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城市管理工作總結

2004年，全市城市管理工作按照市委、市政府提出“大干新三年，再創(chuàng)新輝煌”的戰(zhàn)略決策和創(chuàng)建全國文明城市目標，以十六屆三中全會為指針，以“大干新三年，再創(chuàng)新輝煌”為主線，以“四個進一步”為重點，認真組織實施“一六”工程，進一步理順城管體制，完善城管體系； 進一步改革城管機構，健全城管機制；進一步配套基礎設施，改造背街小巷；進一步嚴格城管執(zhí)法，嚴肅隊伍管理，通過扎實有效的工作，促使市民素質進一步提升，街巷變新，城市變靚。年內，市城管局被評為長沙市唯一的全省文明機關。

一、積極推行“重心下移”，城管體制進一步理順

為努力構建科學規(guī)范、運行高效、設施完備，符合社會化、專業(yè)化、現代化要求的城市管理新體系，加強城市的經常性管理，提高城管綜合執(zhí)法水平，探索城市管理長效機制的建立，充分調動市、區(qū)兩級政府抓城管工作的積極性。按照重心下移、責權一致和講求實效的要求，進一步確立城區(qū)政府在城市管理中的主體地位，理順市、區(qū)、街道和社區(qū)的管理體制，明確各自在城市管理中的作用和職責，形成以市為核心、區(qū)為重點、街道為基礎、社區(qū)配合的分工科學、責權明確、務實高效、運行有序的管理體制。年內，市委、市政府《關于進一步理順城市管理體制的決定》正式出臺。于2005年1月正式實施。

一是加強領導，科學決策。年初，市里成立了以市委秦卓夫副書記為組長、市委常委謝建輝部長、市人大龔羅生副主任、市政府湘平副市長、市政協(xié)副主席李克儉等領導為副組長的城市管理工作領導小組，領導小組下設辦公室，由市城管局局長吳念公任辦公室主任，市公安、國土、規(guī)劃、五區(qū)政府、衛(wèi)生、環(huán)保、工商等數十個部門的主要負責人參與的城管工作領導機構，各區(qū)亦相應成立了班子，為城管工作的有序開展提供了強有力的領導組織保障功能。

為改變過去城管系統(tǒng)市區(qū)兩級人權、財權、物權、事權相分離的局面，2月份，由市城管局牽頭，從市委辦、編辦、市人事局、財政局、城管局抽調人員組成全市理順城管體制工作機構，在市城市管理工作領導小組指導下開展體制理順工作。市委副書記秦卓夫、市政府副市長湘平多次帶隊到區(qū)街和城管系統(tǒng)展開調研，召開座談會，聽取意見；為理順城管體制提供了決策依據。市委、市政府召開常務會議專題討論，科學決策，《決定》初稿形成后，多次征求市直各部門及區(qū)街、基層干部的意見，人大代表、政協(xié)委員及社會各界人士的意見，幾易其稿，使《決定》的出臺具有前瞻性、科學性、可行性。

二是堅持“兩級政府兩級管理，兩級政府兩級投入”原則，充分調動市區(qū)兩個積極性，堅持“抓大放小”。為充分發(fā)揮各區(qū)街道辦事處、社區(qū)居委會在城市管理中的重要作用，加強日常性維護和管理工作，真正形成“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城管工作體系，參照北京、青島、杭州等先進城市的作法，市級重點抓好城市主干道、市區(qū)二環(huán)線、五一大道、湘江大道、芙蓉路、韶山路6條主要干道和新世紀體育中心、五一廣場、芙蓉廣場、濱江風光帶4個重要公共場所，將次要干道、背街小巷、居民社區(qū)管理職能下放到各區(qū)。

三是以進一步理順財政管理體制為突破口，建立市區(qū)兩級公共財政投入機制。將城市管理工作的部分事權、財權下放到區(qū)、街道和社區(qū)，逐步建立起市、區(qū)兩級公共財政的投入機制。按照理順體制總體思路，市級管理任務的維護經費由市財政安排，區(qū)級管理任務的維護經費由區(qū)財政安排；原有專項工程遺留欠款由市財政逐年安排解決，市級財政對城市管理的投入力度不減，主要用于城市基礎設施的擴容、提質，垃圾站、公廁的新建改建，道路大、中修，城區(qū)綠化提質改造以及解決專項遺留欠款考核獎勵等。區(qū)級財政增加的資金主要用于各區(qū)城市基礎設施日常維護和離、退休人員的工資。

四是以環(huán)衛(wèi)、市政、園林三局改革為切入點，進一步健全城管機制。按照市場經濟的要求，堅持“政事分開、政企分開、以費養(yǎng)事、走向市場”的原則，深化城管各級機構改革。根據理順體制總體思路，對屬于政府行使的行政審批、監(jiān)管權，按照公開透明的原則，集中由各級政府的城管行政主管部門行使。環(huán)衛(wèi)、市政、園林綠化的作業(yè)維護逐步實現企業(yè)化，同時堅持“公開、公平、公正、效益”的原則，根據市場化運作機制，全市所有維護單位都將參與城市維護任務的招投標。

五是以五個原則為基點，重新界定職能職責。為確保城市管理機制持續(xù)、協(xié)調、有效運轉，使城市管理工作法制化、經?；?、規(guī)范化，在理順城管體制中，始終堅持“重心下移”“以塊為主，條塊結合”“責權明晰”“市場運作”“長效管理”的原則，對市、區(qū)級、社區(qū)（含城區(qū)村）城管職能進行了重新劃分：

1、市級的主要職責：對全市城市管理工作進行宏觀決策，編制中長期城市管理規(guī)劃目標，制定年度城市管理計劃，并將任務落實到各城市管理相關部門和各城區(qū)人民政府進行實施；針對城市管理工作中出現的突出問題開展調研，擬定有關城市管理的規(guī)章，并提出政策性措施；對涉及跨區(qū)、跨部門的重大事項和事關全局的難點、熱點問題進行協(xié)調；對各區(qū)、縣（市）及市直各相關部門的城市管理工作實行目標責任管理并建立責任追究制度；建立經常性監(jiān)督檢查機制，對各區(qū)及市直各相關部門貫徹落實有關政策、法規(guī)和完成目標任務情況實施監(jiān)督，查究行政不作為和行政亂作為行為；負責對涉及城市重大管理舉措事項的資金調配，設立全市城市管理工作專項獎勵基金，對各區(qū)、縣（市）及市直相關部門在城市管理工作方面實行獎懲；必要時對城市管理的重大問題和重點區(qū)域組織綜合整治和實施管理。

市城市管理局：市人民政府負責城市管理工作的職能部門，市級城市管理工作的主要職能通過市城市管理局具體實施。市城市管理局與市城市管理綜合執(zhí)法支隊合署辦公，實行兩塊牌子，一套人馬。市城市管理局負責全市城市管理工作的宏觀規(guī)劃、指導協(xié)調、檢查督促、考核獎懲，負責制定下達各區(qū)、縣（市）及市直各相關部門年度城市管理工作任務書，并負責對各區(qū)、縣（市）及市直各相關部門城市管理工作進行目標考核，負責對全市的環(huán)衛(wèi)保潔、市政維護、綠化養(yǎng)護等工作進行計劃、監(jiān)督、協(xié)調和指導；負責全市城市管理綜合執(zhí)法工作；參與城區(qū)建設項目規(guī)劃審定、方案論證，負責對環(huán)衛(wèi)、市政、綠化、亮化設施設置驗收把關；負責對與城市管理有關的建設工程質量和城市維護作業(yè)質量進行監(jiān)督管理。對區(qū)城管部門主要領導的考察任命有建議權，并根據目標考核情況向市委、市政府提出對各區(qū)、縣（市）的獎懲意見。

2、區(qū)級的主要職責：根據全市城市管理工作目標任務，結合各轄區(qū)城市管理工作實際，將目標任務分解到區(qū)級職能部門和街道（含洪山管理局、湘湖管理局、城區(qū)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，下同），落實責任，監(jiān)督實施；組織街道搞好城市管理和社區(qū)建設、社區(qū)服務工作，建立監(jiān)督檢查機制，確保各項城市管理工作落到實處；協(xié)調區(qū)各職能部門和街道，使城市管理責任全面覆蓋；對城市管理中出現的難點、熱點問題和重點區(qū)域進行集中整治，為街道開展日常管理創(chuàng)造條件，將城郊結合部的城市管理工作納入日常工作；負責轄區(qū)內的環(huán)衛(wèi)保潔、市政維護、綠化養(yǎng)護等日常工作，組織實施市級下達的環(huán)衛(wèi)、市政和綠化設施的綜合整治和大、中修工作；負責駐區(qū)城市管理綜合執(zhí)法大隊的日常指揮調度和執(zhí)法的監(jiān)督工作。

區(qū)城市管理局：區(qū)人民政府負責城市管理工作的職能部門，接受市城市管理局的業(yè)務指導，區(qū)級城市管理的主要職能通過區(qū)城市管理局具體實施。

3、街道的主要職責：根據區(qū)級下達的城市管理目標任務，結合所轄行政區(qū)域管理實際逐項實施；負責對社區(qū)城市管理工作的領導。街道城市管理辦公室是街道辦事處負責城市管理的工作部門，接受區(qū)城市管理局的業(yè)務指導，負責轄區(qū)內城市管理工作的具體實施；負責對本轄區(qū)城市管理綜合執(zhí)法中隊的監(jiān)督工作。

4、社區(qū)（含城區(qū)村，下同）的主要職責：動員居（村）民和轄區(qū)單位參與城市管理，提高居（村）民的文明素質，做好社區(qū)管理服務工作，共創(chuàng)文明社區(qū)（村）。

二、以背街小巷、站廁建設為重點，“一六”工程深得民心

堅持以人為本，以群眾滿意不滿意為執(zhí)政能力的試金石，以全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀為指導，圍繞廣大人民群眾關心的熱點、難點問題，將背街小巷綜合整治作為解決城市管理工作的瓶頸，作為城市政府工作的重中之重。年內，由市城管局負責，在全市范圍內實施了“一六”工程（即改造100條背街小巷、建設60座站廁）。其中芙蓉區(qū)20條，天心區(qū)24條，岳麓區(qū)17條，開福區(qū)22條，雨花區(qū)17條。提前1個月完成了全年的任務。在一六工程中，充分體現了權為民所用、情為民所系、利為民所謀的執(zhí)政理念，受到了老百姓的好評。

年初市政府組織各區(qū)有關負責人外出學習考察。成立了由各區(qū)分管區(qū)長、市規(guī)劃局參與的背街小巷改造與站廁建設指揮部。年內，市委副書記秦卓夫、市政府副市長徐湘平又率黨政代表團專門赴南昌學習考察。通過學習外地的經驗，拓寬思路。在街巷提質改造中既注重吸收外地的經驗，又注重發(fā)揮群眾的智慧，改造了一批有特色的街巷。如天心區(qū)古潭街，既有現代工藝設計，又有古樸文化品格，打造成了一條具有明清特色、富有古樸美感，體現湖湘文化底蘊的歷史文化特色街。為加大對改造街巷兩廂綜合整治力度，組織街道和相關部門拆除了大量的違章建筑、戶外廣告、招牌、雨陽棚；取締流動攤擔，規(guī)范店外經營、制作文化墻，進行“洗臉打粉”。在街巷提質改造后，城管部門將管理工作及時跟進，真正做到改造一條，整治一片，靚麗一片，提升一片。

在街巷提質改造中，為解決經費的不足，堅持以區(qū)為主體，經費由市、區(qū)政府分擔的原則，各區(qū)街本著“人民城市人民建”的理念，積極導入市場運作機制，在資金運作方面進行了新的嘗試并取得了突破。如開福區(qū)便河邊改造探索出了一條百姓參與、“共駐共建”的新途徑，改造工程總投資226萬元，其中，政府財政投資90萬元，沿線單位和居民自籌136萬元，將昔日有“長沙龍須溝”之稱的便河邊改造成一條頗具特色的湖湘民俗文化商業(yè)街。

