政府法制辦工作總結

20xx年，在自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的正確領導下，我辦深入貫徹落實黨的十八屆三中全會、四中全會和自治區(qū)黨委十屆五次全會精神，緊緊圍繞自治區(qū)黨委、政府“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生”的工作部署，深入推進依法行政、加快建設法治政府建設取得新進展新突破，充分發(fā)揮法治在城市治理和社會管理中的基礎性、規(guī)范性、保障性作用，為廣西全面深化改革、實現(xiàn)“兩個建成”目標創(chuàng)造良好的法制環(huán)境和提供有力的法治保障。

一、20xx年工作總結

(一)緊密圍繞法治廣西建設目標，探索我區(qū)法治政府建設特色之路

一是以依法行政考核為杠桿，促進依法行政工作協(xié)調(diào)發(fā)展。完成了2013年度全區(qū)依法行政考核，形成《自治區(qū)2013年依法行政考核報告》報自治區(qū)人民政府，并印發(fā)了《2014年廣西壯族自治區(qū)依法行政考核指標和評分標準》，針對全區(qū)推進依法行政工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)、主要問題設置重點考核內(nèi)容，將堅持科學決策、民主決策、依法決策，強化重大決策跟蹤反饋和責任追究，加強政務公開，自覺向人大及其常委會報告依法行政工作，自覺接受監(jiān)督等內(nèi)容納入依法行政考核指標體系。

二是以依法行政示范點為引領，加快法治政府建設進程。完成了自治區(qū)級第二批依法行政示范點創(chuàng)建活動表彰工作，命名了91個自治區(qū)級第三批依法行政示范點，著力培育樹立具有示范作用的先進典型，形成一批具有廣西特色的依法行政工作品牌。為加大示范點經(jīng)驗的宣傳推廣力度，11月下旬，召開了全區(qū)依法行政示范點工作經(jīng)驗交流會，總結和交流依法行政示范點創(chuàng)建活動取得的主要成績和經(jīng)驗做法，研究貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，深入推進依法行政、加快法治政府建設的工作思路，進一步為我區(qū)法治政府建設探索經(jīng)驗、奠定基礎，不斷推動我區(qū)依法行政和法治政府建設工作向縱深發(fā)展。

三是以依法行政先進市縣評比為導向，完善推進依法行政工作激勵機制。完成了全區(qū)第二批依法行政先進市縣和單位評比表彰活動，對9 個自治區(qū)級依法行政先進市縣、46 個依法行政先進單位、12 個依法行政進步市縣進行表彰，發(fā)揮示范帶動作用，推動全區(qū)依法行政整體水平不斷提高。

四是以科學規(guī)劃為抓手，強化推進依法行政工作的組織協(xié)調(diào)。印發(fā)了《2014年全區(qū)依法行政工作要點》，明確深化行政執(zhí)法體制改革和規(guī)范清理行政審批設定依據(jù)為今年依法行政工作重點，推進全區(qū)依法行政工作取得新突破。同時參與了自治區(qū)黨委組織的《法治廣西建設綱要》起草工作，起草了《廣西壯族自治區(qū)人民政府關于深入推進依法行政、加快建設法治政府的實施意見(討論稿)》，為全區(qū)法治政府建設設計路線圖、任務書。

五是以經(jīng)驗總結和宣傳報道為依托，營造依法行政良好氛圍。組織編寫了《2004-2013廣西依法行政白皮書》，全面總結《綱要》實施十年來全區(qū)推進依法行政、建設法治政府的輝煌成就和成功經(jīng)驗;加強與新聞媒體的聯(lián)系和合作，在《廣西日報》刊載了長篇報道“大力加強法治政府建設──廣西政府法制工作2013年綜述”和“健步走向法治政府—廣西全面推進依法行政10年綜述”，深度宣傳報道廣西依法行政十年所取得的成功經(jīng)驗、主要做法和先進典型;印發(fā)了《自治區(qū)法制辦公室政府法制政務信息工作規(guī)定》，以廣西政府法制網(wǎng)站為平臺，以依法行政示范點動態(tài)和典型經(jīng)驗宣傳為重點，發(fā)布依法行政動態(tài)信息1600多條，召開立法新聞發(fā)布會5次，及時反映在推進依法行政、加快法治政府建設方面的新思路、新舉措，全面展示法治政府建設成就;與廣西電視臺《法制最前線》欄目合作拍攝“法治政府”專欄節(jié)目，營造依法行政的良好輿論氛圍。

(二)圍繞增強經(jīng)濟發(fā)展新動力，加強改革創(chuàng)新制度建設

按照自治區(qū)人民政府20xx年度政府工作報告關于“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生”工作部署，圍繞“保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，充分釋放改革“紅利”，激發(fā)市場潛能，破解發(fā)展難題，爭創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢”的要求，大力加強制度建設，解決制約我區(qū)趕超跨越的深層次矛盾和體制性障礙。

