一、所做的主要工作（一）就業(yè)再就業(yè)工作有了新突破

各級(jí)勞動(dòng)保障部門從維護(hù)我市社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度，認(rèn)識(shí)并狠抓就業(yè)再就業(yè)工作。一是全面落實(shí)再就業(yè)扶持政策。進(jìn)一步完善了促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的政策措施，細(xì)化小額貸款、稅費(fèi)減免、社保補(bǔ)貼、免費(fèi)培訓(xùn)等操作辦法，并逐個(gè)檢查落實(shí)，對(duì)各地再就業(yè)工作進(jìn)展和政策落實(shí)情況按月進(jìn)行通報(bào)。二是狠抓就業(yè)再就業(yè)政策和先進(jìn)典型宣傳。把就業(yè)政策和就業(yè)再就業(yè)先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人的事跡作為宣傳的重點(diǎn)，以推動(dòng)工作的開(kāi)展。三是全面開(kāi)展就業(yè)援助活動(dòng)。出臺(tái)公益性崗位管理辦法，全面清理公益性崗位，開(kāi)展免費(fèi)職介和免費(fèi)就業(yè)技能培訓(xùn)，全年為下崗失業(yè)人員免費(fèi)職介達(dá)18135人，再就業(yè)免費(fèi)技能培訓(xùn)11849人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)達(dá)2908人，為2453名下崗職工免費(fèi)辦理職業(yè)資格證書(shū)。四是把第三產(chǎn)業(yè)作為就業(yè)的主攻方向。堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)，大力拓寬就業(yè)渠道，把發(fā)展就業(yè)潛力大的第三產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)作為擴(kuò)大就業(yè)的主要方向，加大了政策扶持力度，積極幫助再就業(yè)容量大的私營(yíng)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)并幫助下崗失業(yè)人員通過(guò)靈活多樣的形式實(shí)現(xiàn)再就業(yè)；通過(guò)再就業(yè)援助周、“春風(fēng)行動(dòng)”、求職專場(chǎng)招聘會(huì)、再就業(yè)實(shí)效行動(dòng)、民營(yíng)企業(yè)招聘周、崗位對(duì)接等活動(dòng)，促使5120名特困救助對(duì)象實(shí)現(xiàn)就業(yè)。幫助企業(yè)有就業(yè)愿望的334名下崗失業(yè)軍轉(zhuǎn)干部實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。五是高度重視特殊困難群體的就業(yè)問(wèn)題。始終把特殊困難群體特別是“零就業(yè)”家庭的就業(yè)救助和失地農(nóng)民的就業(yè)安置作為工作重點(diǎn)，及時(shí)落實(shí)小額擔(dān)保貸款、社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、職介補(bǔ)貼、再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等再就業(yè)優(yōu)惠扶持政策。以職業(yè)技能培訓(xùn)為突破口，以職業(yè)介紹和勞務(wù)輸出為手段，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，取得了顯著成績(jī)，我市失地?zé)o業(yè)農(nóng)民就業(yè)安置工作受到了省委專項(xiàng)督查組的高度評(píng)價(jià)，并在全省交流經(jīng)驗(yàn)。由于采取了上述措施，我市就業(yè)再就業(yè)工作成效突出。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員28320人，下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)18450人，“4050”等救助對(duì)象就業(yè)3721人；直接組織勞務(wù)輸出12089人，“零就業(yè)”家庭就業(yè)2594人，為1708戶實(shí)現(xiàn)了就業(yè)解困；培訓(xùn)失地農(nóng)民16978人，失地?zé)o業(yè)農(nóng)民通過(guò)多種渠道就業(yè)達(dá)19742人。

（二）社會(huì)保障工作取得新進(jìn)展

高度重視社會(huì)保障工作，努力完善社會(huì)保障體系。狠抓企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的擴(kuò)面工作，特別是針對(duì)非公經(jīng)濟(jì)組織參加養(yǎng)老保險(xiǎn)較差的實(shí)際情況，研究制定促進(jìn)其參保的政策措施，收到了較好效果，參保意識(shí)明顯增強(qiáng)，個(gè)體參保大幅增加，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)同比增加10300人，加大工傷保險(xiǎn)條例宣傳力度，積極推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)，并取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，全市農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)已達(dá)2380人，工傷保險(xiǎn)同比增加參保人員達(dá)5420人。醫(yī)療保險(xiǎn)同比增加5409人。重視企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、社區(qū)工作者、返鄉(xiāng)森工等特殊人群社會(huì)保險(xiǎn)工作，研究其參加社會(huì)保險(xiǎn)的辦法措施，出臺(tái)專門政策，他們的社保權(quán)益得到了較好維護(hù)。

