高。開設(shè)“人才在線”網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)了所有人才業(yè)務(wù)的在線服務(wù)和咨詢功能，部分業(yè)務(wù)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上“一辦到底”，自主開發(fā)了人才服務(wù)業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)、人事檔案電子影像管理系統(tǒng)、業(yè)績檔案管理信息系統(tǒng)。三是區(qū)域化合作加強(qiáng)，加強(qiáng)與長三角城市的合作，積極融入長三角人才開發(fā)一體化進(jìn)程，在人才招聘、人才派遣等方面開展互惠交流；擴(kuò)大與沿江各市的合作，聯(lián)手招聘人才；鞏固與高校的合作，與全國100多所高校建立了緊密聯(lián)系，清華、北大、上海交大等8所全國知名重點(diǎn)院校在鎮(zhèn)江建立了研究生社會實(shí)踐基地，先后有100多名研究生來鎮(zhèn)江實(shí)習(xí)考察。

“十五”期間，我市人才工作和人才隊(duì)伍建設(shè)還存在著一些亟待解決的問題。一是人才結(jié)構(gòu)不合理，突出表現(xiàn)在“六多六少”：即傳統(tǒng)專業(yè)人才多，高新技術(shù)人才少；繼承型人才多，創(chuàng)造型人才少；事業(yè)單位人才多，企業(yè)人才少；單一型人才多，復(fù)合型人才少；低層次人才多，高層次人才少；大專、中專人才多，技能型人才少。二是人才工作的有關(guān)政策落實(shí)不盡到位，一方面有些單位未落實(shí)或部分落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策，另一方面部分地區(qū)（部門）對優(yōu)惠政策宣傳、執(zhí)行不力。三是人才資源開發(fā)的投入不足，人才資源開發(fā)的投入主體不明確，企事業(yè)用人單位在人才開發(fā)投入上過多依賴政府，人才資源開發(fā)多元化投資機(jī)制尚未形成。四是人才管理機(jī)制需要進(jìn)一步完善，人才部門所有、單位所有的觀念沒有根本轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的地域、戶籍、身份、檔案、人事關(guān)系等人才流動的觀念和體制性障礙尚未徹底破除。

（二）“十一五”人才發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

1、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀、人才觀和正確的政績觀，堅(jiān)持黨管人才原則，實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，以調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)為主線，以制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新為動力，以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為保障，培養(yǎng)造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、門類齊全、績效顯著的黨政人才隊(duì)伍、企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍、專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍和高技能人才隊(duì)伍，為我市順利實(shí)現(xiàn)“兩率先、兩步走”戰(zhàn)略目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證。

2、目標(biāo)任務(wù)

（1）人才總量有較大增加。到2010年，全市人才總量達(dá)到39萬人左右，其中大學(xué)本科以上學(xué)歷人才占18%以上，高層次人才占4.6%；高級技工及以上職業(yè)技能等級人員占技術(shù)工人比例達(dá)22%以上。

（2）人才結(jié)構(gòu)更趨合理。以我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為導(dǎo)向，重點(diǎn)培植電子信息、機(jī)電一體化、綠色化工、生物技術(shù)、新能源（節(jié)能）和環(huán)保、新型材料等高級專業(yè)技術(shù)人才，以及農(nóng)業(yè)高新技術(shù)、國際經(jīng)貿(mào)、高級管理人才，形成適應(yīng)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的人才優(yōu)勢群體，使人才結(jié)構(gòu)和分布更趨合理，基本滿足各領(lǐng)域?qū)Σ煌瑢哟巍⒉煌瞬诺男枨?。（重點(diǎn)培植對象：三個支柱產(chǎn)業(yè)和幾個潛在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)）

（3）人才隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提高。人才培養(yǎng)取得明顯成效，人人爭做貢獻(xiàn)，個個奮發(fā)成才，學(xué)習(xí)型社會初步形成，人才的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力有新的提高，人才的全面發(fā)展提高到新水平。通過公開招聘、柔性流動等多種渠道和方式引進(jìn)各類人才。本科以上人才年均遞增保持在11%以上,每年引進(jìn)研究生、高級職稱人才300人以上。

（4）人才環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。市場配置人力資本的基礎(chǔ)性作用得到充分發(fā)揮，宏觀調(diào)控得到加強(qiáng)和改善，符合各類人才特點(diǎn)、充滿生機(jī)與活力的人才工作機(jī)制逐步建立和完善。努力創(chuàng)造有利于人才成長發(fā)展的政策環(huán)境、人文環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境和生活環(huán)境，使鎮(zhèn)江成為人才積極向往、建功立業(yè)的聚集地。

十二五規(guī)劃實(shí)施情況中期評估工作總結(jié)

2011年以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們按照長沙市十二五整體規(guī)劃綱要及勞動保障專項(xiàng)方案精神，堅(jiān)持圍繞“民生為本、人才優(yōu)先”的工作主線，克服經(jīng)濟(jì)下行帶來的不利影響，凝心聚力，銳意進(jìn)取，破解工作難題，創(chuàng)新工作舉措，全面推進(jìn)人社各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，《規(guī)劃》確定的主要指標(biāo)基本完成，其中多項(xiàng)指標(biāo)走在全省乃至全國前列。