一是堅持科學、民主、依法立法?！稄V西壯族自治區(qū)人民政府2014年立法工作計劃》確定的立法項目任務10件，到目前為止，已完成立法審查工作、提請自治區(qū)人民政府常務會議審議的15件。在制定立法計劃時重點抓好促進經(jīng)濟發(fā)展、加強社會管理、保護弱勢群體、維護和改善生態(tài)環(huán)境等方面急需制定或者修改的立法項目，注重發(fā)揮立法的引領和推動作用，保障我區(qū)各項重大改革于法有據(jù)。為貫徹落實習近平總書記關于打造中國和馬來西亞兩國投資合作旗艦項目重要講話精神，審查了《中國—馬來西亞欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理辦法》，打造自治區(qū)級改革創(chuàng)新先行區(qū)，建設中國—東盟產(chǎn)城一體化生態(tài)新城;為貫徹自治區(qū)堅持“生態(tài)立區(qū)、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略部署，將《廣西壯族自治區(qū)巴馬盤陽河流域生態(tài)保護條例》作為今年區(qū)立法工作的“重頭戲”，及時完成了該條例立法審查工作，為加強盤陽河流域的管理保護和開發(fā)利用、打造“巴馬長壽養(yǎng)生國際旅游區(qū)”提供制度保障;為落實自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關于開展“美麗廣西、清潔鄉(xiāng)村”活動的重要部署，審查了《廣西壯族自治區(qū)鄉(xiāng)村清潔條例》，加快實現(xiàn)我區(qū)清潔環(huán)境、美化鄉(xiāng)村、培育新風、造福群眾的目標;審查了《廣西壯族自治區(qū)海域使用管理條例》，突出我區(qū)作為我國西南地區(qū)最便捷的出海通道的區(qū)位優(yōu)勢;審查了《廣西壯族自治區(qū)企業(yè)工資集體協(xié)商條例》、《廣西壯族自治區(qū)實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》，進一步規(guī)范市場主體經(jīng)濟活動，維護市場秩序，改善投資環(huán)境。同時繼續(xù)完善政府立法公眾有序參與機制，把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程。

二是進一步拓寬公眾有序參與政府立法途徑，暢通政府立法中基層民意表達渠道，通過多種形式集中民智，反映民意，有效擴大政府立法工作的透明度和公眾參與程度。在政府立法項目立項階段，在《廣西日報》、《南國早報》、自治區(qū)政府門戶網(wǎng)站和廣西政府法制網(wǎng)上刊登公告征集下一年度政府立法計劃的意見和建議，讓公眾從源頭上參與政府立法;在立法審查階段，進一步完善公眾獲取立法信息、交流互動的征求意見機制，除了公示立法項目征求意見稿全文外，一并公示草案起草說明、立法的上位法依據(jù)、背景資料等，增強公眾對法律草案的了解和關注;召開《廣西壯族自治區(qū)鄉(xiāng)村清潔條例》立法論證會，聽取自治區(qū)“美麗辦”、愛衛(wèi)辦、財政、住建、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等有關職能部門和相關領域專家意見;更加注重到基層特別是到群眾中的立法調(diào)研工作，如在審查《廣西壯族自治區(qū)新建住宅區(qū)供配電設施建設維護管理辦法》過程中，在定向發(fā)征求意見函及網(wǎng)上公告征求意見的基礎上，還深入南寧市住宅小區(qū)召開征求意見座談會;在召開《廣西壯族自治區(qū)企業(yè)住所和經(jīng)營場所登記管理辦法》立法聽取意見會時，邀請了業(yè)主代表、創(chuàng)業(yè)者代表、企業(yè)代表、物業(yè)公司代表、人大代表、政協(xié)委員、機關后勤代表及法律專家代表參加，了解社會各個利益群體的訴求，增強法律制度的針對性和操作性，使政府立法更能體現(xiàn)群眾意愿，提高政府立法質(zhì)量。

三是進一步提高規(guī)范性文件備案審查的報備率和及時率，維護法制統(tǒng)一和政令暢通。健全規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查制度，切實加強規(guī)范性文件備案審查工作，對報送備案的規(guī)范性文件依法嚴格審查，做到有備必審、有錯必糾。截至11月下旬，共審查自治區(qū)部門及設區(qū)的市人民政府報備的規(guī)范性文件260件。其中，經(jīng)審查，認為文件合法，予以備案的文件242件，所有予以備案的文件目錄都在自治區(qū)政府法制網(wǎng)進行了公布;認為文件存在違法內(nèi)容，向文件制定機關提出備案審查意見，通知其自行糾正的 16件;不屬規(guī)范性文件，不予審查的2件。通過規(guī)范性文件備案審查，有效地解決了規(guī)范性文件違法設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費和限制公民、法人權利，增加公民、法人義務的問題，提高制度建設質(zhì)量。