社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)工作得到加強(qiáng)，進(jìn)一步理順社保參保、繳費(fèi)流程，簡(jiǎn)化程序，規(guī)范服務(wù)，實(shí)行了養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)體繳費(fèi)銀行代扣代繳，大大方便了參保人員繳費(fèi)，全年征收各類社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)4.15億元（其中社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)2.1億元，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)9420萬(wàn)元，醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)8400萬(wàn)元、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)1851萬(wàn)元，工傷保險(xiǎn)費(fèi)442萬(wàn)元，生育保險(xiǎn)費(fèi)390萬(wàn)元）。全面開(kāi)展企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放，確保了準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)放到位。嚴(yán)格基金監(jiān)督管理，搞好稽核工作和內(nèi)部審計(jì)；在搞好非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的同時(shí)積極開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，12月，我局會(huì)同市財(cái)政局對(duì)區(qū)縣解困再就業(yè)資金和市直三園區(qū)社保資金管理使用情況進(jìn)行了檢查，并對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行了通報(bào)。開(kāi)展社保待遇資格認(rèn)證與年審工作，加強(qiáng)退休人員喪葬撫恤費(fèi)支付管理，調(diào)動(dòng)社區(qū)積極性，做好防止冒領(lǐng)的事前服務(wù)、監(jiān)督工作，全年支付各類社會(huì)保險(xiǎn)待遇達(dá)5.4億元。

調(diào)整醫(yī)保政策，醫(yī)保統(tǒng)籌報(bào)銷封頂線提高到26000元，起付線有了降低，調(diào)整社保移交人員醫(yī)藥報(bào)銷和大額補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)政策，出臺(tái)家庭病床管理意見(jiàn)，有效緩解腎功衰、腎移植、惡性腫瘤等重癥病人醫(yī)療負(fù)擔(dān)，無(wú)著落人員醫(yī)保問(wèn)題已納入探討，開(kāi)展醫(yī)?？傤~結(jié)算改革，取得較好實(shí)效；改變醫(yī)?；鹬Ц斗绞?，開(kāi)通了醫(yī)保待遇支付網(wǎng)上銀行系統(tǒng)，大大方便了參保單位、個(gè)人繳費(fèi)與醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷，實(shí)現(xiàn)了社保移交人員住院患者個(gè)人與醫(yī)院直接結(jié)算費(fèi)用，參保群眾十分滿意。

積極組織探討失地農(nóng)民參加社會(huì)保險(xiǎn)辦法，今年我市各地根據(jù)實(shí)際情況認(rèn)真研究，失地農(nóng)民在享受生活保障費(fèi)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥地推進(jìn)其參加社會(huì)保險(xiǎn)的政策措施，將其納入社會(huì)保障范圍。多數(shù)征地農(nóng)民自愿選擇申請(qǐng)進(jìn)入基本生活補(bǔ)助保障管理中心，終身享受基本生活保障，為保障失地農(nóng)民利益，我市強(qiáng)力推進(jìn)失地農(nóng)民失業(yè)保險(xiǎn)工作，并于12月份在蓬溪縣取得實(shí)質(zhì)突破，現(xiàn)已有194名失地農(nóng)民參加失業(yè)保險(xiǎn)。全市失地?zé)o業(yè)農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的7777名，其中以城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者身份參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的3535名。有768名失地農(nóng)民進(jìn)入基本醫(yī)療保險(xiǎn)，15000人加入了農(nóng)村合作醫(yī)療。