三、以文明創(chuàng)建為動力，擴大城管綜合整治宣傳層面

為貫徹城市管理“以人為本，以宣傳教育為先導”的方針，城管工作始終把宣傳教育擺在重要位置。多次配合宣傳部門召開城管綜合整治情況新聞通報會，全面通報城管綜合整治的進展情況，以“創(chuàng)建文明城市”為契機，借助媒體宣傳造勢，通過省、市新聞媒體開辟專欄、專版、專題、言論、花絮、照片、圖表等各種各樣的形式，圍繞“一·六”工程進展情況及城市環(huán)境整治進行一系列的動態(tài)報道。引導市民自覺配合和支持城管工作。市城管局在電臺、電視臺、《長沙晚報》、《瀟湘晨報》等媒體上先后開辟了市民熱線、城管工作領導接待日等專欄專版，由局領導為市民群眾釋疑解難，通過咨詢和講解，拉近了城管工作與市民群眾的距離，進一步爭取社會各界和廣大市民對城管工作的支持和理解。同時，以窗口單位和執(zhí)法部門為重點，積極開展創(chuàng)建文明單位、文明行業(yè)的活動，取得豐碩成果。年內，在報紙上共發(fā)表各類新聞稿件4000余件，電視新聞報道1000余次。

四、創(chuàng)新“四好班子”建設內容，組織建設不斷增強

在獲得2003年創(chuàng)建“四好”領導班子先進集體的基礎上，市城管局廣泛開展了“創(chuàng)四好班子”活動，將班子建設作為重中之重。其一，為把組織部門建設成為學習實踐“三個代表”的表率部門，在局系統(tǒng)內開展了“以公道正派為主，樹組工干部形象”為主要內容的學習教育活動。年底，獲市委組織部頒發(fā)的獎杯。其二，向局系統(tǒng)及市直有關單位發(fā)函征求對局領導班子成員工作意見，積極推進了創(chuàng)建工作。其三，建立良好的用人環(huán)境和用人機制。以《黨政領導干部選拔任用條例》為指針，堅持正確的用人導向，堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，通過報名、初選、復選等程序，采取資格審查、競職演講、筆試、面試等方式，在執(zhí)法支隊公開選拔5名副科級干部擔任各大隊中層干部，為基層領導班子注入了活力。根據市城管綜合執(zhí)法支隊成立初衷，隊員三年輪區(qū)交換的要求，有164名執(zhí)法隊員進行了跨區(qū)交流。年內，調整交流干部190人，其中大隊長2人，副大隊長5人，中層干部29人。其四，加強干部培訓。按照“重點干部重點培訓，優(yōu)秀干部加強培訓，年輕干部經常培訓，緊缺人才抓緊培訓”的原則，有針對性、有重點地對不同層次、不同類別的干部開展內容和形式各有側重的培訓。今年共培訓執(zhí)法大隊中層干部10萬人，城管系統(tǒng)后備干部53人，宣傳、法制等專業(yè)干部36人，完成了700余名執(zhí)法隊員的實用英語培訓和測試工作。其五，用制度建設約束行政行為。為從源頭上防治腐敗，先后制定了《加強基層黨組織建設的決定》、“五條禁令”等制度，在《長沙晚報》上刊登“開門納諫”專欄，廣泛征求社會各界人士對城市管理和城管綜合執(zhí)法工作的意見，全年共接待群眾來訪130多人。

五、加強隊伍建設，內強素質外樹形象

城管綜合執(zhí)法工作是維護市容市貌的主要工作，為將隊伍管理好、建設好、使用好，把綜合執(zhí)法隊員的工作積極性和創(chuàng)造性引導好、保護好、發(fā)揮好，一是加強了各執(zhí)法大隊班子政治和業(yè)務學習，通過廣泛開展“創(chuàng)建學習型機關”活動，各綜合執(zhí)法大隊、局屬各單位綜合素質明顯提高。二是以規(guī)范文明執(zhí)法為核心，進一步健全城管綜合執(zhí)法管理制度。年內出臺了《城管綜合執(zhí)法隊員考核實施辦法（試行）》、《城管綜合執(zhí)法目標管理考核實施辦法（試行）》、《城管綜合執(zhí)法隊員離崗培訓規(guī)定（試行）》、《城管綜合執(zhí)法責任追究規(guī)定（試行）》等一系列的管理制度，使行政執(zhí)法責任體系和行政執(zhí)法責任約束機制進一步完善。三是加強了對隊伍的教育和管理。堅持內強素質，外樹形象，針對執(zhí)法隊伍存在的思想上的自滿、前途中的悲觀情緒、執(zhí)法中的惰性等不良傾向，7月份，在全支隊開展思想作風紀律整頓，進行“講黨性、樹形象、嚴執(zhí)法”三評議活動。四是隊伍作風明顯好轉。以提升城管綜合執(zhí)法“親民工程”“愛崗敬業(yè)、勤政廉政”為切入點和落腳點，全面實施“情系市民、誠信執(zhí)法三·三工程”。在總結推廣共建文明社區(qū)、城管戶籍、一區(qū)一員制等少年城管學校，紅領巾城管隊等文明共建的經驗的同時，在市民中開展了“社區(qū)城管之星”評選活動，由城管隊員向社區(qū)居民群眾進行公開述職，接受市民打分，推動了全社會的文明創(chuàng)建工作，在社會上樹立起城管人文明管理、文明執(zhí)法的良好形象。4月20日開福區(qū)大隊率先在全國推出執(zhí)法罰款公示制，使受罰者心服口服。年底，4個執(zhí)法中隊被評為全省依法辦事示范窗口單位。五是抓緊綜合執(zhí)法日常工作。年內，全市城管綜合執(zhí)法隊伍與公安城管隊伍緊密結合，深入開展了綜合執(zhí)法工作：全年對城市“牛皮癬”違法行為立案1800余起，清除“牛皮癬”20000余條，教育、處罰、拘留59人；開展校園周邊專項整治行動100余次，教育、處罰店外經營1000余家，整治流動攤擔3000余個；開展大規(guī)模夜市整治行動93次，收繳桌凳3540余張，非機動車1664余輛；教育、制止店外經營違章戶10000余家，收繳物品1200余車；整治人行道機動車亂停亂放，抄牌6442臺，處罰4507臺，處罰率69%；開展渣土污染整治，教育整改4045人次，處罰1672臺，扣留1947臺；開展噪聲污染整治，共辦理案件400余起；拆除違法違章建筑106處，面積40余萬平方米；整治臨時洗車場（點）共取締213家。同時配合拆除各洗車場業(yè)主違章搭建的棚屋、水池等設施。六是嚴格依法行政，規(guī)范執(zhí)法程序。全年以貫徹實施國家行政許可法為主線，認真組織了《行政許可法》的培訓學習，對城管系統(tǒng)的行政許可主體、項目認真進行了清理。組織行政許可審批人員及行政執(zhí)法人員法制培訓20場次，參加人數約2240人次，并參加全市統(tǒng)一組織的以行政許可法為主的法規(guī)考試，全部通過，平均成績達到優(yōu)良。同時，對約800名行政執(zhí)法人員進行了執(zhí)法證的年檢注冊工作，并由政府在新聞媒體上進行了公示。全年辦理行政處罰案共計44861案，其中簡單程序84980件，進入一般程序7835件，罰款案件數為16084例，罰沒總額為3345712元。在作出處罰決定時，城管系統(tǒng)各執(zhí)法單位均做到了“事實清楚、證據確鑿、程序合法、適用法律正確”。

六、認真履行公開承諾，執(zhí)政水平不斷提高

自2002年市城管局社會公開7條承諾，市城管綜合執(zhí)法支隊向社會公開6條承諾以來，堅持對外公開承諾，始終做到全天受理投訴，及時提供優(yōu)質服務，認真履行工作職責。為貫徹落實《中華人民共和國行政許可法》，城市管理行政審批遵循簡便高效的原則，年內，取消9項行政審批事項，規(guī)范了6項行政審批，做到了窗口受理登記、處室承辦查勘、領導把關、限時辦結，對不需要進行現場查勘的項目實行“窗口初審，處室中心批辦，窗口發(fā)證”的全程式辦理模式，審批環(huán)節(jié)全部進入政務服務中心，簡化了辦事審批程序。年底，市城管局被評為市政務公開文明窗口單位。

環(huán)衛(wèi)方面：一是落實了日檢查制度，擴大了主次干道的清掃范圍，全市主次干道的清掃面積由2003年的920萬平方米增加到1110萬平方米，完成了主次干道每天沖洗、灑水各一次的任務，使主次干道市容環(huán)境衛(wèi)生達到一定的水平；二是全市日均1800多噸生活垃圾日產日清，集中運送至橋驛固體廢棄物填埋場進行無害化處理，清運率及無害化處理率均達100%，順利完成了省政府交辦的“八件實事”之一。三是被市委、市政府列為2004年重點工程之一的長沙市第一垃圾中轉場的建設和運作已正式啟動，授予仁和環(huán)?？萍加邢薰疽蕴卦S經營權，為我市公益事業(yè)經營走市場化道路提供了一條新思路。四是抓好渣土治理工作。年內，市城市管理局與市建委、市環(huán)保局、市交警大隊、五區(qū)政府等職能部門聯合開展了為期3個月的渣土污染專項整治行動，重點治理了無證施工、野蠻施工、不凈車出場造成渣土污染，車輛破損、施工場地不圍檔作業(yè)，渣土揚塵污染、車輛亂倒亂跑闖禁區(qū)等違規(guī)行為。通過采取各種整治措施，渣土污染、揚塵污染得到遏制，特別是二環(huán)線以內城區(qū)主干道基本消除了渣土污染，為廣大市民創(chuàng)造了較好的城市市容環(huán)境。為了切實增強渣土管理力度，搞好施工現場監(jiān)管，經報市政府批準，市渣土管理處于今年7月份招聘了20名渣土協(xié)管員，其主要職責是協(xié)助市區(qū)渣土管理人員對各渣土運輸工地實行現場監(jiān)管。對工地施工過程實行全程監(jiān)控，有效地把住了工地和車輛的辦證關、車輛洗車凈車出場關、道路清洗保潔關，協(xié)管員的作用發(fā)揮明顯。

市政方面：在抓緊實施街巷提質改造的同時，不斷加大了市政道路設施日常管理維護和監(jiān)察力度。做到了所管道路溝通路平。年內，全年共修筑瀝青路面45.64萬平方米，修筑水泥砼路面4.4萬平方米，改造或新增排水管網9123米，安砌側平石43979套米，新鋪人行道板4500平方米，現澆人行道29706平方米，改造各類井2332座。在做好市政日常維護基礎上還對雨花路等20條道路進行了中修。

綠化美化方面：一是圍繞創(chuàng)建全國生態(tài)園林城市，堅持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標，強化維護管理，配合街巷提質改造同時進行拆違還綠、規(guī)劃建綠、道路建設和添景增綠，著力提高綠化水平。市內新增、改造綠地面積264萬平方米，新增維護面積120萬平方米，加強了對城市道路綠化和小區(qū)綠化的補栽、修剪、澆水、打藥、除蟲等日常養(yǎng)護工作的力度。二是年度配套綠化項目如期完成。為更好地配合市政道路的建設和改造，參與了省府路、火星路等綠化建設。督促全市432個亮化單位、17座橋梁、10個公園、廣場在節(jié)日和重大活動期間按時開啟亮化燈光，為節(jié)假日增添夜景。

為使政府與群眾進行零距離溝通。市城管局堅持把抓好人大議案、政協(xié)委員提案作為為民辦實事，履行公開承諾的內容。2004年，市城管局共承辦人大代表建議、政協(xié)委員提案共34件，內容涉及市政道路、城市綠化、市容環(huán)境衛(wèi)生、城管綜合執(zhí)法、常態(tài)長效機制建立等等方面的問題。市城管局對所有提案、建議進行了認真辦理，做到件件有答復、事事有回音，人大代表、政協(xié)委員對此滿意，被市政府評為2004年度全市“兩案”辦理優(yōu)秀單位。