(三)圍繞促進科學、民主、依法決策，當好政府依法行政參謀、助手和法律顧問

一是認真做好規(guī)范性文件和重大行政決策的合法性審查工作，保障政府依法履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務、社會管理、環(huán)境保護等職能，在法律和政策的框架內(nèi)促成有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的利好政策出臺。今年1-11月共審查規(guī)范性文件和重大決策168件，辦理政府法律事務70多件，參加政府領導召集的研究協(xié)調(diào)各類問題的工作會議50多次，將服務重點從列席政府常務會議發(fā)言轉變?yōu)閰⑴c合同審查修訂、規(guī)范性文件起草調(diào)研、為政府重大決策事項(項目)提供法律風險論證等，多角度、全方位參與政府決策工作。如為廣西全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見、廣西水資源綜合規(guī)劃(2010-2030年)、打造我國西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點的實施意見、關于創(chuàng)新和加強扶貧開發(fā)工作的若干意見等深化廣西改革發(fā)展的重要規(guī)范性文件出具合法性審查意見，對我區(qū)國企改制、招商引資、重大合同、企業(yè)上市等涉法事項出具法律意見，為我區(qū)全面深化改革及時提供高質(zhì)量的法律意見和最優(yōu)的法律路徑，得到政府和有關部門的采納，確保了自治區(qū)政府規(guī)范性文件依法制定，自治區(qū)有關重大決策依法作出。

二是進一步加強政府法律事務工作，為服務全面深化改革當好法律參謀助手。7月30日，我辦召開全區(qū)政府法律事務工作座談會，研究新形勢下加強政府法制事務工作的思路，9月，出臺了《關于加強全區(qū)政府法律事務工作的若干意見》，指導全區(qū)各級政府法制機構提高運用法律思維和法律方式來保障經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的能力和水平。同時統(tǒng)一了規(guī)范性文件合法性審查文書樣式和規(guī)范性文件備案審查文書樣式印發(fā)全區(qū)執(zhí)行，規(guī)范規(guī)范性文件審查工作，提高規(guī)范性文件審查文書的嚴肅性、權威性和制作質(zhì)量。

三是加快探索政府法律顧問制度建設，充分發(fā)揮法制專家智囊團的參謀作用。為了貫徹落實四中全會決定關于“積極推行政府法律顧問制度”的部署，按照自治區(qū)政府的要求，我辦加強對建立政府法律顧問制度的調(diào)研，代自治區(qū)人民政府起草了《關于建立政府法律顧問制度的實施意見(征求意見稿)》、《廣西壯族自治區(qū)人民政府政府法律顧問遴選聘任方案(征求意見稿)》、《廣西壯族自治區(qū)人民政府法律顧問工作規(guī)則(征求意見稿)》、《廣西壯族自治區(qū)人民政府法律顧問助理聘用方案(征求意見稿)》，探索建立政府法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發(fā)揮積極作用。

政府法制辦工作總結

20xx年，在自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的正確領導下，我辦深入貫徹落實黨的十八屆三中全會、四中全會和自治區(qū)黨委十屆五次全會精神，緊緊圍繞自治區(qū)黨委、政府“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生”的工作部署，深入推進依法行政、加快建設法治政府建設取得新進展新突破，充分發(fā)揮法治在城市治理和社會管理中的基礎性、規(guī)范性、保障性作用，為廣西全面深化改革、實現(xiàn)“兩個建成”目標創(chuàng)造良好的法制環(huán)境和提供有力的法治保障。

一、20xx年工作總結

(一)緊密圍繞法治廣西建設目標，探索我區(qū)法治政府建設特色之路

一是以依法行政考核為杠桿，促進依法行政工作協(xié)調(diào)發(fā)展。完成了2013年度全區(qū)依法行政考核，形成《自治區(qū)2013年依法行政考核報告》報自治區(qū)人民政府，并印發(fā)了《2014年廣西壯族自治區(qū)依法行政考核指標和評分標準》，針對全區(qū)推進依法行政工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)、主要問題設置重點考核內(nèi)容，將堅持科學決策、民主決策、依法決策，強化重大決策跟蹤反饋和責任追究，加強政務公開，自覺向人大及其常委會報告依法行政工作，自覺接受監(jiān)督等內(nèi)容納入依法行政考核指標體系。

二是以依法行政示范點為引領，加快法治政府建設進程。完成了自治區(qū)級第二批依法行政示范點創(chuàng)建活動表彰工作，命名了91個自治區(qū)級第三批依法行政示范點，著力培育樹立具有示范作用的先進典型，形成一批具有廣西特色的依法行政工作品牌。為加大示范點經(jīng)驗的宣傳推廣力度，11月下旬，召開了全區(qū)依法行政示范點工作經(jīng)驗交流會，總結和交流依法行政示范點創(chuàng)建活動取得的主要成績和經(jīng)驗做法，研究貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，深入推進依法行政、加快法治政府建設的工作思路，進一步為我區(qū)法治政府建設探索經(jīng)驗、奠定基礎，不斷推動我區(qū)依法行政和法治政府建設工作向縱深發(fā)展。