一、十二五規(guī)劃指標(biāo)任務(wù)完成情況

1、努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)充分就業(yè)。2011年-2013年上半年，全市累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)32.28萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率每年均控制在3%以下，零就業(yè)家庭保持100%動態(tài)清零。（十二五規(guī)劃指標(biāo)任務(wù)為每年新增10萬人，登記失業(yè)率為4%以下，零就業(yè)家庭100%清零）

2、勞動者素質(zhì)整體提升。2011年-2013年上半年，全市職業(yè)培訓(xùn)44.89萬人，農(nóng)村轉(zhuǎn)移培訓(xùn)14.09萬元，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)7.82萬人，高技能人才培訓(xùn)2.25萬人。（十二五規(guī)劃指標(biāo)任務(wù)為職業(yè)培訓(xùn)100萬人，農(nóng)村轉(zhuǎn)移培訓(xùn)30萬人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)5萬人，高技能培訓(xùn)5萬人）

3、基本實(shí)現(xiàn)人人享有社會保障。截止2013年6月底，全市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險參保人數(shù)分別達(dá)到130.7萬、149.11萬、96.4萬、120萬和99.7萬人，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險參保人數(shù)分別達(dá)290萬、513.32萬人。（十二五規(guī)劃要求各項(xiàng)保險參保覆蓋率達(dá)到95%以上，目前暫未啟用此統(tǒng)計口徑）

4、勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。截止2013年6月底，全市穩(wěn)定就業(yè)的勞動者勞動合同簽訂率在98%以上，企業(yè)工資集體協(xié)商建制率達(dá)到91%。（十二五規(guī)劃要求勞動合同簽訂率100%，工資集體協(xié)商建制率90%）

二、主要措施及亮點(diǎn)

（一）創(chuàng)業(yè)就業(yè)整體聯(lián)動，推動實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。一是就業(yè)扶持政策逐步健全。在積極貫徹落實(shí)國家、省就業(yè)扶持政策的前提下，我市從實(shí)際出發(fā)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公共服務(wù)、創(chuàng)業(yè)扶持、公益性崗位開發(fā)、就業(yè)困難援助等方面加大了就業(yè)扶持力度，構(gòu)建了以“七補(bǔ)兩貸三扶持”為核心的較為完整的就業(yè)政策體系，被人社部譽(yù)為“就業(yè)政策的搖籃”，列為首批“全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點(diǎn)城市”。2011年至2013年上半年，全市共爭取各級就業(yè)專項(xiàng)資金6.74億元，為推進(jìn)我市就業(yè)工作提供了重要支撐。二是公共就業(yè)服務(wù)體系全面形成。近年來，我們從平臺建設(shè)、隊(duì)伍保障、信息化管理服務(wù)等方面著手，打造了覆蓋城鄉(xiāng)、層級清晰、功能互補(bǔ)的服務(wù)模式。市、縣區(qū)分別建立了人力資源市場，全面提供就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)測評、政策咨詢、求職登記、招聘服務(wù)等公共就業(yè)服務(wù)。2011年至2013年6月，全市共舉辦招聘會1134場，提供崗位97.49萬個，進(jìn)場求職人員達(dá)92.41萬人次，17.54萬人達(dá)成就業(yè)意向。全市104個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、80個街道、618個社區(qū)、1248個行政村均建立了基層工作平臺，組建了2800多人的協(xié)管員隊(duì)伍，公共就業(yè)服務(wù)延伸到城鄉(xiāng)居民家門口。三是重點(diǎn)群體的就業(yè)問題較好解決。近年來，我們著力解決高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等群體的就業(yè)問題，全力組織開展大學(xué)生就業(yè)服務(wù)月、困難人員就業(yè)援助月、春風(fēng)行動、民營企業(yè)招聘周等就業(yè)服務(wù)活動，積極搭建人力資源供需平臺，為用工單位和求職人員提供專業(yè)化、多樣化的服務(wù)。截至6月底，全市共發(fā)放《就業(yè)失業(yè)登記證》10.9萬本，認(rèn)定就業(yè)困難人員7.3萬人，累計幫助6.2萬名就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)，其中近1萬人在公益性崗位實(shí)現(xiàn)就業(yè)，零就業(yè)家庭連續(xù)七年實(shí)現(xiàn)100%動態(tài)清零；建成各類大學(xué)生就業(yè)見習(xí)基地324家；積極開展跨區(qū)域勞務(wù)協(xié)作交流，以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為依托引導(dǎo)農(nóng)民就地就業(yè)，新增農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)14.36萬人。四是創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作穩(wěn)步推進(jìn)。近年來按照國家創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市和市委、市政府關(guān)于打造創(chuàng)業(yè)之都的決策部署，我市建立健全了政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額貸款、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、孵化基地等一體化的創(chuàng)業(yè)扶持體系，扶持建立創(chuàng)業(yè)基地102家、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地項(xiàng)目14個、個體經(jīng)營項(xiàng)目53個，2011年以來累計發(fā)放小額擔(dān)保貸款3.9億元。2012年，長沙市被國務(wù)院授予“全國創(chuàng)業(yè)先進(jìn)城市”。五是技能人才培訓(xùn)全面推進(jìn)。深入開展職業(yè)培訓(xùn)年和百城技能振興專項(xiàng)活動，堅(jiān)持以訂單式培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、校企合作培訓(xùn)、送培訓(xùn)下鄉(xiāng)等方式開展職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提升勞動者就業(yè)能力和技能水平。2011年以來，全市職業(yè)培訓(xùn)44.89萬人，職業(yè)技能鑒定14.39萬人。出臺全市高技能人才開發(fā)工程實(shí)施方案等一系列政策，高技能人才培訓(xùn)工作步入快車道。