年內，市政協(xié)組織對城管局在優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境中履行公開承諾情況進行了民主評議。問卷調查結果顯示，市民對市城管局履行承諾的總體評價認為好的占16.69%，較好的占40.66%，一般的占36.69%，三項合計為94.04%。

城市管理年終工作總結

xxxx年是xxxx綜合行政執(zhí)法改革正式實施的第一年。在市局指導、支持下，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，我區(qū)城市管理與行政執(zhí)法工作以構建“大城管、大協(xié)作、大服務、大宣傳”工作格局為目標，平穩(wěn)運行綜合行政執(zhí)法新體制，強勢推進“三改一拆”專項整治，深入開展城市環(huán)境綜合治理，圓滿完成了全年各項工作任務，總體運行良好。

一、各級重視，基礎穩(wěn)固

（一）區(qū)級層面高度關注，組織保障到位

xxxx年，區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)區(qū)四套班子前所未有的關注城市管理與行政執(zhí)法工作。區(qū)委常委會、區(qū)府常務會議先后7次聽取專題工作匯報。區(qū)人大常委會、區(qū)政協(xié)常委會先后聽取了綜合行政執(zhí)法改革運行情況和“三改一拆”相關專題匯報。尤其是分管領導張國平副區(qū)長，靠前指揮，建立并切實履行周議事制度，每周至少聽取一次城管部門工作報告，及時解決各類涉及城事重大問題，并就大城管、環(huán)衛(wèi)、排水等長效機制專題調研，為我區(qū)城管事業(yè)健康發(fā)展奠定了扎實的領導基礎。

有了各級重視，組織更有保障。尤其是實現綜合行政執(zhí)法改革后，按照《關于明確寧波市城市管理行政執(zhí)法支隊xxxx大隊人員編制有關事項的函》（侖編辦函〔2012〕22號）文件規(guī)定，城市管理行政執(zhí)法局共配置10個中隊，中層職數10正、16副，中層干部配備率達到100%。同時，改革后，各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）分管政法的書記兼任執(zhí)法中隊的中隊長，直接指揮各執(zhí)法中隊的日常工作；為加強執(zhí)法保障，由街道派出所的副所長兼任執(zhí)法中隊的副中隊長；目前，現有執(zhí)法在編人員151人，除14人在局本級混崗使用外，其余137人均配置在各基層中隊，基層執(zhí)法人員配備率達91.4%；區(qū)智慧城管中心配備主任1名，副主任1名，下設綜合科、業(yè)務運行科、熱線受理科3個科室，各配備科長（副科級）1名，核定在編人員9名，實際在編7名。核定編外人員14名，實際到位14名；熱力行業(yè)管理日常事務由區(qū)發(fā)改部門負責，設立燃源科，配有科長1名，科員6名。

（二）維養(yǎng)經費屢創(chuàng)新高，投入保障到位

為確保城市維護經費落實，滿足正常的市政公用設施維護、綜合執(zhí)法需求，根據區(qū)財政部門的要求，年初編制并上報城管系統(tǒng)年度部門預算，確保管理資金到位。2012年區(qū)撥城市維護費5748.6萬元，xxxx年區(qū)撥城市維護費6382.1萬元，同比增長11%。

（三）基礎配置充實完好，裝備保障到位

1、執(zhí)法裝備超額配置。借全區(qū)綜合行政執(zhí)法改革的有利契機，各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)總計投入執(zhí)法裝備資金1416萬，執(zhí)法車輛增加96%，辦公室面積增加50.8%。根據市局《關于城管行政執(zhí)法專用裝備配置標準的通知》要求，對10個中隊的執(zhí)法裝備配備齊全，各中隊執(zhí)法車輛保證每人一座，機動中隊、新碶中隊攝像機、照相機、執(zhí)法取證儀按照三星級文明中隊標準配置；其它中隊按照星級文明中隊標準配置，配置率達到100%。全區(qū)現有執(zhí)法車輛112輛、取證儀165臺、對講機86臺、電腦、筆記本等辦公設備321臺。

2、智慧城管硬件齊全。智慧城管裝備核定配備總計82臺，實際配備158臺，配備率達192.7%。其中城管通核定配備23臺，實際配備36臺；執(zhí)法通核定配備28臺，實際配備37臺；處置通核定配備22臺，實際配備46臺；單兵核定配備6臺，實際配備19臺；車載視頻核定配備3臺，實際配備20臺。另外，我區(qū)還自建視頻45路，其中高清視頻10路。接入公安視頻349路。設備管理均通過服務外包的形式，由東海藍帆公司負責日常的維護。日常工作中，各部門充分利用終端設備，設備在線率達95%以上。中心建立了相應的設備管理、維護制度，由專人負責管理。

3、城市設施承載力強。一是強化環(huán)衛(wèi)車輛管理。建立街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)月考核通報制度，每月組織力量對街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)車輛進行考核監(jiān)督，對63輛渣土運輸車輛安裝gps系統(tǒng)進行定點定位管理，全區(qū)現有各類環(huán)衛(wèi)車輛188輛（不包括各類電瓶車）；二是強化裝潢垃圾中轉站管理。擁有珠江路裝潢垃圾中轉站6000平方米，新安裝監(jiān)控設備一套，規(guī)范各類管理制度，建立裝潢垃圾管理日志，與城區(qū)21家物業(yè)公司簽訂協(xié)議書，明確雙方權利義務，規(guī)范垃圾分類堆放，實行廢物利用，中轉站處置裝潢垃圾3.8萬噸，回填建筑垃圾1.7萬噸。三是強化城市公共消火栓管理。城區(qū)現有消火栓1044座，實行統(tǒng)一編號、執(zhí)法聯動管理，對局部易發(fā)生碰撞的消火栓安裝防撞設施，每天安排專人專車巡查，及時發(fā)現各類問題，每季度進行一次放水檢查，出水率、完好率均達100%。四是強化城市照明設施管理?，F有道路照明燈1.3萬余盞，組織力量分二班全天候進行巡查維修，道路照明完好率高于95%，景觀照明設施完好率達90%以上，亮燈率達98%，照明質量達標率85%。同時，在松花江路以西明州路以北區(qū)域實施ｌｅｄ節(jié)能燈改造，在嵩山路、閔江路等地段試推行能源合同管理模式。五是強化排水設施管理。全區(qū)現有城鎮(zhèn)污水管網471公里，污水泵站10座，xxxx年新啟動污水管網改造及沿河截污工程49個。積極投入城區(qū)防汛保障，現有移動式強排泵車1輛，各類水泵30余臺，在xxxx年抗擊臺風“菲特”過程中，不僅圓滿完成了城區(qū)防汛任務，更有力支援了余姚、鄞州、江東等周邊地區(qū)。

二、攻堅克難，亮點紛呈

（一）順利實施綜合行政執(zhí)法改革

“集中力量辦大事”，在創(chuàng)新社會管理的大背景下，率先在全省開展以進一步推進相對集中行政處罰權改革為主要內容的綜合行政執(zhí)法改革。

一是力促改革平穩(wěn)過渡。隨著事權、財權的下放，執(zhí)法重心成功下移至街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。531項執(zhí)法權劃轉順利，相繼完成了285名協(xié)管員的招錄、45名執(zhí)法人員的選派選調、47個中層職位公開競聘、非領導職務聘任、中隊重組等一系列工作，為我區(qū)綜合行政執(zhí)法改革平穩(wěn)運行奠定了良好基礎。

二是狠抓隊伍規(guī)范化管理。實行目標管理考核和隊伍督查考核并行的雙軌考核制度；開展了軍事化封閉集訓；進行中隊運行和干部履職半年度評估。按照市級標準，實現中隊辦公樓外立面統(tǒng)一、內部辦公環(huán)境統(tǒng)一、執(zhí)法裝備配置統(tǒng)一、協(xié)管員制服統(tǒng)一、隊伍管理規(guī)章統(tǒng)一，“五個統(tǒng)一”使城管形象煥然一新。

三是大力開展專項整治。充分發(fā)揮綜合行政執(zhí)法體制優(yōu)勢，相繼開展無照攤販、渣土、超限超載、街面保序等各類整治共計193次；參與x-cat摩托艇大賽、抗擊臺風“菲特”、社會維穩(wěn)、清明保序、女排保障等各類重大活動保障82次。針對新劃轉執(zhí)法事項，根據階段性工作重點和行業(yè)管理規(guī)律，第一季度部署 “清剿森林火患暨推進文明殯葬專項行動”整治、影響房屋使用安全行為專項整治；第二季度部署農林領域非法電魚專項整治、礦產資源專項整治、涉及河道安全整治；第三季度部署餐飲娛樂行業(yè)整治、食品藥品整治，使專項整治常態(tài)化；第四季度部署流動攤販集中整治。

區(qū)城管執(zhí)法局共受理熱線6204起，同比增長72.2%，查辦各類案件9576起，同比增長34.5%。一般程序案件1135起，同比增長78.5%，其中新轉劃案件195起；簡易程序案件8441起，同比增長30.1%；累計收繳罰款614萬元，同比增長12.2%。立案率、督辦案件辦結回復率、稽查案件辦結率、按時查處率均達到考核要求,行政處罰正確率100%。

（二）強勢推進“三改一拆”專項行動

累計實施舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村改造123萬平方米；拆除違法建筑面積250.3萬平方米，兩項指標均暫列前市第二。我區(qū)“依托多項機制，拆出群眾滿意度，努力實現直觀形象與社會穩(wěn)定雙贏局面”的做法得到了劉奇書記的肯定。

1.堅持服務生態(tài)xxxx、美麗xxxx的正確目標導向

力爭“三改一拆”工作“走在全市全省前列”，借機、借勢、借力拆出聲勢、拆出形象、拆出人民群眾廣泛認可。在這一正確理念的指導下，廣大“三改一拆”工作者不以事難而不為，先后破解了新碶“東方花園”最牛違法建筑、柴橋“二通道”集裝箱堆場、春曉鳳山社多年污水四溢的養(yǎng)殖場、蕭甬鐵路特大違法建筑等一系列群眾反映的熱點、難點；不以事小而不為，主動加壓，突破市要求的五類重點拆違框架，把影響廣大群眾身心健康利益的村莊黑煙囪、小鍋爐一并納入首期拆違重點，建立了“執(zhí)法人員巡查、村委會摸排、群眾舉報”三級排查機制，全區(qū)199個行政村同步開展拆違，拆除黑煙囪、小鍋爐房違建400余宗，使“三改一拆”迅速在全區(qū)打開了局面，最大限度贏得了群眾認可。

2.堅持采取各個擊破、分步實施的有效方法策略

堅持按照我區(qū)的中心工作任務和區(qū)域實際情況分重點、有步驟地向前推進。在市“三種五類”重點整治對象的基礎上，明確了我區(qū)“三種八類”重點拆違目標。各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）也根據自身實際情況確定各自的拆違重點。先后組織開展了河道兩側違法建筑整治、汽修輪胎店、木材加工廠專項整治、74條主干道專項整治、同三高速、穿好高速、疏港高速專項整治為主要內容的特色拆違專項行動。

3.堅持營造正面引導、反向激勵的良好輿論攻勢

充分借助筆頭、鏡頭的力量，加大社會輿論的宣傳與引導力度，確保新聞鏡頭始終圍繞拆違重點工作轉。在區(qū)委宣傳部的全力協(xié)調配合下，區(qū)電視臺、廣電中心等媒體單位通過不間斷的滾動宣傳報道，形成了良好的正面社會輿論氛圍。截至目前，共計刊發(fā)新聞稿件249篇，其中國家級7篇，省級12篇，市級42篇，區(qū)級202篇。同時，通過新聞輿論的監(jiān)督作用，對大碶蘆山村屠家成片違建進行了連續(xù)曝光；對新碶備碶村巖河岸邊違建進行了報道。這些新聞在社會層面對街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的拆違工作產生了積極的反向激勵和社會監(jiān)督作用。