三是以依法行政先進市縣評比為導向，完善推進依法行政工作激勵機制。完成了全區(qū)第二批依法行政先進市縣和單位評比表彰活動，對9 個自治區(qū)級依法行政先進市縣、46 個依法行政先進單位、12 個依法行政進步市縣進行表彰，發(fā)揮示范帶動作用，推動全區(qū)依法行政整體水平不斷提高。

四是以科學規(guī)劃為抓手，強化推進依法行政工作的組織協(xié)調(diào)。印發(fā)了《2014年全區(qū)依法行政工作要點》，明確深化行政執(zhí)法體制改革和規(guī)范清理行政審批設定依據(jù)為今年依法行政工作重點，推進全區(qū)依法行政工作取得新突破。同時參與了自治區(qū)黨委組織的《法治廣西建設綱要》起草工作，起草了《廣西壯族自治區(qū)人民政府關于深入推進依法行政、加快建設法治政府的實施意見(討論稿)》，為全區(qū)法治政府建設設計路線圖、任務書。

五是以經(jīng)驗總結和宣傳報道為依托，營造依法行政良好氛圍。組織編寫了《2004-2013廣西依法行政白皮書》，全面總結《綱要》實施十年來全區(qū)推進依法行政、建設法治政府的輝煌成就和成功經(jīng)驗;加強與新聞媒體的聯(lián)系和合作，在《廣西日報》刊載了長篇報道“大力加強法治政府建設──廣西政府法制工作2013年綜述”和“健步走向法治政府—廣西全面推進依法行政10年綜述”，深度宣傳報道廣西依法行政十年所取得的成功經(jīng)驗、主要做法和先進典型;印發(fā)了《自治區(qū)法制辦公室政府法制政務信息工作規(guī)定》，以廣西政府法制網(wǎng)站為平臺，以依法行政示范點動態(tài)和典型經(jīng)驗宣傳為重點，發(fā)布依法行政動態(tài)信息1600多條，召開立法新聞發(fā)布會5次，及時反映在推進依法行政、加快法治政府建設方面的新思路、新舉措，全面展示法治政府建設成就;與廣西電視臺《法制最前線》欄目合作拍攝“法治政府”專欄節(jié)目，營造依法行政的良好輿論氛圍。

(二)圍繞增強經(jīng)濟發(fā)展新動力，加強改革創(chuàng)新制度建設

按照自治區(qū)人民政府20xx年度政府工作報告關于“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生”工作部署，圍繞“保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，充分釋放改革“紅利”，激發(fā)市場潛能，破解發(fā)展難題，爭創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢”的要求，大力加強制度建設，解決制約我區(qū)趕超跨越的深層次矛盾和體制性障礙。

一是堅持科學、民主、依法立法。《廣西壯族自治區(qū)人民政府2014年立法工作計劃》確定的立法項目任務10件，到目前為止，已完成立法審查工作、提請自治區(qū)人民政府常務會議審議的15件。在制定立法計劃時重點抓好促進經(jīng)濟發(fā)展、加強社會管理、保護弱勢群體、維護和改善生態(tài)環(huán)境等方面急需制定或者修改的立法項目，注重發(fā)揮立法的引領和推動作用，保障我區(qū)各項重大改革于法有據(jù)。為貫徹落實習近平總書記關于打造中國和馬來西亞兩國投資合作旗艦項目重要講話精神，審查了《中國—馬來西亞欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理辦法》，打造自治區(qū)級改革創(chuàng)新先行區(qū)，建設中國—東盟產(chǎn)城一體化生態(tài)新城;為貫徹自治區(qū)堅持“生態(tài)立區(qū)、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略部署，將《廣西壯族自治區(qū)巴馬盤陽河流域生態(tài)保護條例》作為今年區(qū)立法工作的“重頭戲”，及時完成了該條例立法審查工作，為加強盤陽河流域的管理保護和開發(fā)利用、打造“巴馬長壽養(yǎng)生國際旅游區(qū)”提供制度保障;為落實自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關于開展“美麗廣西、清潔鄉(xiāng)村”活動的重要部署，審查了《廣西壯族自治區(qū)鄉(xiāng)村清潔條例》，加快實現(xiàn)我區(qū)清潔環(huán)境、美化鄉(xiāng)村、培育新風、造福群眾的目標;審查了《廣西壯族自治區(qū)海域使用管理條例》，突出我區(qū)作為我國西南地區(qū)最便捷的出海通道的區(qū)位優(yōu)勢;審查了《廣西壯族自治區(qū)企業(yè)工資集體協(xié)商條例》、《廣西壯族自治區(qū)實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》，進一步規(guī)范市場主體經(jīng)濟活動，維護市場秩序，改善投資環(huán)境。同時繼續(xù)完善政府立法公眾有序參與機制，把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程。

