大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃（簡稱西部計劃）是經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議決定，由團中央、教育部、財政部、人力資源社會保障部共同組織實施的一項重大人才工程。為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認真貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志對西部計劃的系列指示精神，進一步鼓勵和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹中央黨的群團工作會議精神，進一步增強西部計劃在凝聚青年、服務(wù)大局、當好橋梁、從嚴治團工作中的重要作用。通過持續(xù)實施西部計劃，大力支持中西部基層和民族地區(qū)，不斷推動區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。弘揚志愿服務(wù)精神，引導(dǎo)高校學(xué)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，到基層和人民中去建功立業(yè)。下大氣力推動落實社保等政策，加強改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌各類資源，突出示范引導(dǎo)，強化管理服務(wù)，不斷引導(dǎo)廣大青年到祖國最需要的地方奉獻青春、建功立業(yè)。

二、基本原則

（一）全國統(tǒng)籌，分級負責(zé)。全國項目辦統(tǒng)籌負責(zé)規(guī)劃編制，優(yōu)化指標分配，推動政策落實，加強督導(dǎo)考核。服務(wù)省（區(qū)、市）項目辦加大溝通、整合、研究力度，協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實有關(guān)政策，做好年度計劃制定、項目資金使用、日常管理服務(wù)。招募省（區(qū)、市）項目辦制定本區(qū)域內(nèi)招募計劃，做好宣傳動員和招募選拔工作，并與服務(wù)省協(xié)調(diào)做好人員選拔派遣及派出志愿者的跟蹤培養(yǎng)等工作。服務(wù)市（地、州、盟）項目辦督促、指導(dǎo)服務(wù)縣（市、區(qū)、旗）項目辦做好日常管理服務(wù)工作，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)縣（市、區(qū)、旗）項目辦、服務(wù)單位及時妥善處理志愿者安全、健康等事宜，為志愿者服務(wù)期滿后扎根西部基層創(chuàng)造有利條件。服務(wù)縣（市、區(qū)、旗）項目辦負責(zé)本縣服務(wù)單位申報和服務(wù)崗位采集、志愿者的日常管理服務(wù)考評等工作。為志愿者提供相應(yīng)的工作生活保障。

（二）公開招募，自愿報名。面向普通高等學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生或在讀研究生，以立體化、全方位組織動員的方式進行公開招募，全面宣傳西部計劃政策和招募要求，充分發(fā)揮聯(lián)合宣講會、動員報告會、交流座談會等現(xiàn)場動員形式的激勵帶動作用，使應(yīng)屆畢業(yè)生或在讀研究生全面了解認識西部計劃，把符合條件、意愿強烈、真正適合到西部基層工作和發(fā)展的學(xué)生動員起來。

（三）組織選拔，集中派遣。按照全國項目辦的部署，各招募?。▍^(qū)、市）項目辦要完善形成切實可行、管用有效的選拔招募制度，督促各招募高校完善科學(xué)合理、公開透明的選拔招募流程，堅持平等競爭、擇優(yōu)錄取，做到招募信息公開、過程公開、結(jié)果公開，嚴禁選拔招募過程中的不正之風(fēng)。按照要求在規(guī)定時間內(nèi)集中開展培訓(xùn)和派遣工作。

（四）加強管理，培養(yǎng)人才。各級項目辦要不斷完善西部計劃的管理體制機制，嚴格管理制度，強化過程管理，推進管理重心下移，形成長效管理監(jiān)督機制。精準掌握服務(wù)地志愿者在崗及表現(xiàn)情況，加強教育督促，形成全員式、全方位、全過程的育人機制，不斷提高志愿者的服務(wù)能力和服務(wù)水平，進一步強化西部計劃在動員青年、凝聚青年、培養(yǎng)青年等方面的獨特作用。

（五）示范引導(dǎo)，弘揚精神。注重項目實施與社會效益相結(jié)合、典型引領(lǐng)與整體提升相結(jié)合、務(wù)實推動和弘揚精神相結(jié)合，進一步彰顯西部計劃在重大志愿服務(wù)項目管理、引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層工作、服務(wù)社會治理等方面的示范作用。深入一線挖掘優(yōu)秀典型，加大力度培育優(yōu)秀典型，多種渠道宣傳優(yōu)秀典型，建立健全志愿者激勵機制，弘揚志愿精神，踐行社會主義核心價值觀，在全社會形成良好的志愿文化氛圍。