4.堅持探索提前介入、無縫監(jiān)管的長效管理模式

一是政策健全占“先機”。先后出臺了“零違建”報告、財政補助政策等六項保障機制，推出了《xxxx區(qū)違建房產限制機制有關指導意見》、《xxxx區(qū)違法建筑拆除后土地綜合利用有關指導意見》等四項指導性意見。為全區(qū)專項行動統(tǒng)一快速推進提供了實施具體依據，奠定了成功基礎。

二是聯合監(jiān)督管“全程”。率先成立了由區(qū)人大、區(qū)政協(xié)、區(qū)紀委、區(qū)兩辦督查室為主要成員單位的區(qū)督查委員會，聯合區(qū)紀委、區(qū)委組織部、區(qū)“三改一拆”辦組成聯合督查組，采取實地暗查、交叉明查的方式嚴控新增違建，定期督查專項行動落實情況；聯合信訪局印發(fā)了《“三改一拆”信訪投訴處理流程》，落實專人負責制。截止目前，全區(qū)共有效受理群眾來電、來信、來訪及上級督查件513件，回復率達100%，保持了社會大局和諧穩(wěn)定的良好局面。

三是綜合利用財政有“支撐”。出臺財政補助政策，第一期到位資金1500萬。堅持拆、建、改有機結合，拆除一起，備案一起，利用一起。采取了復綠、復耕、停車場、園林綠化、生活小品、休閑設施等多種利用方式。共完成拆后復綠11.68萬平方米；復耕8.08萬平方米；土地平整45.94萬平方米；建成停車場、公園等公共設施5.78萬平方米；在建和計劃建造休閑文化廣場、燈光球場等群眾活動場所近4.8萬平方米。

四是提前介入堵“源頭”。針對農村集體建房未批先建、批后擴違、違規(guī)亂建等“老大難”問題，在全區(qū)推廣城管、土管、城建等部門統(tǒng)一到場參與監(jiān)管與執(zhí)法模式，對每一戶農村集體建房從下樁、打地基到監(jiān)管、審核，三方都統(tǒng)一到現場實行現場辦公，有問題當場提出、當場執(zhí)法、當場解決，絕不給違規(guī)建房者任何可乘之機，保證農村集體建房不違規(guī)、不超面積，實現了監(jiān)管與執(zhí)法的無縫對接，從源頭控制違法建筑的產生。

（三）重大專項行動開展有聲有色

1.扎實開展戶外廣告專項行動。以城市環(huán)境綜合整治為契機，按照“取締一批、規(guī)范一批、整合一批”的工作要求，扎實開展主城區(qū)戶外廣告專項整治工作，一大批屋項廣告、高炮廣告、嚴重影響綠化、破損嚴重影響市容的戶外廣告得到拆除。我區(qū)新碶、大碶兩街道已拆除戶外廣告1072塊，占市對區(qū)考核數99.3%；我區(qū)所有街道累計拆除戶外廣告合計2639塊。值得一提的是，由于我區(qū)大范圍、高強度的整治，對比全市整治進度不一，區(qū)內一些廣告業(yè)主以此為借口，反過來給我區(qū)的戶外廣告整治專項行動順利開展增加了不少壓力。

2.多措并舉強化建筑渣土管理。一是嚴打嚴控、從重處罰。由區(qū)政府徐斌副區(qū)長召集區(qū)發(fā)改局（碼頭岸線管理辦公室）、區(qū)“三改一拆”辦、區(qū)交通運輸局等部門，積極落實關于柴橋后所渣土出運碼頭和違建碼頭專項整治工作，并形成區(qū)政府專題會議紀要。采用流動堵截、跟蹤督查等措施，在小港、大碶、江南公路、通途路、育王嶺8個卡點采取24小時布控，嚴防區(qū)外渣土車輛進入xxxx。同時，嚴管重罰區(qū)內無證運輸、沿途撒漏和亂倒渣土不法行為，對亂倒渣土現象嚴重的黃沙碼頭等重點部位進行了重點盯守。目前，已查處區(qū)外進入xxxx的渣土車輛150余輛，查處建筑垃圾違章處置行為112起，罰款149萬余元；二是源頭管理、合理利用。從源頭、清運、審批、處置等環(huán)節(jié)開展調研，逐步落實消納場地。合理利用，采用穿好高速互通綠化回填、磚瓦廠制磚、工地回填等方式，中心城區(qū)處置建筑渣土50余萬方；三是統(tǒng)一行動，聯合監(jiān)管。與住建部門聯合下發(fā)《關于建設項目開工前申報建筑垃圾處置方案備案的通知》、《關于進一步加強建筑工地周邊環(huán)境衛(wèi)生管理的通知》，對10個建筑工地出入口安裝視頻監(jiān)控，與智慧城管中心聯網控制，所有工地都按標準做好進出口路面硬化、配置沖洗設備。組織召開了城區(qū)有關渣土的治超工作會議，與16家渣土施工、運輸單位簽訂《貨物源頭單位治超工作責任書》、《貨物運輸單位治超工作責任書》、《文明施工杜絕超重超限運輸承諾書》。聯合公管、交警部門共檢查源頭企業(yè)20家，出動7355人次，檢查車輛8211輛，查處超載車輛59輛。

3．全面實施街面保序專項行動。結合城區(qū)街面商鋪特點、人流車流及居民密集程度，把城區(qū)街面分為“主要道路、次要道路、背街小巷”等三級管控區(qū)域，相繼開展 “夜鷹一號”、“靜音行動”等8項專項整治，共計開展街面保序專項行動272次，整改各類占道、跨門經營3600起，抄告各類違章車輛3936輛；實施電子檔案管理，僅新碶城區(qū)有精細化保序考核主要道路7條、次要道路5條，商鋪1196家；實行區(qū)域化城市管理綜合執(zhí)法模式，在高塘、迎春、富邦廣場、大港工業(yè)城4個片區(qū)積極發(fā)揮村委、居委、物業(yè)、環(huán)衛(wèi)、警務、綜治作用，合力聯運、綜合監(jiān)管，實施結對包干整合力量、組團巡控；提前介入、業(yè)態(tài)控制，將沿街商鋪分為餐飲類、服飾類、五金家電類、百貨類、水果類、加工類等類別，在東海明園、金城花園、好時光、天興公寓、景第公寓等小區(qū)交付之前，屬地城管部門在第一時間與規(guī)劃部門、物業(yè)公司、開發(fā)商一起對小區(qū)沿街商鋪的店名招牌的統(tǒng)一設計管理，帶動整體城市品位的提升。

4.積極實施生活垃圾分類相關工作。成立xxxx區(qū)生活垃圾分類管理辦公室，專門配備副科級干部一名，在東海明園、明州花園、港城花園、天興公寓、牡丹社區(qū)（含兩小區(qū)）、怡桂園、月亮苑等7家住宅小區(qū)試點推廣生活垃圾分類收集，超過規(guī)定試點數量40%。積極接軌寧波市生活垃圾分類工作，參加市里組織的各類培訓，結合我區(qū)實際，摸清底數，完成xxxx年我區(qū)垃圾分類13個社區(qū)、36個小區(qū)的基礎數據調查上報工作。

三、立足長效、精養(yǎng)細管

（一）探索城市管理長效機制建設

著力于排水、環(huán)衛(wèi)、渣土管理等城市管理行業(yè)長效管理機制探索。按照“大城管”理念，結合全區(qū)雨污水管網現狀，擬定《xxxx區(qū)排水設施長效管理實施方案》，實行分級管理和屬地管理相結合的模式，實行“道路誰管理、排水設施誰管理”的辦法，力促全區(qū)雨污水管網有人管事、有錢辦事、責任明晰；從機制源頭探索加強環(huán)衛(wèi)、渣土等管理工作，先后研究并擬定了《關于加強xxxx區(qū)環(huán)衛(wèi)工作若干意見》、《住宅小區(qū)垃圾清運方案》、《xxxx區(qū)進一步加強建筑垃圾管理工作實施方案》、《xxxx區(qū)餐廚垃圾管理實施方案》等一系列管理辦法。

（二）推進智慧城管信息化建設

以“智能發(fā)現，高效處置，優(yōu)質服務”為目標，不斷提升城市管理信息化水平。統(tǒng)一協(xié)調24家區(qū)級協(xié)同網絡單位，對疑難案件進行定期“會診”，通過智慧城管智引城事的“大城管”理念基本得到貫徹；完成一期街面視頻監(jiān)控安裝工作，包括10路高清、33路標清、1路全景高清街面監(jiān)控視頻等。與寧波市智慧城管中心統(tǒng)一視頻平臺實現對接，完成11輛移動車載視頻的安裝及分配，18臺單兵設備的租賃與分配工作；積極開展智慧城管二期擴面工作，完成11.4平方公里地理信息測繪，全區(qū)智慧城管考核范圍增加至35.3平方公里；不斷提高處置效率和業(yè)務水平，通過建立考核通報、首問責任、兜底處置機制，不斷優(yōu)化核心部門管理模式，積極開展“青年文明號”“一人一號一崗”崗位能手評比等活動。我區(qū)智慧城管案件應解決數9.9萬余起，主動發(fā)現率、及時解決率均達100%，各項考核指標全市領先。

（三）加大河道投入保障力度

為有效推進河道管理養(yǎng)護工作，真正做到有錢做事，區(qū)長專題會議明確，自xxxx年始，我區(qū)財政每年安排1500萬元用于河道和溪坑的日常管理養(yǎng)護工作。同時要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實配套資金450萬元，全區(qū)河道管理資金投入達1950萬元。河道保潔養(yǎng)護資金主要用于河道、溪坑及其兩岸保潔、河道設施保養(yǎng)維護等河道管理工作，該項資金實行單獨核算、專條碼管理，確保?？顚Ｓ?。對xxxx區(qū)巖河、中河、東泰河等水系安排專門的保潔公司進行日常養(yǎng)護，城市河道綜合污染指數遠小于17。

（四）提升市政設施承載能力

堅持移交接管與維修改造并重、功能增強與設施配套并舉、管理提升與形象建設同步發(fā)展的市政維養(yǎng)模式。強化市政基礎設施，落實城市專項改造費用300萬，完成錢塘江路維修、富春江路路面維修、駱亞線瀝青路面維修等專項工程改造25項，改造面積4萬余平方米；繼續(xù)完善橋梁“一橋一卡”電子檔案，完成浙江省城市橋梁管理系統(tǒng)輸入工作。關注橋梁安全，完成橋梁檢測32座；實施零星市政設施維養(yǎng)，安裝警示桿64根，黑燈修復5500盞，鋪設電纜1800米，保養(yǎng)消防栓1044座；規(guī)范市政工程招投標管理，50萬以上工程均納入區(qū)招投標中心統(tǒng)一招標，通過局網上小平臺，完成愛賣商業(yè)街路面改造、中心公園噴泉水泵更新等小額工程招標23個。

（五）提升宜居城區(qū)環(huán)境品質

緊緊圍繞“生態(tài)xxxx”建設，美化城區(qū)居住環(huán)境。投入近100萬，進行公園維修升級改造，先后完成了海濱公園、念慈園、小山公園、xxxx紀念林、太河路景觀綠地等維修工程，一大批群眾休閑設施煥然一新；投入20余萬，完成占地9000余平方米新苗圃地建設。實施精養(yǎng)細管，加強重點地塊養(yǎng)護，積極介入同三高速出口xxxx段景觀整治工程，通過專人養(yǎng)護、邀請專家、強化監(jiān)管等措施，更換景觀草花15萬余盆。完善綠地巡查考核制度，落實了《xxxx區(qū)綠地養(yǎng)護標準》、《xxxx區(qū)綠化養(yǎng)護考核評分細則》等制度，推行局、處、科室三級巡查考核機制，實行日巡查與隨機抽查相結合，將日常養(yǎng)護與考核成績掛鉤。共補植各類苗木90余萬株，施肥75噸，裸地綠化2萬余平方米，更換草花6.5萬余盆；當好“綠色管家”，優(yōu)化各類綠地審批流程，組織開展技能培訓，開展樹木“理發(fā)師”活動，義務為星陽小區(qū)、仙荷幼兒園等十多家單位進行綠化修剪，開展豐富多彩的群眾性愛綠護綠活動。