（二）城鄉(xiāng)社保制度更加健全，管理服務(wù)創(chuàng)新完善。一是政策體制更加健全。近年來，我市以五險為核心的覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系不斷健全。率先在中部地區(qū)建立了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，統(tǒng)籌解決了城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險問題，并率先在全國建立了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制；進(jìn)一步完善了被征地農(nóng)民社會保障制度，實(shí)現(xiàn)了待遇水平和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的對接；率先在全國完成了城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合的并軌，啟動了城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險辦法，基本實(shí)現(xiàn)了人人享有醫(yī)療保險；出臺了城鎮(zhèn)小集體企業(yè)職工、“五七工”和“家屬工”的養(yǎng)老保險參保問題；工傷保險實(shí)現(xiàn)所有職業(yè)人群全覆蓋，生育保險制度逐步完善。二是待遇水平逐步提升。完成企業(yè)退休養(yǎng)老金第九次調(diào)待，調(diào)待后全市人均養(yǎng)老金達(dá)1662元，市本級達(dá)1826元；城鎮(zhèn)職工醫(yī)保政策范圍內(nèi)統(tǒng)籌基金最高支付限額為20萬元，住院費(fèi)用政策范圍內(nèi)報銷比例達(dá)到87%，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)統(tǒng)籌基金支付最高限額調(diào)整為10萬元，住院費(fèi)用政策范圍內(nèi)報銷比例達(dá)到72%。失業(yè)保險基金的支出范圍不斷擴(kuò)大，建立了失業(yè)金上調(diào)與物價掛鉤的聯(lián)動機(jī)制。率先建立了城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，今年達(dá)到每人每月90元，十二五末期將達(dá)110元。三是經(jīng)辦服務(wù)創(chuàng)新完善。實(shí)施職工基本醫(yī)療保險和生育保險市級統(tǒng)籌實(shí)施辦法，年底將實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)參保人員異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用即時結(jié)算，即付即補(bǔ)。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌工作在全市全面推行，我市該項(xiàng)工作經(jīng)驗(yàn)被人社部在全國推廣。率先在全國開展了失業(yè)認(rèn)證 “人臉識別+活體檢測”工作，今年還將推行使用失業(yè)人員自助簽到一體機(jī)。采用網(wǎng)上銀行開展養(yǎng)老金發(fā)放工作，與銀行簽訂網(wǎng)銀服務(wù)協(xié)議，通過網(wǎng)上銀行將養(yǎng)老待遇直接撥付到每一位退休人員的賬戶。社會保障卡發(fā)行前的準(zhǔn)備工作全面完成，五險統(tǒng)一征繳模式、退休人員自主選擇銀行領(lǐng)取養(yǎng)老金模式在各區(qū)縣（市）全面普及。四是維護(hù)社?；鸢踩?。修訂完善《長沙市社會保險基金監(jiān)督管理辦法》，明確了基金監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范基金管理行為，并提請市政府修訂發(fā)布。出臺《長沙市規(guī)范用人單位社會保險參保繳費(fèi)行為若干規(guī)定》，強(qiáng)調(diào)五險統(tǒng)一參保、統(tǒng)一征繳，建立制度規(guī)范用人單位按時足額繳納社會保險費(fèi)。2012年，在全省率先開展了史上最大規(guī)模的社會保險欠費(fèi)及滯納金清繳行動，共追繳欠費(fèi)4.8億元。

（三）人才引進(jìn)工程持續(xù)開展，人才隊(duì)伍建設(shè)成效顯著。一是實(shí)施大規(guī)模引才計劃。實(shí)施引進(jìn)國際高端人才“313”計劃和引進(jìn)儲備萬名優(yōu)秀青年人才計劃，累計引進(jìn)國際高端人才101人，團(tuán)隊(duì)17個，引進(jìn)各類優(yōu)秀青年人才一萬多人。2013年我們正制訂新一輪國際高端人才引進(jìn)計劃，進(jìn)一步加大高端人才和先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)力度。二是人才服務(wù)工作有序推進(jìn)。實(shí)施了一系列人才優(yōu)惠政策，2009-2011年累計撥付引進(jìn)國際高端人才專項(xiàng)資金1.2億元，撥付引進(jìn)儲備青年人才專項(xiàng)資金5000多萬元。組建了海外高層次人才聯(lián)誼會和海外高層次人才辦事窗口，建成了長沙市國際高端人才和專家數(shù)據(jù)庫。目前正全力做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位引進(jìn)的優(yōu)秀青年人才擇優(yōu)錄用到市直事業(yè)單位的工作。全市已有31家高新技術(shù)企業(yè)設(shè)立了博士后科研工作站。2011年以來，做好了近14萬人的執(zhí)業(yè)資格考試報名、組考及評審工作，申報7名專業(yè)人才為享受政府特殊津貼人選。全力開展引智工作，成功申報省級引智項(xiàng)目立項(xiàng)88個，國家級引智項(xiàng)目36個。三是人才市場功能顯著發(fā)揮。健全人才市場體系，通過市場優(yōu)化配置，引導(dǎo)人才合理、有序流動。市人才市場共舉辦招聘會415場，參會單位37798萬家，提供職位約64萬個。組織各園區(qū)企業(yè)赴廣州開展系列招聘活動，廣泛開展校企合作對接，進(jìn)一步在高校建立分市場或工作站，提高高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)水平。