二是進一步拓寬公眾有序參與政府立法途徑，暢通政府立法中基層民意表達渠道，通過多種形式集中民智，反映民意，有效擴大政府立法工作的透明度和公眾參與程度。在政府立法項目立項階段，在《廣西日報》、《南國早報》、自治區(qū)政府門戶網(wǎng)站和廣西政府法制網(wǎng)上刊登公告征集下一年度政府立法計劃的意見和建議，讓公眾從源頭上參與政府立法;在立法審查階段，進一步完善公眾獲取立法信息、交流互動的征求意見機制，除了公示立法項目征求意見稿全文外，一并公示草案起草說明、立法的上位法依據(jù)、背景資料等，增強公眾對法律草案的了解和關注;召開《廣西壯族自治區(qū)鄉(xiāng)村清潔條例》立法論證會，聽取自治區(qū)“美麗辦”、愛衛(wèi)辦、財政、住建、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等有關職能部門和相關領域專家意見;更加注重到基層特別是到群眾中的立法調(diào)研工作，如在審查《廣西壯族自治區(qū)新建住宅區(qū)供配電設施建設維護管理辦法》過程中，在定向發(fā)征求意見函及網(wǎng)上公告征求意見的基礎上，還深入南寧市住宅小區(qū)召開征求意見座談會;在召開《廣西壯族自治區(qū)企業(yè)住所和經(jīng)營場所登記管理辦法》立法聽取意見會時，邀請了業(yè)主代表、創(chuàng)業(yè)者代表、企業(yè)代表、物業(yè)公司代表、人大代表、政協(xié)委員、機關后勤代表及法律專家代表參加，了解社會各個利益群體的訴求，增強法律制度的針對性和操作性，使政府立法更能體現(xiàn)群眾意愿，提高政府立法質(zhì)量。

三是進一步提高規(guī)范性文件備案審查的報備率和及時率，維護法制統(tǒng)一和政令暢通。健全規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查制度，切實加強規(guī)范性文件備案審查工作，對報送備案的規(guī)范性文件依法嚴格審查，做到有備必審、有錯必糾。截至11月下旬，共審查自治區(qū)部門及設區(qū)的市人民政府報備的規(guī)范性文件260件。其中，經(jīng)審查，認為文件合法，予以備案的文件242件，所有予以備案的文件目錄都在自治區(qū)政府法制網(wǎng)進行了公布;認為文件存在違法內(nèi)容，向文件制定機關提出備案審查意見，通知其自行糾正的 16件;不屬規(guī)范性文件，不予審查的2件。通過規(guī)范性文件備案審查，有效地解決了規(guī)范性文件違法設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費和限制公民、法人權利，增加公民、法人義務的問題，提高制度建設質(zhì)量。

(三)圍繞促進科學、民主、依法決策，當好政府依法行政參謀、助手和法律顧問

一是認真做好規(guī)范性文件和重大行政決策的合法性審查工作，保障政府依法履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務、社會管理、環(huán)境保護等職能，在法律和政策的框架內(nèi)促成有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的利好政策出臺。今年1-11月共審查規(guī)范性文件和重大決策168件，辦理政府法律事務70多件，參加政府領導召集的研究協(xié)調(diào)各類問題的工作會議50多次，將服務重點從列席政府常務會議發(fā)言轉變?yōu)閰⑴c合同審查修訂、規(guī)范性文件起草調(diào)研、為政府重大決策事項(項目)提供法律風險論證等，多角度、全方位參與政府決策工作。如為廣西全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見、廣西水資源綜合規(guī)劃(2010-2030年)、打造我國西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點的實施意見、關于創(chuàng)新和加強扶貧開發(fā)工作的若干意見等深化廣西改革發(fā)展的重要規(guī)范性文件出具合法性審查意見，對我區(qū)國企改制、招商引資、重大合同、企業(yè)上市等涉法事項出具法律意見，為我區(qū)全面深化改革及時提供高質(zhì)量的法律意見和最優(yōu)的法律路徑，得到政府和有關部門的采納，確保了自治區(qū)政府規(guī)范性文件依法制定，自治區(qū)有關重大決策依法作出。

二是進一步加強政府法律事務工作，為服務全面深化改革當好法律參謀助手。7月30日，我辦召開全區(qū)政府法律事務工作座談會，研究新形勢下加強政府法制事務工作的思路，9月，出臺了《關于加強全區(qū)政府法律事務工作的若干意見》，指導全區(qū)各級政府法制機構提高運用法律思維和法律方式來保障經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的能力和水平。同時統(tǒng)一了規(guī)范性文件合法性審查文書樣式和規(guī)范性文件備案審查文書樣式印發(fā)全區(qū)執(zhí)行，規(guī)范規(guī)范性文件審查工作，提高規(guī)范性文件審查文書的嚴肅性、權威性和制作質(zhì)量。

三是加快探索政府法律顧問制度建設，充分發(fā)揮法制專家智囊團的參謀作用。為了貫徹落實四中全會決定關于“積極推行政府法律顧問制度”的部署，按照自治區(qū)政府的要求，我辦加強對建立政府法律顧問制度的調(diào)研，代自治區(qū)人民政府起草了《關于建立政府法律顧問制度的實施意見(征求意見稿)》、《廣西壯族自治區(qū)人民政府政府法律顧問遴選聘任方案(征求意見稿)》、《廣西壯族自治區(qū)人民政府法律顧問工作規(guī)則(征求意見稿)》、《廣西壯族自治區(qū)人民政府法律顧問助理聘用方案(征求意見稿)》，探索建立政府法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發(fā)揮積極作用。