（六）實施城市道路清爽行動

根據《寧波中心城區(qū)“道路清爽行動”檢查考核實施辦法》要求，做好各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）環(huán)境衛(wèi)生協(xié)調、指導、考核、督查工作。一是全方位關愛環(huán)衛(wèi)工人。加大環(huán)衛(wèi)工人招聘力度，提高環(huán)衛(wèi)工人工資待遇，建立彈性獎勵機制，組織高溫慰問，調整作業(yè)時間，建成愛心驛站60個，開展健康休檢；二是落實常態(tài)巡查、考核機制。進一步理順環(huán)衛(wèi)管理部門與街道環(huán)衛(wèi)站的行業(yè)監(jiān)管、日常業(yè)務間的相互關系。加強對街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查考核，重點對環(huán)境衛(wèi)生設施質量、衛(wèi)生死角清理、道路保潔質量、垃圾中轉站、公共廁所管理制度等落實情況進行督查。三是加強環(huán)衛(wèi)日常管養(yǎng)。積極開展市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)、達標示范路創(chuàng)建活動，城區(qū)18條主干道1800家店鋪重新簽訂環(huán)境衛(wèi)生責任狀，與200家新開店鋪簽訂衛(wèi)生責任狀，渭河路、新恒路成功創(chuàng)建衛(wèi)生達標示范路；開展餐廚垃圾招投標工作，簽訂收運合同130家，日清運量10噸；加強裝潢垃圾管理，與城區(qū)21家物業(yè)公司簽訂協(xié)議書，累計處置裝潢垃圾3.7萬余噸，回填1.7萬余噸；落實墻角到墻角“一把掃帚”保潔模式，全區(qū)生活垃圾處置量為21.5萬余噸，糞便2.7萬余噸，無害化處置率達100%。四是進行全方位宣傳。攜手交通部門、廣播電視臺和交警部門，利用電臺、廣播、公交車led屏、道路交警led屏、城區(qū)閑置圍墻、志愿者等媒介進行立體宣傳。共發(fā)現各類問題240余處，通過回訪監(jiān)督，全部得到整改落實。

（七）關注民生實事工程項目

牽頭做好白峰生活垃圾焚燒發(fā)電廠、生活垃圾分類相關工作，多方協(xié)調楓林原焚燒廠關停前相關事宜，做好新建焚燒廠正式運營前生活垃圾的調劑及清運設施的升級改造工作；積極實施小區(qū)管道燃氣改造，完成花峙新苑、滿庭坊等40個老小區(qū)管道燃氣改造，受益群眾9300戶，超計劃完成年初8000戶目標任務；努力做好中高層二次水改工作，按照“成熟一批，接管一批，改造一批”的原則，完成吉利花苑、太平洋花園等10個小區(qū)的二次水改工作；全面打造黃山路綠化“一路一品”工程，更換苗木16萬余株，增設景觀花球和立體燈桿花柱；實施長江路景觀升級工程，首次在城市道路景觀升級改造中引入公眾決策、參與、監(jiān)督機制，先后邀請了區(qū)人大代表、政協(xié)委員、街道辦事處、社區(qū)物業(yè)代表等征求公眾意見；做實群眾家門口的民生工程，高品質完成百川路、愛國路、外洋路南延3個背街小巷改造項目。投資560萬元，改造岷山路等三條道路人行道，面積達1.2萬余平方米。

（八）持續(xù)開展安全生產大治理

開展非法燃氣專項治理，始終保持高壓態(tài)勢，規(guī)范瓶裝燃氣經營行為，全年共查處瓶裝燃氣非法經營行為32起，暫扣液化氣鋼瓶1200余只。其中霞浦河東村，一次性查扣液化氣瓶238只；戚家山李隘村一次性查扣過期螺絲瓶265只，有力保障了群眾生命財產安全；開展餐飲場所燃氣安全專項治理，共排查各類餐飲企業(yè)889家，發(fā)現并整改各類隱患1698條；開展燃氣行業(yè)標準化建設及誠信機制建設，對送氣企業(yè)進行統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一臺賬、制度，統(tǒng)一培訓、掛牌上網、統(tǒng)一著裝；開展雨污水窨井治理，首次在城區(qū)長江路、太河路、黃山路等路段，對3000座窨井加裝了安全防護網，提高市民出行安全系數。

（九）提升公用行業(yè)監(jiān)管水平

加強對巖東排水公司的行業(yè)指導，抓好污水處理的安全達標排放和再生水項目的建設運行，促進循環(huán)利用。巖東、小港、春曉三家污水處理廠累計處理污水6023萬噸，ｃｏｄ總去除量1.3萬余噸；巖東再生水累計銷售量2112萬噸；積極實施內河綜合治理項目，強化行業(yè)指導與監(jiān)督，按月對49個xxxx區(qū)城鎮(zhèn)污水干管項目開展抽查，進行現場跟蹤，納入統(tǒng)一考核；深化“一門受理、抄告相關、同步辦理、限時辦結”的聯合辦理機制，行政審批事項進駐率、城管窗口直接簽批辦結率均達到90%以上，辦件率持續(xù)提升。

（十）建立健全公眾參與機制

深入開展城市管理進社區(qū)、進學校、進企業(yè)，發(fā)揮志愿者作用的“三進一發(fā)揮”等文明城區(qū)共創(chuàng)共建活動。打造“城管義工”核心公共服務品牌，在全區(qū)13個社區(qū)建立市協(xié)會、區(qū)辦事處、街道服務點、社區(qū)聯絡站四級義工組織網絡?，F有在冊城管義工近3000人，會員單位達到8家，相繼組織開展了 “與城管執(zhí)法隊員同行”等大型城管義工活動30余次，人均參與城市義務服務近60小時。加強社會宣傳工作，區(qū)委宣傳部4次召開城管輿情分析研判會，開通“xxxx城管”官方微博，在“新xxxx”網站開辦“城管在線”專欄。區(qū)城管局組織“關愛家園，走進城管，牽手你我他”系列活動，邀請700人次的“兩代表一委員”、市民、網民走進城管，制作電視專題宣傳片3期，在局網站發(fā)布信息1690條，區(qū)級媒體610條，市級以上媒體314條,處理網絡輿情信息167條，發(fā)布微博信息280多條，“三改一拆”和綜合行政執(zhí)法改革先后被中央電視臺、中央廣播電臺、浙江衛(wèi)視等中央、省級媒體報道。

（十一）城管干部素質得到提升

進一步理清內部管理體制，制定并落實了《局黨委理論學習中心組學習意見》、《局領導聯系中隊制度》、《黨建工作要點》、《黨風廉政建設工作要點》、《信訪工作要點》等內部工作制度，進一步規(guī)范內部管理制度，提高民主決策水平，有效規(guī)范權力運行，不斷推進權力制約，抓好內審工作，強化工程項目監(jiān)管。開展“以案說法”教育，組織中層以上干部參觀區(qū)警示教育基地和區(qū)看守所，組織25名干部赴法院進行庭審警示教育，切實加強反腐倡廉建設，提高廣大黨員干部廉潔從政的自覺性。在基層中隊開展“綜合執(zhí)法形象年”的活動，提升城管執(zhí)法工作水平，樹立城管執(zhí)法隊伍良好形象，落實執(zhí)法責任制，加強內部管理，促進行政執(zhí)法隊伍嚴格、公正、文明執(zhí)法。

通過全局上下共同努力，從目前掌握情況看，城市管理與行政執(zhí)法工作在全市行業(yè)評比中成績比較理想。在市對區(qū)智慧城管考核中，我區(qū)獲得了6次第一，2次第二的好成績，喜獲浙江省數字城管工作先進單位，寧波市智慧城管行業(yè)技能大比武團體第一名；環(huán)衛(wèi)行業(yè)獲第四屆寧波市市容環(huán)衛(wèi)行業(yè)職業(yè)技能大賽團體第二名。區(qū)城管義工辦事處連續(xù)五年被市評為先進辦事處。

xxxx年工作思路

盡管在xxxx年，全體城管干部職工付出了百倍的努力，可與群眾的期盼比、與領導的要求比還有距離。尤其是在社會的認同度、城市的精細度等方面還有提升的空間。因此，xxxx年我區(qū)城市管理與行政執(zhí)法工作的初步設想是：圍繞“理順體制、提升素質、精細管養(yǎng)、執(zhí)法實效、公眾參與、難題破解”做文章，合力打造“親民型”城管。重點做好以下幾方面工作：

一、力求在城市管理體制方面有突破

xxxx年國務院出臺了《關于加強城市基礎設施建議的意見》（國發(fā)〔xxxx〕36號）文件，明確提出要圍繞推進新型城鎮(zhèn)化的重大戰(zhàn)略部署，立足于穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生，科學研究、統(tǒng)籌規(guī)劃，提升城市基礎設施建設和管理水平，提高城鎮(zhèn)化質量。這對我們實現全域城市化，促進港口、產業(yè)、城市協(xié)調整合發(fā)展，提出了新的挑戰(zhàn)，提供了新的機遇。xxxx年，分管副區(qū)長親自主抓，研究部署了環(huán)衛(wèi)、排水等城市管理長效機制建設系列問題，華偉區(qū)長還專門聽取了相關工作專題匯報。xxxx年，我局將繼續(xù)圍繞這一重點做文章。

以構建大城管格局為總體目標，力爭成立區(qū)城市管理委員會，統(tǒng)籌協(xié)調全區(qū)城市管理重大事項。跳出傳統(tǒng)的“中心區(qū)、建成區(qū)”范圍，根據“全域管理和梯度管理相結合”的原則，將城市管理職責范圍拓展、覆蓋到xxxx全域，建立健全區(qū)－街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）－社區(qū)（行政村）“兩級管理、三級服務、權責明確、協(xié)調統(tǒng)一”的城市管理體制機制。區(qū)城管部門主要負責全區(qū)城市管理政策制定、規(guī)劃編制、業(yè)務指導和監(jiān)督檢查等職責。將全區(qū)市政、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)、公用事業(yè)（供排水、污水處理、燃氣等）劃分為“區(qū)管”和“街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）”兩級管理。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及其城市管理部門具體負責轄區(qū)內由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負責的市政、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)、公用事業(yè)的管理和維護工作。就具體問題上，對城市管理工作職責范圍、城市道路管理職責、紅線退讓區(qū)域、相關公共設施、管理考核獎勵機制、市場化運作機制、管理與綜合執(zhí)法協(xié)作配合機制等進一步研究探索，力求在一些比較薄弱的城市管理領域有突破、有創(chuàng)新、有提高。

二、力求在城市部件、事件精細管養(yǎng)方面有突破

堅持“民生無小事、服務無止境”的工作理念，著重抓好“六小十題”專項整治，即：堅持從滿足群眾期待“小愿望”做起、從事關群眾切身利益的“小事件”抓起，從影響群眾日常生活的“小案子”辦起，從有損市容市貌的“小環(huán)境”治起，從危及公眾安全的“小隱患”整起，從造成群眾不滿的“小細節(jié)”改起，全面推進城市管理精細化、標準化、信息化建設。具體抓好事關群眾切身利益的井蓋維護安全，市政道路坑洞，城市道路積水，占用盲道，車輛無序停放，占道經營，渣土車違規(guī)清運，綠化帶失管、斷籬，城市夜間照明，水龍頭水質十件實事。