（三）勞動(dòng)維權(quán)工作收到新成效

高度重視勞動(dòng)者維權(quán)工作，為構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，有力地推動(dòng)了勞動(dòng)保障法規(guī)的實(shí)施。一是加強(qiáng)勞動(dòng)保障法規(guī)政策的宣傳工作，營(yíng)造良好的勞動(dòng)保障法制環(huán)境。先后10次開(kāi)展民工維權(quán)、勞動(dòng)者權(quán)益、勞動(dòng)保障法規(guī)、最低工資支付等專項(xiàng)宣傳活動(dòng)，設(shè)立宣傳站40個(gè)，懸掛標(biāo)語(yǔ)40幅，印發(fā)資料XX0余份，維權(quán)手冊(cè)5000冊(cè)，在農(nóng)民工集中的建筑工地和公共場(chǎng)所設(shè)立農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)告示牌42塊。二是重力查處舉報(bào)案件，推進(jìn)勞動(dòng)保障法律、法規(guī)的實(shí)施。積極探索建立預(yù)防和解決拖欠民工工資的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)少數(shù)嚴(yán)重拖欠工資的企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，對(duì)個(gè)別餐飲企業(yè)、美容美發(fā)店收取勞動(dòng)者押金案件進(jìn)行了追蹤曝光與督查。今年受理拖欠農(nóng)民工工資案件544件，涉及農(nóng)民工6412人，追回工資613.4萬(wàn)元。三是認(rèn)真開(kāi)展監(jiān)察活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。全年開(kāi)展民工維權(quán)、勞動(dòng)力市場(chǎng)整頓、《勞動(dòng)法》貫徹、禁止使用童工等專項(xiàng)檢查活動(dòng)7次，全面檢查了我市用人單位勞動(dòng)合同簽訂、工資支付情況、社會(huì)保險(xiǎn)參加、最低工資標(biāo)準(zhǔn)、禁止使用童工情況，促進(jìn)了勞動(dòng)保障法規(guī)的較好實(shí)施。大力開(kāi)展春風(fēng)行動(dòng)，為進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民營(yíng)造良好的就業(yè)環(huán)境，市勞動(dòng)保障監(jiān)察支隊(duì)被表彰為全國(guó)先進(jìn)單位。會(huì)同公安、人事、工商等部門對(duì)全市勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行了專項(xiàng)整治，取得了較好實(shí)效，取締了7戶非法職介機(jī)構(gòu)，查處了9戶違規(guī)職介機(jī)構(gòu)。主動(dòng)監(jiān)察用人單位1872戶，完成年度目標(biāo)任務(wù)的133%；接待群眾來(lái)訪16000人次,受理舉報(bào)投訴案件837件，舉報(bào)案件處理結(jié)案率達(dá)100%。

（四）勞動(dòng)工作邁上新臺(tái)階

以建立和諧勞動(dòng)關(guān)系為目標(biāo)，全面加強(qiáng)工資福利、勞動(dòng)合同管理、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁工作、職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定工作。為擴(kuò)大勞動(dòng)合同的覆蓋面，把改制后非公有制企業(yè)和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民作為推進(jìn)勞動(dòng)合同制度的重點(diǎn)，主動(dòng)深入到部分私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)抽查合同簽訂及履行情況，解決用人單位在推進(jìn)勞動(dòng)合同制度中出現(xiàn)的問(wèn)題，全市勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)96.7%，新簽集體合同83戶。

繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資收入分配的宏觀調(diào)控、開(kāi)展城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位的調(diào)查分析測(cè)算，督促企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。按照工資標(biāo)準(zhǔn)和工資指導(dǎo)線搞好內(nèi)部分配工作。繼續(xù)做好企業(yè)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部的生活救助與社會(huì)保險(xiǎn)工作，落實(shí)企業(yè)在崗、下崗、失業(yè)的軍轉(zhuǎn)干部生活救助政策，全市為358名企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部完善手續(xù)，并及時(shí)做好協(xié)調(diào)督查、兌現(xiàn)工作，確保其工資與基本生活費(fèi)按時(shí)足額發(fā)放，做好其來(lái)訪解釋、接待工作。

全面推行國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)制度，為加強(qiáng)對(duì)職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)和人員的管理，對(duì)全市職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行了評(píng)估，同時(shí)就加強(qiáng)管理專門發(fā)出了文件。指導(dǎo)行業(yè)開(kāi)展職業(yè)技能競(jìng)賽，鼓勵(lì)職工學(xué)習(xí)鉆研技術(shù)。對(duì)全市140個(gè)事業(yè)單位技能人才狀況進(jìn)行抽樣調(diào)查，并在此基礎(chǔ)上形成了“xxx”技能人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃。鑒定各類技術(shù)人員22350人，辦理職業(yè)資格證書(shū)20240人，培養(yǎng)技師140人。加強(qiáng)對(duì)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與職介機(jī)構(gòu)的日常管理，開(kāi)展對(duì)32所民辦職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)年檢評(píng)估工作，對(duì)15所職介機(jī)構(gòu)進(jìn)行了復(fù)核認(rèn)定，對(duì)2所培訓(xùn)機(jī)構(gòu)責(zé)令限期整改，注銷3所不合格民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，停辦3所職介機(jī)構(gòu)，取締2所未取得許可證的職介機(jī)構(gòu)，新審批了10所民辦培訓(xùn)學(xué)校，XX年全市民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)招生11500人，現(xiàn)有在校生達(dá)1.5萬(wàn)人。

重視勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁和勞動(dòng)保障信訪工作，積極妥善地處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件238件，結(jié)案率97%；重視群眾來(lái)信來(lái)訪工作，處理群眾來(lái)信483件，接待群眾來(lái)訪39347余人次。把勞動(dòng)保障涉及穩(wěn)定事項(xiàng)作為工作重點(diǎn)，堅(jiān)持周通報(bào)、月排查、季回顧和領(lǐng)導(dǎo)干部直接抓，重點(diǎn)問(wèn)題實(shí)行局黨組成員掛案督辦制，進(jìn)行重點(diǎn)處理，特殊問(wèn)題特別處理，使矛盾化解在基層，處理在萌芽狀態(tài)。