（四）公務(wù)員管理規(guī)范有序，人事制度改革不斷深化。一是公務(wù)員考錄管理更加科學(xué)規(guī)范。逐步取消地域、學(xué)歷、性別、身體條件等限制，探索從基層和生產(chǎn)一線優(yōu)秀工人中招錄公務(wù)員的途徑和辦法。2011年以來先后面向社會計劃考錄1322名公務(wù)員，嚴(yán)格實(shí)施全市集中面試、面試考官持證上崗、異地交流、臨時抽簽分組等制度，打造陽光招錄品牌。加強(qiáng)考核獎勵綜合管理，嚴(yán)把市級表彰活動審核關(guān)，全面鋪開全員績效考核工作，深入推進(jìn)公務(wù)員管理信息系統(tǒng)建設(shè)，形成較為完備的全市公務(wù)員信息數(shù)據(jù)庫。二是公務(wù)員培訓(xùn)和考試工作屢創(chuàng)佳績。抓好公務(wù)員“四類培訓(xùn)”，將“新三觀”教育納入培訓(xùn)必修課，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入部門財政預(yù)算，各類培訓(xùn)人數(shù)超過7萬人次。舉辦7期“公務(wù)員大課堂”，特邀國內(nèi)外知名專家學(xué)者登臺講授，多個高端培訓(xùn)項(xiàng)目被部、省納為示范培訓(xùn)班。組織各類招錄類、職稱類、職（執(zhí)）業(yè)資格等各類人事考試共130項(xiàng)、報名24.5萬人次，多年來一直保持了人事考試“零事故”記錄。三是事業(yè)單位人事制度改革穩(wěn)妥推進(jìn)。全面推進(jìn)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作，首批納入實(shí)施范圍的227家市本級和1256家區(qū)縣（市）事業(yè)單位的崗位設(shè)置管理、人員聘用及認(rèn)定等工作全面完成。穩(wěn)妥推進(jìn)其他事業(yè)單位績效工資實(shí)施工作，以政府名義出臺了其他事業(yè)單位績效工資實(shí)施辦法。四是軍轉(zhuǎn)干部安置工作創(chuàng)新開展。堅(jiān)持 “三公開一監(jiān)督”原則，改革軍轉(zhuǎn)安置辦法，修訂了計劃分配團(tuán)職軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置辦法、營職以下及專業(yè)技術(shù)軍轉(zhuǎn)干部考試考核安置辦法，進(jìn)一步提高了考核量化計分的科學(xué)性，全面完成省里下達(dá)我市的724人軍轉(zhuǎn)安置任務(wù)。全面落實(shí)企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部解困政策，報請市政府審核通過企業(yè)軍轉(zhuǎn)節(jié)日慰問、醫(yī)療救助新標(biāo)準(zhǔn)。

（五）勞動者權(quán)益維護(hù)有力，勞動關(guān)系和諧發(fā)展。一是勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制不斷健全。啟動全市勞務(wù)派遣單位和勞務(wù)派遣用工單位的清理調(diào)查工作，截止6月底，全市有勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)200家、派遣員工68403人，派遣用工單位490家、用工34620人。繼續(xù)加大推進(jìn)勞動合同制度建設(shè)力度，全市各類企業(yè)的勞動合同簽訂率穩(wěn)定在98%以上。以機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外工作人員的工資審批為契機(jī)，加大勞動用工備案制度實(shí)施力度，目前市本級累計有7萬人次進(jìn)行了勞動用工備案。二是監(jiān)察執(zhí)法水平顯著提升。組織開展了農(nóng)民工工資清欠、清理整頓勞動力市場秩序、日常巡視檢查、禁止使用童工、婦女合法權(quán)益保護(hù)等專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動，勞動者合法權(quán)益得到有效維護(hù)。2011年以來，各級勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)共受理并處理舉報投訴5466起，為 7.5萬余名勞動者追回工資和押金 1.5億元，舉報投訴案件法定時效內(nèi)結(jié)案率100％。三是勞動爭議調(diào)處機(jī)制不斷完善。成立運(yùn)行長沙市勞動人事爭議仲裁委員會，加快各級仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)，我市街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）調(diào)解組織組建率達(dá)70%以上，50%以上的案件可以在基層調(diào)解組織處理。2011年以來，共辦理勞動爭議案件14070件，立案受理5155件，案內(nèi)調(diào)解成功率將近40%，到期結(jié)案率達(dá)到98.5%，有力地維護(hù)了穩(wěn)定和諧的勞動人事關(guān)系。