三、力求在綜合行政執(zhí)法有作為方面有突破

一是進一步理順關系，鞏固改革成果。理順市、區(qū)、局、街道中隊四級縱向關系；密切局與街道、局與局、街道中隊與七站八所之間相互關系，不斷探索形成指揮令行一致、運轉高效靈活、執(zhí)行簡便有力的執(zhí)法模式。二是進一步發(fā)揮主力軍作用，破解若干難題。著力體現綜合行政執(zhí)法的作為和效能，全力開展“三改一拆”、“戶外廣告整治”等專項行動。集中精力破解兩至三個行政執(zhí)法中的“老大難”問題，如渣土亂拉亂倒、油煙擾民、人行道違停、占道經營、流動攤販投訴集中點等等；著手研究破解一至兩個綜合行政執(zhí)法新劃轉的處罰事項，如無證餐飲、房屋裝修等。三是進一步完善勤務機制，不斷強化執(zhí)法隊伍自身建設。深化網格化管理，實施分類執(zhí)法管理；繼續(xù)推進執(zhí)法保障工作，摸索出一條符合我區(qū)實際情況和綜合執(zhí)法改革現狀的執(zhí)法保障方式；堅持群眾路線教育實踐活動，結合基層中隊“五進”工作，開展“一中隊、一品牌”的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，不斷提升和群眾打交道的本領和能力，宣傳綜合執(zhí)法正面形象。

四、力求在城市管理信息化建設方面有突破

以智慧城管中心建設為依托，緊緊圍繞市、區(qū)局的中心工作，全面完成一期智慧城管建設項目，按照全市智慧城管總體建設方案，推進二期規(guī)劃。有效整合資源，進一步完善協(xié)同網絡體系，強化中心隊伍建設，進一步提高城市管理水平。一是推進智慧城管擴面工作。結合我區(qū)全域城市化建設及各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的標準化示范區(qū)建設，對條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道內的示范區(qū)按照智慧城管的標準予以拓面，開展信息采集工作，將智慧城管覆蓋區(qū)域擴大到新碶、大碶、霞浦三個街道。二是開展智慧城管部件井蓋產權確認和標識工作。井蓋產權不明，責任不清一直是困擾我市智慧城管工作的一個通病。明年我區(qū)智慧城管中心將和市政處一起，逐一對智慧城管覆蓋范圍內的各類井蓋進行產權確認和標識工作，力爭解決這一難題。三是落實區(qū)級智慧城管行業(yè)考核。以考評為抓手，進一步增強相關部門、單位的城市管理責任意識，更加及時有效地解決城市管理工作中的熱點、難點問題，提升城市管理整體水平，提高管理的實效性。

五、力求在城市民生實事項目方面有突破

繼續(xù)深入開展“道路清爽行動”；做好郭巨垃圾焚燒發(fā)電場全區(qū)垃圾進場的相關中轉站擴容和車輛提升工作；對新碶街道13個社區(qū)36個小區(qū)實施生活垃圾分類與循環(huán)利用工作；完成中高層小區(qū)的二次水改工作；試行能源合同道路照明模式，完成雪松路背街小巷改造；扎實做好新移交同三高速出口綠化地塊精養(yǎng)細管，完成黃山路南側黃山豪庭裸地綠化；繼續(xù)開展管道燃氣進小區(qū)工作，同步開展xxxx區(qū)域范圍內管道燃氣主干管的普及；提升城區(qū)防臺防汛和抗擊雨雪冰凍等自然災害能力，完善應急機制，按市要求配置強排車，開展應急演練等；落實城管義工長效服務崗，做大做強學校護苗隊、社區(qū)服務車等品牌。

六、力求在隊伍素質提升方面有突破

城市管理與行政執(zhí)法工作量大、面廣，群眾工作難做，心理壓力大，要做好工作人是至關重要的因素。xxxx年，我們將繼續(xù)完善考核督查辦法，按月度、季度、年度考核的方式，將執(zhí)法隊員和輔助執(zhí)法人員的監(jiān)督與考核納入正常軌道，進行常態(tài)化教育與考核，同時，積極推動崗位輪崗工作，對部分中層干部及業(yè)務骨干進行適度輪崗換位，想方設法提高隊伍的工作積極性。繼續(xù)扎實開展隊伍素質教育與培訓，不斷提高專業(yè)素質和必要的法律、法規(guī)學習。加強隊伍黨風廉政教育，確保警鐘長鳴，不斷打造一支政治素質過硬、業(yè)務能力精通的城管隊伍。

城管局年終總結

一年來，市城市管理局（城市管理行政執(zhí)法局）在市委、市政府的正確領導和全局同志的共同努力下，認真貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神，進一步樹立和落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，依法治城，認真履行城市管理職能，在城管隊伍建設、城市管理體制改革、城市日常管理、城市環(huán)境綜合治理、公共基礎設施建設、各種垃圾無害化處理和相對集中行政處罰權等方面做了大量工作，取得了良好的成效，城市管理市級機構得以優(yōu)化、行業(yè)發(fā)展規(guī)范有序推進、行政執(zhí)法效能穩(wěn)步提升、綜合整治成效顯著、城市管理法規(guī)制度不斷完善、西坑尾垃圾填埋場建設工程取得實質性進展，有效促進了我市城市綜合管理能力和整體管理水平的提高?，F就一年的工作總結如下并提出XX年工作意見。

XX年基本工作情況

XX年，是我局統(tǒng)一行使城市管理和城市管理行政執(zhí)法職能的第一年，我局發(fā)揮四大處（市市政管理處、市園林處、市市容環(huán)境衛(wèi)生管理處和市路燈管理處）的專業(yè)管理作用，加強對全市城市養(yǎng)護工作的指導、監(jiān)督、檢查，做好城市日常管理、基礎設施建設維護和各種城市垃圾的無害化處理工作。全年共處理生活垃圾50.7萬噸（日均1300噸）、焚燒處理醫(yī)療垃圾715.4噸（日均1.96噸）、處理糞便4.4萬噸（日均120噸）、處理污泥3萬噸、處理海關工商打假物品和冷凍食品2732噸。截止11月底垃圾焚燒發(fā)電3037萬千瓦時，城市垃圾無害化處理率達60%。全年收取垃圾處理費1060萬元，家庭住戶收繳率達87%以上，還貸524萬元（垃圾焚燒發(fā)電廠建設貸款）。

市政路燈維護管理保持較高水準。市政道路和管網完好率達到90%；全市51635盞路燈，全年亮燈率保持在99%，照明設施完好率保持在98%，路燈遍滅率、故障修復及時、開關燈時間準確率、燈容燈貌合格率都達到了國家規(guī)定標準。

園林綠化行業(yè)監(jiān)管力度加強，公園綠化管養(yǎng)呈現新貌，全市綠地總面積2930.31萬平方米,公園綠地面積909.41萬平方米, 建城區(qū)綠地率40.34%、綠地覆蓋率42.11%、人均公共綠地13.95平方米。

公共基礎設施建設方面，“十大民心工程”之一的西坑尾垃圾填埋場建設工作取得重大進展，可行性研究、環(huán)境影響評價、地質勘察、工程初步設計已基本完成，工程監(jiān)理、進場道路施工和林地使用可行性研究正在進行招標工作，可望在XX年7月1日前投入使用；公廁、垃圾房的改造翻新有序進行，在吉大免稅商場后建成**第一座垃圾壓縮中轉站，對我市具壓縮除臭功能較大型垃圾轉運站的建設工作起到先期示范作用。主城區(qū)北環(huán)路等9條“有路無燈”路段和斗門區(qū)黃楊大道西的道路照明建設及機場北路的路燈改造工作如期完成，安裝燈桿472基、燈具740盞，敷設電纜6000余米。珠港大道路燈建設緊急工程也基本完成。九洲大道、迎賓南路“林蔭大道”建設項目按期完成，種植各種樹木1651棵；迎賓北、梅華路等12條路的“林蔭大道”建設方案初步完成，已進入施工圖設計階段。沈陽世界園藝博覽會，我市參展項目“海韻園”主體工程已順利完成。

城市管理執(zhí)法工作方面，1—11月份，處理各類違法案件15333宗（適用一般程序3565宗、適用簡易程序279宗、教育整改11489宗），其中，違反市容環(huán)境衛(wèi)生行為8770宗，違反園林綠化行為90宗，違反市政管理行為43宗，違反環(huán)境保護行為259宗，違反工商管理，無證經營亂擺賣行為2238宗，燃放煙花爆竹行為36宗，旅游管理4宗，違反燃氣管理行為70宗，違反文化管理行為351宗，違反生豬屠宰管理行為116宗，違反城市規(guī)劃管理行為1846宗。拆除各類違法違章建筑28.9455萬平方米。隨著目前開展的違法建筑和住宅室內違法裝飾裝修兩大整治行動的扎實推進，城市規(guī)范化管理工作必將取得更大成果。

主要做法和成效

回顧即將過去的一年，我局以發(fā)展為目標，從管理職能、運作機制、工作方法和管理手段等方面入手，做好做實城市管理工作，主要抓了以下七個方面的工作，實現了七個方面的發(fā)展和提高。

一、以保持先進性教育活動為重點，扎實推進基層黨組織建設和機關作風建設，提高城管隊伍整體素質。

我局以加強隊伍素質建設、提高行政效能為重點，深入開展保持共產黨員先進性教育活動，扎實推進機關作風建設和黨風廉政建設等工作。鞏固和加強基層黨組織建設，完成了局機關黨委和紀委的換屆選舉工作。認真開展“固本強基”工程，機動大隊黨支部被市評為“實施固本強基工程先進黨支部”，金灣大隊黨支部和垃圾發(fā)電廠黨支部被評為“固本強基工程示范點”，市政處、市容環(huán)衛(wèi)處機關黨支部都通過了達標驗收。在先進性教育活動中，以踐行“三個代表，依法行政、勤政為民”為中心，突出重點，講究實效，在解決實際問題上下功夫，先后召開61場次近600人參加的征求意見座談會，走訪群眾超過300人次，征詢意見和建議396條。同時，在我局掛點的斗門區(qū)蓮洲鎮(zhèn)耕管村實施“四工程一活動”， 即開展亮燈工程，耗資5萬多元，安裝路燈40盞，為該村解決中路燈問題，結束了該村夜間無路燈的歷史；開展黨建幫扶活動，為該村建立黨員活動室；開展綠化工程，為村中心小學綠化環(huán)境；開展扶貧和捐助讀書工程，先后為該村送去幫扶資金11500元，捐款 23762.7元，資助25名貧困家庭子女上學；開展送法、送技術下鄉(xiāng)活動活動，為村民解決實際問題，受到村民歡迎。市容環(huán)衛(wèi)處垃圾發(fā)電廠黨支部結合工作實際，開展“黨員身邊無事故”競賽活動，市“優(yōu)秀共產黨員”、支部書記肖啟良與全廠29名黨員簽定《黨員身邊無事故承諾書》，受到市委先進辦和省委督導組的充分肯定。45

機關作風建設和行政效能監(jiān)察工作扎實推進。制定了《關于城市管理隊伍建設的決定》、《關于進一步加強和改進機關建設的決定》和《行政效能監(jiān)察實施辦法》、《城市管理局行政效能投訴處理辦法》、《行政事項處置時限制度》等管理制度，完善了局辦公會議制度、財務管理制度，建立相應的工作機制。并立足城市管理隊伍的實際情況，從政治思想素質、思想道德素質、法律素質、業(yè)務素質、作風素質、綜合能力6個方面提出具體要求，切實加強城管隊伍自身素質建設，有效促進了城市管理和行政執(zhí)法水平的提高。

二、以“三定”方案為基礎，理順城市管理體制，提高城市綜合管理能力。

根據省委、省政府批準的《**市人民政府機構改革方案》，今年4月，我市在原城市管理行政執(zhí)法局的基礎上，組建**市城市管理局，

加掛市城市管理行政執(zhí)法局牌，明確我局為政府主管部門，負責全市城市管理工作和城市管理行政執(zhí)法工作。相關的市市政管理處、市園林處、市市容環(huán)境衛(wèi)生管理處、市路燈管理處一并劃轉我局管理，使**城市管理的市級機構得以優(yōu)化，為城市的有序、長效管理構筑了基本的機構框架。