政府法制辦工作總結

在市委、市政府的領導下，我辦堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和“十六大”精神為指導，按照市第十一次黨代會提出的“富民強市、加快發(fā)展”的總體目標要求，緊緊圍繞全市中心工作，以推進依法行政為重點，以轉變政府職能、逐步實現(xiàn)政府工作法制化為目標，進一步解放思想，轉變作風，與時俱進，在加強政府法制工作公開化、提高立法質(zhì)量、推進行政執(zhí)法體制改革、完善行政執(zhí)法監(jiān)督和行政復議制度等方面繼續(xù)取得進展，主要表現(xiàn)在以下五個方面：

一、圍繞政府法制工作重點，積極推進政務公開化建設

去年，我辦在全市四次解放思想大討論中，認真學習“十六大”精神和江澤民同志“5.31”講話精神，深刻領會“三個代表”重要思想實質(zhì)，按照羅志軍市長、許慧玲副市長在全市政府法制工作會議上的講話精神，堅持“三個促進，一個加快”，即：促進加快發(fā)展、促進轉變職能、促進依法行政，加快建設服務型政府部門，圍繞政府法制工作重點，積極推進政務公開化建設步伐，努力改變過去封閉式的工作方法，面向基層、面向群眾、面向社會，不斷提高政府法制工作的公開化程度。一是大力開展法制宣傳教育。圍繞適應入世要求和增強全民法制意識，我辦先后在機關、基層單位多次舉辦“堅持依法行政、從嚴治政”和“適應、利用WTO規(guī)則發(fā)展自己”的專題講座。在“十六大”召開前夕，我辦以“建設法制城市，推進依法行

政”為題，及時總結近年來我市政府法制建設的主要成績和基本經(jīng)驗，并通過新聞媒體和網(wǎng)上向社會進行宣傳，取得了較好的效果。二是建立網(wǎng)上法制服務制度。我辦網(wǎng)站已于去年7月正式開通，并與市政府政務大廳鏈接，現(xiàn)設有工作動態(tài)、行政法律法規(guī)、行政執(zhí)法、行政復議、投訴信箱和法制咨詢指南等9個欄目，并初步在網(wǎng)上建立了以我辦為中心、各行政執(zhí)法部門法規(guī)處為成員的政府法制咨詢服務網(wǎng)絡，為社會各界提供法制咨詢和法律求助服務。三是開展“基層法制員”試點工作。通過鼓樓區(qū)及其江東街道建立基層法制員制度和街道法制工作接待站，使基層法制工作發(fā)揮了“一個窗口，兩個功能”的作用，即，窗口宣傳接待服務和讓廣大群眾了解行政法律法規(guī)、政府行政職能以及監(jiān)督行政執(zhí)法的作用，為全面推進政府法制工作進街入?yún)^(qū)開了好頭。