（六）基層平臺建設(shè)步伐加快，公共服務(wù)體系更加健全。一是城鄉(xiāng)基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。2012年，全面啟動農(nóng)村就業(yè)社保信息維權(quán)全覆蓋工程，率先在全國建立了農(nóng)村行政村人社服務(wù)平臺，1256個農(nóng)村行政村均建立了相關(guān)機(jī)構(gòu)并配備了1-2名專職或兼職的協(xié)理員。2013年，我市將進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人力資源和社會保障服務(wù)體系全覆蓋，并逐步實(shí)現(xiàn)勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”建設(shè)目標(biāo)。二是信息化建設(shè)不斷提速。就業(yè)、社保、醫(yī)保等管理系統(tǒng)升級完善，網(wǎng)上信息查詢、政策咨詢和業(yè)務(wù)在線辦理全面實(shí)現(xiàn)，公共就業(yè)和社會保障網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋到街道、社區(qū)，我市被評為金保工程建設(shè)全國示范城市。城區(qū)所有社保業(yè)務(wù)全部實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一軟件、統(tǒng)一流程、統(tǒng)一數(shù)據(jù)。目前，我市正探索社會保險、就業(yè)和人事人才幾大系統(tǒng)間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的整合方法，努力實(shí)現(xiàn)“同人同城同庫”。三是政務(wù)服務(wù)水平不斷提升。人社行政審批項(xiàng)目進(jìn)一步精減，行政執(zhí)法、行政收費(fèi)規(guī)范有序，行政許可項(xiàng)目全部實(shí)現(xiàn)在線辦理，行政效能明顯提升。政務(wù)公開機(jī)制進(jìn)一步健全，所有經(jīng)辦業(yè)務(wù)和行政審批項(xiàng)目全部放入政務(wù)大廳辦理，基本實(shí)現(xiàn)了一站式服務(wù)。我市社保經(jīng)辦服務(wù)大廳被評為全國人社系統(tǒng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口單位。

三、存在的問題和困難

盡管近年來我市人社工作取得了一些成績，十二五規(guī)劃的任務(wù)指標(biāo)進(jìn)展順利，但還存在著一些問題和困難，與市委、市政府和人民群眾的期待相比還存在一些距離。具體體現(xiàn)為：

（一）就業(yè)形勢依舊不容樂觀。用工需求總量和用工需求率有所下降，2013年我市企業(yè)用工需求總量、用工需求率分別為24萬和17.4%，較2012年分別下降2萬和3.3個百分點(diǎn)。駐長高校（含高職院校）畢業(yè)生數(shù)達(dá)22.4萬人，長沙戶籍高校畢業(yè)生達(dá)2.7萬人，長沙作為省內(nèi)大學(xué)生擇業(yè)的首選地，就業(yè)壓力非常大。很多勞動者就業(yè)觀念落后，理想和現(xiàn)實(shí)錯位，“先就業(yè)、再擇業(yè)、再創(chuàng)業(yè)”的就業(yè)觀有待進(jìn)一步普及。同時，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾短時間內(nèi)難以破解，我市企業(yè)中級和初級技工需求量占全市用工需求總量的47.5%，而現(xiàn)有從業(yè)人員中，中級和初級技工僅占12.7%，存在較大的用工缺口。

（二）社會保障體系尚不完善。一是《社會保險法》的政策配套尚未完善，涉及病殘津貼、調(diào)待機(jī)制、制度銜接、覆蓋范圍等重要內(nèi)容的操作辦法和實(shí)施細(xì)則尚未明確，給我們的工作帶來了較大壓力。目前我們正抓緊與部、省廳銜接。二是社保資金壓力大。近年來，隨著企業(yè)社保待遇的連續(xù)調(diào)整，我市養(yǎng)老保險基金支出呈剛性增長，與此同時，基金征繳的欠費(fèi)問題，嚴(yán)重制約了養(yǎng)老保險基金支撐能力。另外，隨著我市快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，被納入征地社會保障的農(nóng)民越來越多，由于人多地少以及征地社會保障成本逐年增加，促使社保基金面臨著巨大支付壓力。

（三）引才政策有待進(jìn)一步延續(xù)。我市2009年起實(shí)施的兩大人才引進(jìn)工程取得了良好的引才效果，但2012年政策到期后一直沒有出臺新的引才政策，而各機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、科研院所尤其是園區(qū)和企業(yè)的發(fā)展均急需引進(jìn)大量的高層次人才，迫切期待我市盡早出臺新的引才政策。

（四）勞動維權(quán)仍存在一些問題。部分企業(yè)用工和勞務(wù)派遣不規(guī)范，工資收入水平偏低，侵害勞動者權(quán)益的現(xiàn)象屢禁不絕。而機(jī)關(guān)事業(yè)單位尤其是園林環(huán)衛(wèi)部門，涉及到大量職工未參加社會保險，工資水平普遍較低，工作時間普遍較長，存在很多隱患。