我局以此為起點，迅速調整思路，提高認識，以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，謀劃城市管理工作。首先是堅持觀念更新，統(tǒng)一認識。局黨組按照科學發(fā)展觀的基本要求，著眼**發(fā)展的實際，從落實“三個代表”構建和諧社會的高度，充分認識城市管理工作的重要性，把城市管理水平的高低作為衡量政府執(zhí)政能力和城市文明程度的重要標尺，增強全局做好城市管理工作的光榮感、責任感和使命感。遵循“增創(chuàng)新優(yōu)勢，走出新路子，辦出新特色，實現新發(fā)展”的特區(qū)發(fā)展要求，在全局上下樹立起三個觀念，即堅持以人為本原則、把人民群眾的利益作為城市管理工作的出發(fā)點和落腳點，從維護最廣大市民的最根本利益出發(fā)謀求城市的管理和發(fā)展；堅持可持續(xù)發(fā)展原則，強調管理的整體性和長效性，做好做實城市管理工作；堅持依法管理原則，把法制化作為城市管理的方向，努力保證城市管理的各項工作始終在法律的框架下有序、規(guī)范地開展。其次是深入調研，全面掌握情況。我局先后組織了多次調研，從市、區(qū)、街道辦、養(yǎng)護單位以及居民等不同層次、不同角度了解我市城市管理的情況，使局管理決策層對我市城市管理的過去、現狀及發(fā)展方向做到心中有數，條理清楚，把城市管理放在城市發(fā)展的大背景下，對管理的手段、機制、方式、方法進行系統(tǒng)研究。第三是走出去、請進來，學習借鑒先進經驗。先后由市領導、局領導帶隊，組織市、區(qū)兩級城市管理部門領導和相關人員到長三角的上海、杭州、蘇州、無錫、南京等城市和鄰近的深圳、中山座談交流和實地參觀，瞄準其它城市的先進理念和經驗，結合我市自身實際，找差距、抓落實。第四是積極向市委、市政府提出構建城市管理責任體系的建議。在深入調研和充分征詢各個層次意見的基礎上，針對目前我市城市管理體制中存在的職責不清、層級過多、機制不健全、行政執(zhí)法屬地色彩過重等急需解決的實際問題，我局向市委、市政府提交了《關于理順城市管理和城市管理行政執(zhí)法體制的報告》，提請市政府以“條塊結合、協(xié)調互動、各有側重、權責一致”為基本原則，明確市、區(qū)、街道辦和社區(qū)在城市管理體系中的職責，構建專業(yè)管理與綜合管理結合的城市管理體系，并進一步建立和完善城市管養(yǎng)經費管理制度，理順城市管理行政執(zhí)法，實行統(tǒng)一領導、垂直管理。

三、以行業(yè)專項規(guī)劃為載體，理順工作思路，明確管理的目標和方向。

行業(yè)規(guī)劃作為一定時期的發(fā)展目標和計劃，是城市長效、有序管理的目標指引。我局把制定和完善行業(yè)規(guī)劃作為履行城市管理導引職能的重要載體，根據國家行業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制要求，做好我市城市管理相關行業(yè)規(guī)劃的編制和修訂工作。

《**市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》經多次組織專家論證修改，今年取得突破性進展，已完成修編工作，報送市規(guī)劃委員會審批，該規(guī)劃依據**目前的城市綠化基礎和綠地發(fā)展?jié)摿M出了近期（XX年）、中期（2010年）和遠期（2020年）的規(guī)劃目標和規(guī)劃設想，提出“一軸、五環(huán)、十心”的市域綠色空間結構模式布局和主城區(qū)“外環(huán)、內心、三橫、四縱、六楔”的生態(tài)網絡規(guī)劃結構?！?*市城市照明系統(tǒng)XX～2020年專項規(guī)劃》已經市發(fā)改局批準立項，正在籌備招標前期工作，該規(guī)劃在明確我市城市照明的量化指標的同時，根據**城市自然地理環(huán)境、人文資源和城市的功能區(qū)分，確定照明效果，突出**濱海城市的個性?！?*市環(huán)境衛(wèi)生總體規(guī)劃》也進入編制單位的招標階段，該規(guī)劃包括海島、內陸、水面等范圍，主要內容有道路清掃、城市生活垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療垃圾、工業(yè)垃圾、船舶垃圾、餐廚垃圾及糞便等固體廢棄物的收集、轉運、處理系統(tǒng)的管理，環(huán)衛(wèi)設施的合理布局，環(huán)衛(wèi)設備的指標要求和配備，可持續(xù)發(fā)展的目標和對策，實施規(guī)劃的技術、經濟政策和管理對策等保障和實施計劃等環(huán)衛(wèi)管理各個方面。

三、以建章立制為著力點，規(guī)范管理，提高長效管理水平。

法規(guī)制度是做好城市管理的基礎保障，為實現依法行政，規(guī)范管理，針對我市城管法規(guī)體系尚不完整，缺乏切合實際、并具可操作性城管規(guī)章的實際情況，今年，我局重點抓了四個環(huán)節(jié)的工作：一是加強城市立法。借我市擁有地方立法權這一有利平臺，我局以“實施”為重點，以“程序”為內容，擬定《**市相對集中行政處罰權實施條例》（草案），經市人大審議通過，省人大常委會批準，10月1日起正式實施，在全國80多個開展相對集中行政處罰權工作城市中首開相對集中行政處罰權地方性法規(guī)立法之先河。同時，出臺與行政執(zhí)法相關的多項規(guī)章制度和規(guī)范性文件，進一步規(guī)范了行政執(zhí)法工作。針對我市部分城市管理法規(guī)、規(guī)章過時、陳舊的情況，完善更新立法，已向市政府法制部門報送了《**市餐廚垃圾管理辦法》、《**市“門前三包”責任制管理辦法》（修訂）等立法草案。二是強化行業(yè)管理規(guī)范。按照國家建設部有關城市管理行業(yè)標準和規(guī)范，對園林綠化、市政、環(huán)衛(wèi)、路燈相關的管養(yǎng)作業(yè)規(guī)范、技術標準及考評辦法進行全面修改和完善，已擬訂出了《**市城市照明設施維護質量考核辦法》、《**市道路綠化養(yǎng)護管理規(guī)范及考評辦法》、《**市公園養(yǎng)護管理規(guī)范及考評辦法》、《**市環(huán)境衛(wèi)生檢查考評辦法》和《**市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務規(guī)范》等養(yǎng)護作業(yè)規(guī)范和考評辦法。三是抓好審批。就我局的“三定”方案中所涉及的城市管理行政許可事項進行了專題調研，完成《關于我市城市管理領域行政許可事項的調研報告》，并對我局負責的綠化改造、遷移樹木、占用城市綠地、環(huán)衛(wèi)設施遷移拆除等審批項目的辦事程序等重新做了梳理，做到程序清楚、辦事明白，方便群眾。四是創(chuàng)新普法。結合我局行使的市容環(huán)境、城市規(guī)劃、城市綠化等18個方面的行政處罰權，圍繞執(zhí)法主體、執(zhí)法對象以及執(zhí)法環(huán)境三大執(zhí)法要素，把握執(zhí)法人員、行政處罰相對人以及廣大市民這三類普法對象，創(chuàng)造性地開展了各項普法工作，采用自學、集中輔導、上課講授和檢驗考試等方式，在全體執(zhí)法人員中開展法律法規(guī)普及和培訓工作。并在報紙和電視臺的《走向法制》、電臺的《市民熱線》等欄目以通俗易懂方式向市民群眾宣傳城市管理相關

的法規(guī)制度。普法工作成效顯著，受到省、市普法工作領導小組的充分肯定和高度贊揚。

四、以集中整治為手段，提高行政執(zhí)法效能，城市正常管理秩序穩(wěn)步提高。

在做好城市管理日常執(zhí)法，規(guī)范行使好市容環(huán)境等18個方面相對集中行政處罰權的同時，我局把集中整治作為具體實施政府協(xié)調職能、實現社會公平公正的有效手段，加大工作力度，綜合治理城市管理中的頑癥。圍繞市中心工作和重大項目，先后組織開展了市容市貌、城市牛皮癬、戶外廣告招牌、亂張掛宣傳品、違法用水、亂擺亂賣、占道經營、生豬屠宰等十多個方面的專項整治，有效維護了城市正常的管理秩序。從9月21日至12月30日，針對近年我市違法建筑和住宅室內違法裝飾裝修特別嚴重的情況，在市政府統(tǒng)一部署下，我局聯合相關職能部門，盯著重點難點突破，集中力量開展了我市自1999年澳門回歸以來最大規(guī)模的綜合整治行動。通過宣傳發(fā)動、調查摸底、建檔備案等前期工作，第一階段以清拆違法建筑為主要內容，以“重點突破、先難后易，示范帶動”為工作思路，對工作任務、分工、措施、方法要求等周密部署，以違法建筑較集中、存在時間較長的前山夏村和吉大官村為突破口，動真格地拆、堅決地拆。到目前為止，完成清拆違法建筑129宗，清拆面積3萬多平方米，取得階段性明顯成效，使違法建筑這一城市管理的頑癥有了較大的突破，大量被占用的公共空間得到有效恢復和保護，對破壞城市環(huán)境的行為起到震懾和警示作用，深受廣大市民群眾的理解和支持。目前，已進入以整治住宅室內違法裝飾裝修為重點的第二階段，正以拱北昌盛花園、新市花園為試點，持續(xù)穩(wěn)固地做好這項工作，必將有效遏制室內違法裝修蔓延的勢頭。

五、以戶外廣告為切入點，加強市容管理，提高城市資源使用效益。

戶外廣告既是市容管理的一個方面，也是城市資源的一項主要內容，今年4月此項工作歸口管理以來，我局從加強市容管理，促進城市公共資源保值、增值的高度，重點做了以下幾方面工作，一是提高效益。通過戶外廣告公開交易和實施許可，為政府取得一定財政收入，從XX年6月1日至10月31日，受理戶外廣告385個，批準設置180個,為政府收取空間資源費用110.3918萬元。全市公交候車亭燈箱箱廣告牌、標準路名牌及新建10塊大型立柱廣告牌設置權的公開競價準備工作均已就緒，待市政府批準即可進行公開交易。二是規(guī)范程序?！?*市戶外廣告設施設置管理條例》于今年6月1日起正式實施，明確市城管局為戶外廣告的行政主管部門，使許可管理和執(zhí)法監(jiān)督為同一部門，為規(guī)范管理提供了有效保障。我局組織編制了《**市戶外廣告設施設置技術規(guī)范》、《**市戶外廣告設施設置管理條例實施細則》、《**市戶外廣告設施設置權平均出讓價格》等相關的制度文件，制定了新的戶外廣告內部審批制度，使戶外廣告管理程序逐漸規(guī)范化，管理更加透明化。三是加強宣傳和整治。通過派送法規(guī)手冊、召開廣告公司座談會、懸掛路燈燈桿旗廣告等方式，大力宣傳戶外廣告管理法規(guī)和設置要求。從今年9月起，以口岸、碼頭、主要旅游景點、大型商場、15條城區(qū)主干道等為重點，對存在安全隱患、嚴重影響市容和違法擅自設置等三種情況的戶外廣告全面整治，共有226塊違法戶外廣告進行了整改并補辦了報批手續(xù)，已自行拆除71塊，強制拆除12塊。通過上述三個方面的努力，我市的戶外廣告管理基本步入規(guī)范化管理，在實現商業(yè)價值的同時，發(fā)揮了美化、亮化城市的作用。

六、以服務為宗旨，切實解決與市民群眾生活密切相關的問題，豐富公共服務內涵。

城市管理作為政府基本職能，其實質是根據社會公共事務發(fā)展的客觀需要，為市民群眾提供公共服務。我局把服務的理念貫穿于管理和執(zhí)法工作的全過程，使管理和執(zhí)法真正體現廣大群眾的根本利益。