二、圍繞全市經(jīng)濟建設中心，加強地方立法定規(guī)工作

我辦認真按照年初制定的立法計劃，圍繞全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定工作的需要，努力適應入世后建立社會主義市場經(jīng)濟法制體系的要求，從提高行政立法質(zhì)量入手，本著維護政府全局利益、投資者利益和群眾利益的宗旨，不斷改進立法審查，嚴格立法程序，較好地完成了政府行政管理和改善投資環(huán)境需要的一批立法項目。全年共完成《南京市機動車維修市場管理條例》、《南京市林地管理條例》等6件地方性法規(guī)的制訂和修訂工作;完成《南京失業(yè)保險管理辦法》、《南京物業(yè)管理辦法》等8件政府規(guī)章以及《南京市大宗貨物運輸招投標管理辦法》等19件政府規(guī)范性文件的審查工作。此外，我辦還對全國人大法工委、國務院法制辦、省政府法制辦和市人大常委會發(fā)來征求意見的《行政許可法》、《行政強制法》、《港口法》等16件法律、法規(guī)和規(guī)章草案進行專項研究，并提出了修改建議。在今年的立法工作中，我辦突出以優(yōu)化投資環(huán)境、加強城市管理和規(guī)范行政管理為重點，一是抓好促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重點立法項目。按照市委、市政府《關于進一步改善投資軟環(huán)境的意見》，在確保立法質(zhì)量的前提下重點研究制定《南京市促進私營個體經(jīng)濟發(fā)展辦法》、《南京市城市管理相對集中行政處罰權試行辦法》、《南京市企業(yè)使用信息管理實施辦法》等一批促進投資軟環(huán)境建設的行政規(guī)章和規(guī)范性文件。配合市各有關部門，抓緊研究制定科學技術方面的獎勵辦法、城市規(guī)劃條例實施細則、人防工程有償出租出售暫行規(guī)定等9個立法項目，同時積極開展立法與執(zhí)法分開的試點工作，為依法行政提供有效的法律保障。二是規(guī)范立法程序，提高立法質(zhì)量。按照國家《立法法》和國務院《規(guī)章制定程序條例》的要求，修改和制定市政府規(guī)章、規(guī)范性文件制定程序，從實體和程序上解決立法中的部門利益傾向問題，從源頭上提高整體立法水平。同時，按照政務公開的要求，積極吸納社會公眾參與政府重大立法項目的研究、論證，全年共有1件立法項目通過不同形式征求社會公眾意見;對涉及社會熱點和公眾關心的政府規(guī)章、規(guī)范性文件出臺后，通過市政府新聞發(fā)言人及時向社會公布。在立法中，我們還十分注意把好涉及行政審批、行政收費和行政處罰事項的審查關。如在審查《南京市建設工程場地地震安全性評價管理辦法》過程中，將事前審批改為事后監(jiān)管，既滿足了加強管理的需要，也符合行政審批制度改革精神。三是認真做好全市清理地方性法規(guī)、規(guī)章和其他政策措施的后續(xù)工作。相繼出臺·了《南京市人民政府關于廢止部分政府規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》、《南京市人民政府關于修改部分政府規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》，對照上位法和上行文的清理結果反復檢查，嚴格把關，對不符合政企、政事、政社分開要求，違背世貿(mào)組織規(guī)則和我國對外承諾，妨礙市場開放和公平競爭的文件，堅決予以廢止或修改。同時加強對市政府各部門和區(qū)縣政府文件清理工作的指導和檢查。全市市級及區(qū)縣、部門共清理地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件6624件，其中廢止348件，修改717件，繼續(xù)有效2859件，整個清理工作已于去年7月份完成。四是加強規(guī)范性文件的備案審查。全年對市政府各部門、區(qū)縣政府報送備案的4件規(guī)范性文件進行了審查。此外，我辦還堅持地方法規(guī)、規(guī)章實施周年報告制度。

三、圍繞行政管理體制和執(zhí)法體制改革，加強行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作

去年，我辦按照市委、市政府的統(tǒng)一部署要求，繼續(xù)以落實行政執(zhí)法責任制為主線，進一步探索行政執(zhí)法體制改革，加強和完善行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作。一是積極做好我市城市管理綜合執(zhí)法改革試點工作。我辦會同有關部門在深入調(diào)查研究和充分協(xié)調(diào)的基礎上，按照“統(tǒng)一、精簡、效能”的原則，制定出試點工作方案和執(zhí)法試行辦法，明確了試點工作機構、試點范圍、職責權限、隊伍編制、經(jīng)費安排以及試點的具體步驟和要求。這項工作已于去年9月16日順利實施。為貫徹國務院17號文件精神和市政府領導的批示要求，我辦在對城市管理綜合執(zhí)法試點跟蹤調(diào)研的基礎上，初步提出了全市加快推進行政處罰權相對集中試點的工作意見和改進、完善城管綜合執(zhí)法的方案。二是全面落實行政執(zhí)法責任制。圍繞市委、市政府關于轉變作風、建設服務型政府、改善投資軟環(huán)境的總體要求，我辦積極配合各行政執(zhí)法部門，規(guī)范執(zhí)法依據(jù)，分解執(zhí)法責任，進一步建立完善行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法考核評議制度和行政過錯責任追究制度等一系列制度。全市13個區(qū)縣和5多個行政執(zhí)法機關通過大力開展文明優(yōu)質(zhì)服務和秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法活動，使行政執(zhí)法狀況有了明顯改善。三是加大對專項執(zhí)法情況的檢查力度。為加強地方立法的后續(xù)監(jiān)督，我辦還依法組織市有關部門對市勞動局執(zhí)行《南京市城鎮(zhèn)企業(yè)職工工傷保險辦法》和《南京市城鎮(zhèn)企業(yè)職工生育保險辦法》一年來的情況進行檢查，進一步增強了該部門在維護職工合法權益，保障社會穩(wěn)定方面的工作力度。去年，按照省、市政府的統(tǒng)一部署，在組織全市各區(qū)、縣政府和部門廣泛開展貫徹落實《行政處罰法》自查自糾的基礎上，由我辦牽頭組織市人大法制委、市依法治市領導小組辦公室、市監(jiān)察局等部門以及部分人大代表、政協(xié)委員，重點對13個單位進行了檢查。通過檢查，達到了總結經(jīng)驗、交流情況、發(fā)現(xiàn)問題、促進整改的目的，對進一步規(guī)范全市行政處罰工作起到了積極的推動作用。省政府檢查組來南京檢查工作時，對我市貫徹《行政處罰法》工作給予了充分肯定。四是認真做好對行政執(zhí)法人員的培訓和換證工作。去年，我辦共舉辦各類行政執(zhí)法人員培訓班8期，培訓人員千余人次。通過培訓，普遍提高了行政執(zhí)法人員的素質(zhì)。同時，為全市近1萬名行政執(zhí)法人員換發(fā)了省政府行政執(zhí)法證。