四、下一步工作思路

（一）全力推動更高質(zhì)量的就業(yè)。一是繼續(xù)深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，動員全社會力量共同參與就業(yè)工作，抓好就業(yè)政策和就業(yè)觀念的普及宣傳，營造公平的就業(yè)環(huán)境。二是積極爭取部、省、市各方支持，落實(shí)上級專項(xiàng)資金和地方配套就業(yè)資金，統(tǒng)籌安排發(fā)放就業(yè)資金，確保各項(xiàng)就業(yè)政策的落實(shí)。三是進(jìn)一步強(qiáng)化就業(yè)援助服務(wù)，統(tǒng)籌抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人等群體的就業(yè)工作，尤其當(dāng)前要把高校畢業(yè)生的就業(yè)工作放在首位，廣泛開展“送崗位、進(jìn)校園”、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)援助等活動。四是加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，完善服務(wù)平臺和信息網(wǎng)絡(luò)，推行精細(xì)化管理服務(wù)。五是進(jìn)一步完善和落實(shí)小額擔(dān)保貸款、財政貼息、稅費(fèi)減免、孵化基地等創(chuàng)業(yè)政策，及時為創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目信息、政策咨詢、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、人力資源服務(wù)和跟蹤扶持。

（二）進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會保障體系。一是進(jìn)一步梳理現(xiàn)行各項(xiàng)社會保險制度政策，抓緊與省廳銜接，確保現(xiàn)行制度與《社會保險法》相對接。建立工傷認(rèn)定、待遇享受公示制度，強(qiáng)化工傷醫(yī)療現(xiàn)場監(jiān)控，加大對交通事故、意外傷害事故、縣市區(qū)疑難事故的調(diào)查力度。進(jìn)一步完善被征地農(nóng)民社會保障制度，按照“一村一策”的方法解決城中村改造轉(zhuǎn)戶居民的社會保障問題。二是深化醫(yī)療保險付費(fèi)方式改革，鞏固和擴(kuò)大單病種包干付費(fèi)方式成果，積極探索總額預(yù)付結(jié)算辦法和按人頭付費(fèi)辦法，逐步實(shí)行醫(yī)?；饏^(qū)域預(yù)算包干預(yù)付制，逐步實(shí)行多種付費(fèi)方式相結(jié)合的綜合醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算方式，合理控制醫(yī)療費(fèi)用上漲。三是繼續(xù)擴(kuò)大社會保險覆蓋范圍，力爭將符合條件的各類群體納入相應(yīng)的社會保險制度，重點(diǎn)做好城鄉(xiāng)居民、農(nóng)民工、非公企業(yè)職工的參保工作。四是全面加強(qiáng)基金監(jiān)管工作，完善和落實(shí)基金風(fēng)險防控機(jī)制，及時開展基金使用情況檢查，完善基金監(jiān)管和反欺詐制度，全面推行非現(xiàn)場監(jiān)督，確?；鸢踩\(yùn)行。

（三）全面加強(qiáng)各類人才隊(duì)伍建設(shè)。一是總結(jié)“313計劃”的成功經(jīng)驗(yàn)，制定出臺新一輪引進(jìn)海外高層次人才政策，研究實(shí)施細(xì)則和資金管理辦法，推動新一輪引進(jìn)高層次人才工作。青年人才引進(jìn)方面，今年將重點(diǎn)做好引進(jìn)優(yōu)秀青年人才擇優(yōu)進(jìn)編的具體實(shí)施工作。二是加強(qiáng)海外高層次人才服務(wù)窗口建設(shè)，探索建立我市外國專家、高端人才、海歸人員一站式服務(wù)機(jī)制。完成長沙人才網(wǎng)和市人力資源網(wǎng)的功能整合和升級改造，建立國際高端人才、優(yōu)秀青年人才、高技能人才的信息數(shù)據(jù)庫。三是全面推進(jìn)技能振興專項(xiàng)活動和高技能人才振興計劃的實(shí)施，組織好技能大師、技能大師工作室和高技能人才培訓(xùn)基地的評選工作，推動技能培訓(xùn)和技能鑒定工作創(chuàng)新發(fā)展。四是嚴(yán)格落實(shí)職稱評審政策，進(jìn)一步推動專業(yè)技術(shù)人員知識更新工程，實(shí)現(xiàn)繼續(xù)教育工作與職稱評審工作的互動深入發(fā)展。加強(qiáng)博士站管理，做好博士后科研流動站申報單位考察工作。

（四）不斷深化人事管理制度改革。一是做好公務(wù)員考錄和選調(diào)工作，注重從基層一線培養(yǎng)選拔干部，加大從基層一線考錄公務(wù)員工作力度，規(guī)范全市公務(wù)員選調(diào)工作。二是積極探索公務(wù)員培訓(xùn)新思路，逐步完善公務(wù)員信息化管理機(jī)制，深入推進(jìn)全員績效考核，規(guī)范考評體系，不斷完善公務(wù)員綜合管理。三是研究制定事業(yè)單位改革配套辦法，研發(fā)推廣使用事業(yè)單位崗位設(shè)置管理信息管理系統(tǒng)，全面推進(jìn)事業(yè)單位全員聘用合同制。四是嚴(yán)格按考試考核辦法保質(zhì)完成政策性安置任務(wù)。完善自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部管理服務(wù)體系，抓好就業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)。認(rèn)真落實(shí)有關(guān)政策，切實(shí)做好部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部解困和穩(wěn)定工作。