（五）基礎(chǔ)管理工作出現(xiàn)新起色

重視和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和隊(duì)伍建設(shè)。按照“四好”要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，增強(qiáng)班子戰(zhàn)斗力和凝聚力。扎實(shí)抓好保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，推進(jìn)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先進(jìn)性作用。以開(kāi)展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作為契機(jī)，通過(guò)多種形式和途徑，加強(qiáng)對(duì)職工進(jìn)行理想信念、廉潔從政、紀(jì)律作風(fēng)和艱苦奮斗教育，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)取得了新成效。廣泛開(kāi)展向向志雄同志學(xué)習(xí)活動(dòng)為契機(jī)，教育廣大職工立足本職，多作貢獻(xiàn)。深化創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)活動(dòng)，加強(qiáng)職工教育培訓(xùn)，提高了職工素質(zhì)，我局成功舉辦了有200人參加的全市社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)班。開(kāi)展“效能革命”，規(guī)范辦事流程，提高辦事效率，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，樹(shù)立了新的形象。

推進(jìn)依法行政。為認(rèn)真貫徹《行政許可法》，清理行政審批項(xiàng)目和規(guī)范性文件，并對(duì)辦理事項(xiàng)進(jìn)一步明確了辦理程序和時(shí)限。出臺(tái)了深化政務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)并認(rèn)真執(zhí)行。加強(qiáng)勞動(dòng)保障法制建設(shè)，做好宣傳、學(xué)習(xí)、檢查工作。

強(qiáng)化基礎(chǔ)工作。完善了目標(biāo)管理辦法，及時(shí)分解省、市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，簽訂重點(diǎn)工作責(zé)任書(shū)，做好重點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)完成情況的月報(bào)、季度通報(bào)考核工作。勞動(dòng)保障信息調(diào)研工作得到加強(qiáng)，我市勞動(dòng)保障信息被四川省委信息專刊《四川信息》采用11篇，被市委、市政府信息采用46篇，自辦信息刊物102期，編發(fā)信息382條。辦理人大代表建議案6 件，政協(xié)委員提案18件，我局的辦理工作得到了市人大、市政府和市政協(xié)的肯定與高度評(píng)價(jià)，并被評(píng)為先進(jìn)集體。深化人事制度改革，加強(qiáng)干部人事管理，激發(fā)干部?jī)?nèi)在動(dòng)力。完善財(cái)務(wù)管理辦法，爭(zhēng)取財(cái)政支持，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督。重視勞動(dòng)保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，組建機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)人員專抓此項(xiàng)工作。做好勞動(dòng)保障統(tǒng)計(jì)和安全、消防、綠化、綜治、檔案管理等工作。

二、存在的主要問(wèn)題和困難

（一）勞動(dòng)合同管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。新成立的私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶勞動(dòng)合同管理相對(duì)滯后，部分用人單位和勞動(dòng)者對(duì)簽訂勞動(dòng)合同的意識(shí)不強(qiáng)，合同簽訂率低，用人單位即使與勞動(dòng)者簽訂了勞動(dòng)合同，但勞動(dòng)合同格式不規(guī)范，權(quán)、責(zé)、利有失均衡，內(nèi)容不完整，勞動(dòng)合同不經(jīng)過(guò)勞動(dòng)保障行政部門鑒證，存在著嚴(yán)重不公平現(xiàn)象；建筑業(yè)企業(yè)只與管理人員簽訂勞動(dòng)合同，普遍存在不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同現(xiàn)象，只是訂立所謂的口頭協(xié)議。

（二）社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展不平衡，存在結(jié)構(gòu)性矛盾。有相當(dāng)一部分勞動(dòng)者游離于社會(huì)保險(xiǎn)范圍之外，新建民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織雇工、農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)情況較差。在幾個(gè)險(xiǎn)種中，企業(yè)比較看重養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位比較重視養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。而全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位中聘用的所謂“臨時(shí)”人員大都沒(méi)有參加社會(huì)保險(xiǎn)。

（三）養(yǎng)老基金當(dāng)期收支缺口巨大，保發(fā)放工作任務(wù)重。預(yù)計(jì)XX年全市養(yǎng)老基金收入2億元，支出3億元，當(dāng)期基金收支缺口將達(dá)到1億元。特別是蓬溪、大英、安居問(wèn)題更加突出。

（四）享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇人員日漸增多，導(dǎo)致失業(yè)保險(xiǎn)基金支付缺口巨增，據(jù)測(cè)算XX年失業(yè)保險(xiǎn)缺口將達(dá)1534萬(wàn)元。

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