此外，我辦還積極配合市監(jiān)察局開展第二輪行政審批制度改革工作，全市在原有清理的基礎上，又取消了近3項審批項目。

四、圍繞推進依法行政，積極完善行政復議制度建設

去年，我辦繼續(xù)以貫徹執(zhí)行《行政復議法》為重點，不斷完善行政復議制度，認真審理復議案件，切實維護和監(jiān)督行政執(zhí)法機關依法行使職權，糾正和制止了違法或不當?shù)木唧w行政行為，保護了公民、法人和其他組織的合法權益。全市各級行政復議機關全年共辦理21件行政復議案件，其中經(jīng)過審理作出維持決定的12件;申請人撤回申請終止的7件;撤銷或變更的1件;其他處理的1件;我辦全年辦理了行政復議案件28件。全市各級政府及其部門在發(fā)揮行政復議法定職能方面重點做了四件事，一是進一步規(guī)范行政復議工作各項制度，對行政復議工作規(guī)則、辦理程序等一些較為原則、根據(jù)實踐應當具體化的制度作了細化，法律尚未作規(guī)定的方面作了創(chuàng)新，從制度上保證行政復議機關正確履行職責。二是采取多種形式開展對行政復議制度的學習和培訓工作，進一步提高行政執(zhí)法機關領導對貫徹執(zhí)行行政復議法重要性的認識，特別是強化各級、各部門復議辦案人員的專業(yè)培訓，提高行政復議、應訴人員水平。全年共舉辦行政復議人員培訓班4期，受訓人員達8多人次。三是強化行政復議的層級監(jiān)督職能，通過加強對區(qū)、縣部門行政復議的層級監(jiān)督，做到盡力把管理相對人提出的行政爭議消化在行政機關內(nèi)部，促進行政機關自我糾錯、糾偏，提高行政執(zhí)法的總體水平。四是通過廣泛開展行政復議制度的社會宣傳和在網(wǎng)上開設行政復議及有關行政執(zhí)法方面的投訴信箱，增強市民群眾和法人組織依法維權的意識，努力改變“不知告、不會告、不敢告”的狀況。當年行政法律法規(guī)咨詢和信訪數(shù)量明顯增加。

五、圍繞“轉變作風年”目標任務，大力推進機關黨風廉政建設

去年，我辦認真貫徹市委、市政府《關于認真落實中央“轉變作風年”要求切實解決機關作風突出問題的意見》，加強理論學習教育，深入實際調(diào)查研究，加強機關內(nèi)部建設和黨風廉政建設，努力完成市級機關“轉變作風年”工作分解責任目標，塑造良好的機關整體形象和個人形象，切實增強政府法制工作隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力。一是加強機關理論學習教育。結合全市開展的四次解放思想大討論，我辦先后組織了“富民強市、加快發(fā)展”、“如何開展政府法制工作”、“我向周光裕、鄭培民兩英雄學什么”、“建設社會主義政治文明、加強社會主義法制建設”、“重溫入黨誓詞、加強黨風廉政建設”等五個專題的理論學習教育活動，把機關干部的思想統(tǒng)一到“十六大”精神和“三個代表”重要思想上來，統(tǒng)一到市十一次黨代會精神和市委、市政府中心工作上來，以提高機關干部思想政治素質(zhì)。二是深入開展調(diào)查研究。我辦按照中央和省、市政府關于轉變作風年的要求，以倡導調(diào)查研究之風，積極推進政府法制工作。在搞好政府法制工作和綜合執(zhí)法改革的調(diào)查研究的同時，參與了市委、市政府組織的“關于進一步改善投資軟環(huán)境意見”、“轉變機關作風、文明公正執(zhí)法”大會講稿的調(diào)研起草工作，完成了市領導交辦的知識產(chǎn)權方面的調(diào)研報告，以及迎接省黨風廉政建設檢查的資料準備工作，為市委、市政府決策提供了有一定價值的參考資料。三是健全和完善機關內(nèi)部制度。為加強機關內(nèi)部運轉協(xié)調(diào)，充分調(diào)動機關干部積極性，我辦建立了內(nèi)部重要事務公開制度、規(guī)范財務管理制度、下基層公務活動清廉制度，以及業(yè)務專題學習制度、內(nèi)部考核獎勵制度等，實行了制度化、規(guī)范化管理。去年6月，根據(jù)市級機關黨委的要求，我辦單獨成立了機關黨支部，建立了基層工會組織，積極開展了黨支部、工會活動。

在完成各項主要工作的同時，我辦還認真做好國務院法制辦編印的《中華人民共和國新法規(guī)匯編》和由省政府法制辦編印的《江蘇省法規(guī)規(guī)章匯編》征訂發(fā)行工作，為宣傳社會主義法制，提高各級行政機關及其工作人員的法律素質(zhì)，發(fā)揮了積極的作用.