在城市管理方面，重點解決了群眾比較關心的幾項主要問題。市政管理處對市民反映強烈的28條爛尾路進行全面普查，會同市建設局和香洲區(qū)相關部門，做好這些路段的整治管理工作，同時開展了全市橋梁普查工作，制訂出《城市橋梁突發(fā)事故處理預案》，對部分結構老化、建造年代早的橋梁，提出安全保障預案。路燈管理處在做好“有路無燈”路段照明設施建設的同時，針對照明設施丟失損壞嚴重的問題，組織力量進行技術防盜工作,并促成相關養(yǎng)護單位投入22.4萬元,更換添置了損壞的照明設施,解決了市民關心的有燈不亮問題。還在市體育中心廣場，投放資金8萬元，增加照明設施，消除了群眾健身的安全隱患。市容環(huán)衛(wèi)處在做好與市民生活息息相關的各種城市垃圾無害化處理工作同時，組織力量對部分舊公廁進行修整，其中漁女公廁投入25.18萬元按星級標準更新，并在城區(qū)公廁安裝鍍膜反光標識牌84幅，完善公廁標識。園林處精心抓好市屬六大公園的管理和節(jié)日擺花工作，擴大和豐富公園管理內涵，為市民和游客休閑娛樂提供良好的場所，今年公園種植補植各類喬木大苗570株，灌木11475株，袋苗83446袋，鋪種草坪8615m2 ，公園及**大道，機場路擺設鮮花27.3萬盆。

在執(zhí)法工作方面，把為經濟發(fā)展大局服務、為項目服務、為市民群眾服務的執(zhí)法理念落到實處，機動大隊萬山、橫琴中隊和金灣大隊做到“守土有責”，圍繞所在鎮(zhèn)區(qū)開展的“國家衛(wèi)生鎮(zhèn)”、“廣東省衛(wèi)生鎮(zhèn)”創(chuàng)衛(wèi)達標活動進行鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌整治，使駐地環(huán)境面貌大為改觀，順利通過創(chuàng)建檢查，受到當地政府和居民的高度贊揚。香洲區(qū)局把以人為本貫穿在執(zhí)法工作的實際中，堅持做到“三個結合”即執(zhí)法與服務結合、執(zhí)法與教育結合、執(zhí)法與疏導結合。機動大隊圍繞我市前山河整治和仁恒集團投資房地產開發(fā)等重點項目，積極為企業(yè)、為投資環(huán)境服務，組織了4次大行動，拆除違法搭建13727平方米。對港中旅海泉灣度假村建設項目，我局更是以大局為重，整合多方力量，克服時間緊、任務重的困難，把相關的路燈照明作為緊急工程，保質保量地完成設計和建設施工，同時，落實海泉灣道路的市政、綠化等養(yǎng)護工作，并會同平沙鎮(zhèn)政府開展周邊環(huán)境的整治工作，全心盡力為投資環(huán)境和創(chuàng)業(yè)項目服務。

我局還注重服務方式方法的創(chuàng)新，通過舉辦城市管理和城市管理行政執(zhí)法政策咨詢會、重大或較大案件審理聽證會、新聞發(fā)布會等形式，利用報刊、廣播、電視等新聞媒體，拓展與市民群眾的溝通渠道，結合政務公開活動，增加市民群眾對城市管理工作的知情權、參與權和監(jiān)督權，并向市民做出陽光

承諾宣言。同時，抓好“窗口服務”和“現場服務”，完善“城管110”， 堅持專人受理群眾舉報，24小時接聽信訪電話，對群眾投訴做到件件有落實，事事有回音，信訪受理率達100%（截止11月底，包括城管“110”共接受群眾來電、來信、來訪以及上級部門交辦、轉辦的投訴15732宗）。

存在問題和不足

一、城市管理和行政執(zhí)法體制不順，權責不一，制約了城市綜合管理能力和整體管理水平的提高。

市城管局成立后，“三定”方案明確我局為政府主管部門，負責全市城管工作和城管行政執(zhí)法工作。但目前我市的城市管理和行政執(zhí)法體制的實際運作仍以街道體制改革確定的事權劃分為原則，人、財、物直接歸香洲區(qū)管理，行政許可事項早就下放在區(qū)和街道辦，市城管局實際上沒有管理所必需的財權、人權、事權等手段，四大處作為行業(yè)管理機構，雖賦予了監(jiān)督、檢查的權利，由于缺乏有效監(jiān)管手段，所組織的檢查往往是走過場，行業(yè)管理、業(yè)務指導和監(jiān)督形同虛設。有職能而無事權，責權不一，制約了我市城市管理整體水平的提高。

二、城市管理法規(guī)制度不夠完善，立法工作有待繼續(xù)加強。

目前，我市的城市管理法規(guī)體系仍不完整，現有法規(guī)滿足了不城市化發(fā)展對城市管理的實際需要。需加快立法，盡快建立起一套能夠基本覆蓋城市管理的方方面面，可操作性較強的的城市管理法規(guī)體系。

三、城市養(yǎng)護設施設備落后，管理方式、手段和技術比較滯后。

城市養(yǎng)護機械化作業(yè)率低、作業(yè)方式粗放，一些新竣工的設施得不到及時維護，陳舊的養(yǎng)護設備更新添置嚴重不足，環(huán)衛(wèi)清運機械近半瀕臨報廢，垃圾運輸漏撒現象嚴重，道路機掃率僅為23%，遠低于國家衛(wèi)生城市要求達到60%的標準。

四、城市管理執(zhí)法隊伍管理不統(tǒng)一，執(zhí)法配合不夠，暴力抗法問題比較嚴重。

香洲區(qū)的執(zhí)法中隊及相關人、財、物直接放在街道辦，業(yè)務上受街道辦和區(qū)執(zhí)法局雙重領導，因各街道辦掌握的執(zhí)法寬嚴尺度不一，存在執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴現象，某些派駐中隊所在轄區(qū)個別單位受局部利益驅動違章搭建，屢禁不止。

阻撓、暴力抗法的現象時有發(fā)生，執(zhí)法隊員在執(zhí)法過程中的人身安全無法保障，今年我市暴力抗法事件超過70 起，28名執(zhí)法隊員不同程度受傷。

執(zhí)法隊員自身的素質建設仍需加強，個別隊員的辦案能力和現場處置能力欠缺，尤其是處理突發(fā)事件和創(chuàng)造性開展工作的能力都有待提高。

XX年工作計劃

XX年，我市城市管理和城市管理行政執(zhí)法工作的總體思路是：認真落實黨的十六屆五中全會精神，以“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立科學發(fā)展觀，堅持以人為本，以省十一五規(guī)劃建議中關于“推進政府管理創(chuàng)新，強化社會管理和公共服務職能”“在提升城市化水平上下功夫”的發(fā)展要求為目標指引，以“務實、創(chuàng)新、提高、發(fā)展”為原則，進一步規(guī)范城市管理基礎性、日常性工作，加強對前瞻性問題的研究，繼續(xù)理順城市管理體制，強化城市管理責任體系，建立相應的考評機制和利益驅動機制，促進城市管理從重突擊到重長效、從重單一到重綜合、從重載體到重機制的轉變；以創(chuàng)建“國家生態(tài)園林城市”為目標，落實創(chuàng)建責任，全面提高城市綜合管理能力和長效管理水平，推進**城市生態(tài)環(huán)境建設，促進可持續(xù)發(fā)展；加強相對集中行政處罰權工作，積極推進行政執(zhí)法體制改革，努力做到“隊伍管理統(tǒng)一、業(yè)務指揮統(tǒng)一、人員編制統(tǒng)一、身份待遇統(tǒng)一、經費來源統(tǒng)一”，提高執(zhí)法效益；繼續(xù)加大管理力度，開展針對占道經營、亂擺賣等破壞城市正常秩序行為的專項整治；加強城市基礎設施建設，推進西部地區(qū)城市化進程，促進城市的協(xié)調發(fā)展。

重點抓好以下幾項工作：

一、加強黨建工作，落實立黨為公、執(zhí)政為民的本質要求。努力開展學習型機關創(chuàng)建活動，進一步落實局黨組中心組學習制度、民主生活會制度，加強領導班子和隊伍建設；繼續(xù)實施固本強基工程，加強基層黨支部建設；扎實開展黨風廉政建設，實現干部監(jiān)督工作制度化、經?；?。創(chuàng)新方法，切實提高黨員干部的政策理論水平、科學決策能力、組織紀律觀念、思想道德水平和工作實干精神，把立黨為公、執(zhí)政為民的本質要求，落實到城市管理和執(zhí)法工作的實際中。

二、進一步理順城管體制，建立市、區(qū)、街道辦和社區(qū)幾個層次的責任體系。立足**城市發(fā)展的實際要求，促進政府理順城市管理和城市管理行政執(zhí)法體制，在現有市級機構框架下，明確市、區(qū)、街道辦和社區(qū)幾個層次的管理職責，建立相應的責任體系，實施網格化管理，實現運行機制、管理手段與方式方法的創(chuàng)新，真正形成一套結構合理、關系協(xié)調、程序嚴密、執(zhí)行順暢的制度體系和工作機制。

三、加快城市基礎設施建設。力爭西坑尾垃圾填埋場XX年7月1日前投入運行，并做好斗門、金灣兩區(qū)垃圾填埋場的選址和相關工作，促進我市垃圾無害化處理率達到80%（包括西部地區(qū)，現為60%）；做好較大型垃圾轉運站的立項建設工作，切實解決我市垃圾房過多又無壓縮、無除臭處理裝置影響環(huán)境和居民生活的問題；加強市區(qū)公園基礎設施建設；抓好迎賓北、梅華路等12條路的“林蔭大道” 建設；繼續(xù)完善市民關心的“有路無燈”地段的路燈建設工作。

四、以創(chuàng)建國家“生態(tài)園林城市”為目標，促進我市生態(tài)環(huán)境的提高。按照國家建設部《關于創(chuàng)建“生態(tài)園林城市”的實施意見》，立足我市現在條件，明確任務指標，落實創(chuàng)建責任，以創(chuàng)建生態(tài)園林城市為目標，促進我市生態(tài)環(huán)境的提高。

五、加強城市管理立法工作。XX年完成《**市綠化管理辦法》、《**城市市容市貌標準》、《**市垃圾條例》、《**戶外廣告（招牌廣告）技術性標準》、《**市餐廚垃圾管理辦法（試行）》、《**市市區(qū)“門前三包”責任制管理辦法》（修訂）等法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的制訂工作。

六、繼續(xù)推進城市綠化、市容環(huán)衛(wèi)、路燈照明等系統(tǒng)行業(yè)專項規(guī)劃的編制、修訂工作。

七、加強行業(yè)管理，推進城市的規(guī)范、有序管理。一是制定城市管理目標責任制，盡快落實“門前三包”責任制，提出目標，落實責任。二是進一步完善各項行業(yè)規(guī)范和作業(yè)標準要求，規(guī)范城市養(yǎng)護作業(yè)，促進養(yǎng)護質量的提高。三是建立并落實與城市管理目標責任制相一致的獎罰制度，加強監(jiān)管。四是促成市、區(qū)兩級城市管理綜合協(xié)調工作網絡的建立，通過制定市、區(qū)城管聯席會議、辦公例會制度，加強市、區(qū)及部門間的溝通、聯系和協(xié)調，提高城市綜合管理能力。

八

、加強執(zhí)法隊伍建設。堅持規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，以加強執(zhí)法隊員素質建設，提高辦案能力為重點，采用案件跟蹤處理、案件分析討論等多種形式，全面提高執(zhí)法隊員的辦案能力和現場處置能力，尤其是處理突發(fā)事件和創(chuàng)造性開展執(zhí)法工作的能力，切實提高行政執(zhí)法水平。

九、扎實開展機關作風建設、行政效能監(jiān)察和信息化建設工作。按照行政效能監(jiān)察工作方案，深入開展機關作風建設，重點提高公共服務質量和效率，加強與城管系統(tǒng)相關單位的溝通協(xié)調工作，及時解決工作中遇到的重要問題；推進電子政務建設，切實提高行政效能。

XX年是我國實施“十一五”規(guī)劃建議的開局之年，也是我市構建和諧**，全面建設小康社會的關鍵時期，良好的市容市貌、生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，已成為投資發(fā)展環(huán)境的重要組成部分，成為決定城市吸引力、提高綜合競爭力的重要因素，市城管局系統(tǒng)的廣大干部職工要進一步振奮精神，勤奮務實，開拓創(chuàng)新，為推進**城市化進程，建設高品位城市作出新貢獻。

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