（五）推進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。一是全面加強(qiáng)勞動合同管理，擴(kuò)大集體合同制度覆蓋面，重點(diǎn)推進(jìn)非公企業(yè)、民辦非企業(yè)單位和有雇工的個體工商戶勞動合同簽訂工作。二是進(jìn)一步完善工資宏觀調(diào)控體系，健全工資指導(dǎo)價位制度，廣泛推行工資集體協(xié)商機(jī)制，全面實(shí)施工資支付保障金制度和欠薪報告制度，確保勞動者工資及時足額發(fā)放。三是全面推進(jìn)勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”和“12333”系統(tǒng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)對用人單位的動態(tài)監(jiān)管并按網(wǎng)絡(luò)程序處理勞動保障監(jiān)察業(yè)務(wù)，形成全過程監(jiān)控、全方位覆蓋、分類管理的新型勞動保障監(jiān)察工作機(jī)制。四是扎實(shí)推進(jìn)全市勞動爭議仲裁實(shí)體化建設(shè)，建立完善企業(yè)勞動爭議調(diào)解組織，努力把勞資矛盾就地就近化解。

瀏陽市人才工作“十二五”規(guī)劃中期總結(jié)

“十二五”以來，我市大力推進(jìn)“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，緊緊圍繞“擴(kuò)大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)”的目標(biāo)，以高層次創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域急需緊缺人才開發(fā)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才儲備為重點(diǎn)，著力營造人才工作環(huán)境，探索建立人才工作新機(jī)制，努力推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)，全市初步形成了一支具有一定規(guī)模、學(xué)科門類較為齊全的人才隊(duì)伍，為我市“建設(shè)美麗瀏陽、打造幸福家園”、“實(shí)現(xiàn)新跨越、挺進(jìn)三十強(qiáng)”提供了有力的人才保證和智力支持。下面就2011年以來的人才工作簡單總結(jié)如下：

（一）主要成績

1、人才工作的戰(zhàn)略地位得到提升。市委、政府高度重視人才工作，認(rèn)真貫徹全國、全省人才工作會議精神，人才工作位置更加突出，黨委負(fù)責(zé)、組織人事部門牽頭抓、部門各司其職、密切配合、社會力量廣泛參與的黨管人才新格局基本形成，統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)有效的人才工作機(jī)制初步建立，人才工作進(jìn)入了一個新的發(fā)展期。

2、人才隊(duì)伍建設(shè)成效明顯。截止到2013年4月底，全市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部人才1271人，專業(yè)技術(shù)人才12286人。人才素質(zhì)得到進(jìn)一步提高，黨政領(lǐng)導(dǎo)人才中本科以上學(xué)歷 1010 人，占其總?cè)藬?shù)的 79.5％，大專學(xué)及以下學(xué)歷 261人，占總?cè)藬?shù) 20.5 %；專業(yè)技術(shù)人才中具有高級職稱的有395人，中級職稱的有7515人，初級職稱的有 4183人。

3、人才工作的制度和政策逐步完善。為適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，市委、市政府先后制定并出臺了一系列加強(qiáng)人才工作的制度和政策，這些制度和政策主要體現(xiàn)在人才投入優(yōu)先保證、人才創(chuàng)業(yè)扶持、引才引智、人才激勵、人才配置交流等，使我市的人才工作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化，逐步完善了政策體系。

4、干部人事制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。嚴(yán)格堅(jiān)持公務(wù)員和事業(yè)單位新進(jìn)人員公開考試錄用制度，全市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔、任前公示、任職試用、競爭上崗、考核等各項(xiàng)工作逐步規(guī)范。自2011年以來全市公開招考錄用公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員 790人，其中：公務(wù)員 33人，衛(wèi)生、教育等事業(yè)人員 618人,市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位人才引進(jìn)139人。深化事業(yè)單位改革，改革了專業(yè)技術(shù)職稱評審組織形式，實(shí)行了專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例管理和評聘分開制度，著力推進(jìn)了以推行崗位設(shè)置管理和義務(wù)教育學(xué)?？冃ЧべY為重點(diǎn)的事業(yè)單位人事制度改革。

（二）主要做法

1、提高服務(wù)水平，加快人才培養(yǎng)。著眼于努力培養(yǎng)一支數(shù)量充足、質(zhì)量優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，不斷加快人才隊(duì)伍建設(shè)。一是加快優(yōu)秀黨政人才隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持實(shí)行“凡進(jìn)必考”制度，加大機(jī)關(guān)干部選拔培養(yǎng)力度，不斷加大人才交流力度，大力開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位中層干部公開選拔和競爭上崗和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作，通過對中層領(lǐng)導(dǎo)崗位公開選拔和競爭上崗以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)了人才資源的優(yōu)化配置。二是加快事業(yè)單位優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。加大事業(yè)單位公開招聘力度，通過人社、編辦、教育、衛(wèi)生等部門之間的大力協(xié)作，會同用人單位赴高等院校為我市教育、衛(wèi)生等事業(yè)單位挑選人才，通過洽談、考核、考試等程序和形式，從2011年到目前，全市共面向社會招聘衛(wèi)生、教育工作人員618人。三是加快優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍建設(shè)。按照瀏陽市“十二五”人才發(fā)展規(guī)劃的要求，組織部門、人社部門、編制部門相互配合，深入企事業(yè)單位對企事業(yè)單位人才需求情況進(jìn)行調(diào)查，掌握第一手資料，根據(jù)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，著力打造一支職業(yè)化、市場化、專業(yè)化的企業(yè)經(jīng)營管理隊(duì)伍，到目前止，為企業(yè)特別是園區(qū)的企業(yè)培養(yǎng)和輸送高級職業(yè)經(jīng)理人 30多名，中級職業(yè)經(jīng)理人 100 多名，企業(yè)接班人150 多名，全市企業(yè)經(jīng)營管理人才總量達(dá)3.2萬名。四是加快高技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)。通過以提升職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能為核心，培養(yǎng)技師、高級技師為重點(diǎn)，加大技能培訓(xùn)工作的力度，創(chuàng)新技能培訓(xùn)的方式，至目前為止，全市高技能人才總量達(dá) 2.9萬人左右，農(nóng)村實(shí)用人才總量達(dá)5萬人左右。五是加快社會工作人員隊(duì)伍建設(shè)。市委組織部結(jié)合基層黨員干部隊(duì)伍建設(shè)工程，采取對全市村黨組織、村委會負(fù)責(zé)人進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)的形式，結(jié)合農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作的推進(jìn)，對農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育終端接收站點(diǎn)管理人員開展培訓(xùn)，提高了農(nóng)村基層干部的綜合素質(zhì)。開展“三支一扶”、應(yīng)往屆大學(xué)生進(jìn)村、社區(qū)、進(jìn)企業(yè)服務(wù)活動，選派大學(xué)生等多種形式，努力建設(shè)一支與經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會發(fā)展相適應(yīng)的社會工作隊(duì)伍，至目前為止，全市社會工作人員總量達(dá)3000多人左右。

2、制定人才政策，發(fā)揮人才優(yōu)勢。一是為了確保重大人才項(xiàng)目的實(shí)施，市政府每年安排不少于500萬元的人才發(fā)展專項(xiàng)資金，有限保證了對人才發(fā)展的投入，并對獲得認(rèn)定的領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)提供創(chuàng)業(yè)啟動資金、場所支持、資金配套獎勵。二是進(jìn)一步完善了“創(chuàng)業(yè)富民”政策，鼓勵大學(xué)生畢業(yè)自主創(chuàng)業(yè)，特別是支持創(chuàng)辦科技型企業(yè)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移。三是拓寬引才引智渠道，大力開發(fā)利用人才資源，采取行政調(diào)配與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的手段，著力引進(jìn)急需的高層次人才和緊缺人才。四是建立了以政府獎勵為導(dǎo)向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系，設(shè)立“杰出人才獎”，對高層次人才予以評比表彰，建立人才住房保障政策，對引進(jìn)的優(yōu)秀人才實(shí)行住房補(bǔ)貼等人才專項(xiàng)政策。

3、明確保障措施，優(yōu)化人才環(huán)境。一是進(jìn)一步優(yōu)化人才管理體制，從完善領(lǐng)導(dǎo)體制、優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制、改進(jìn)管理方式等方面入手，做到了市委人才領(lǐng)導(dǎo)小組管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)，各部門各司其職、密切配合、社會力量廣泛參與，上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)高效、整體推進(jìn)。二是創(chuàng)新人才工作機(jī)制，通過對人才選拔任用、人才評價開發(fā)、人才聯(lián)絡(luò)服務(wù)等機(jī)制的創(chuàng)新與健全，建立了單位自主用人、人員自主擇業(yè)、政府依法管理的人才開發(fā)機(jī)制，發(fā)揮了人單位評價主體作用，科學(xué)地對人才進(jìn)行評價，建立人才分類信息庫加強(qiáng)信息服務(wù)，做到人盡其才，人盡其用。三是濃厚人才發(fā)展氛圍，加強(qiáng)工業(yè)園等載體的規(guī)劃建設(shè)，重點(diǎn)規(guī)劃好生物醫(yī)藥、機(jī)械制造、農(nóng)業(yè)科技、紡織工業(yè)、木材加工等工業(yè)園建設(shè)，做大做強(qiáng)載體，充分發(fā)揮規(guī)模載體的人才聚集效應(yīng)，確保創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)一步得到改善。同時加快推進(jìn)工業(yè)新城核心區(qū)的建設(shè)，為園區(qū)人才提供良好的服務(wù)環(huán)境，另外，充分發(fā)揮了傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)等新興媒體的綜合宣傳功效，建立了人才工作宣傳的長效機(jī)制，營造出了濃厚的尊重人才、尊重知識、尊重勞動、尊重創(chuàng)造的社會氛圍。

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