三、目標任務(wù)

（一）主要任務(wù)

2016年，面向普通高等學(xué)校（教育部《2015年全國普通高校名單》所列高校）應(yīng)屆畢業(yè)生或在讀研究生，由中央財政支持的全國項目計劃選派18300名左右志愿者（其中含已招募的第十八屆中國青年志愿者研究生支教團2135名志愿者）。西部計劃志愿者服務(wù)期為1至3年，服務(wù)協(xié)議一年一簽。繼續(xù)實施基礎(chǔ)教育、農(nóng)業(yè)科技、醫(yī)療衛(wèi)生、基層青年工作、基層社會管理、服務(wù)新疆、服務(wù)西藏等7個專項。鞏固服務(wù)新疆、服務(wù)西藏專項成果。深化研究生支教團工作和擴大基礎(chǔ)教育專項規(guī)模，提升支教扶貧實效。深化基層青年專項，推進西部計劃志愿者兼任基層團干部。強化后續(xù)人才培養(yǎng)，鼓勵和支持志愿者扎根西部基層。

（二）基本目標

1. 確保到崗有為。加強宣傳動員，穩(wěn)步提升招募質(zhì)量，認真做好志愿者選拔、派遣工作，確保今年派遣任務(wù)順利完成。注重培養(yǎng)、加強管理、落實保障，確保志愿者如期到崗、正常上崗、在崗有為。

2．優(yōu)化實施結(jié)構(gòu)。把好來源關(guān)，建立重點供給高校名單，探索實施供給高校退出機制；把好入口關(guān)，總體提高選派志愿者的本科比例，把更優(yōu)秀的人才選拔出來；把好輸送關(guān)，加大對少數(shù)民族地區(qū)、艱苦邊遠地區(qū)、國家級貧困縣和西部計劃工作綜合成效明顯地區(qū)志愿者派遣的力度。

3．推動政策落地。做好溝通協(xié)調(diào)，把好時間節(jié)點和工作周期，確保社保等各項政策和工作及時落實好，實現(xiàn)全員覆蓋。落實志愿者就業(yè)、考研、補貼等政策，及時解決項目實施過程中出現(xiàn)的問題。

4．健全工作機制。建立有效聯(lián)動機制，加強資源整合力度，實現(xiàn)資源有效配置，切實發(fā)揮中央和地方在政策制定、宏觀指導(dǎo)、改革創(chuàng)新和實踐探索方面的積極性。嚴格志愿者管理，突出項目育人功能，爭取各方支持，健全西部計劃長效運行機制。

四、實施措施

2016年，是西部計劃工作的改革年、調(diào)整年、優(yōu)化年。為進一步健全西部計劃執(zhí)行方式調(diào)整后的體制機制，今年要著重調(diào)整完善以下工作。

（一）調(diào)整完善規(guī)模結(jié)構(gòu)

1．全國項目辦根據(jù)有關(guān)辦法、各服務(wù)省（區(qū)、市）上一年度計劃執(zhí)行情況和新一年度申請情況研究確定實施規(guī)模上限，實現(xiàn)服務(wù)?。▍^(qū)、市）服務(wù)規(guī)模的動態(tài)調(diào)整。

2．服務(wù)?。▍^(qū)、市）項目辦按照相對集中原則，根據(jù)全國項目辦確定的本?。▍^(qū)、市）計劃派遣人數(shù)及已明確的各專項服務(wù)崗位，規(guī)劃和審定2016年服務(wù)縣及派遣人數(shù)，根據(jù)實際情況統(tǒng)籌調(diào)整青年工作專項。

3．新增服務(wù)縣須成立西部計劃縣級領(lǐng)導(dǎo)小組和項目辦，項目辦指定專人負責(zé)日常管理服務(wù)，接收志愿者人數(shù)原則為20人以上，并由所在縣級人民政府批準，省級項目辦審定，報全國項目辦備案。

4．服務(wù)崗位類別需從基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)科技、基層青年工作、基層社會管理等專項中選擇，做到人崗相適?？h級及以上機關(guān)等崗位數(shù)必須嚴格控制在10%以內(nèi)。

（二）調(diào)整完善招募機制

1．確定招募指標。全國項目辦規(guī)定中東部省份的招募指標下限，繼續(xù)向服務(wù)新疆、服務(wù)西藏專項對口招募省下達招募指標。不向服務(wù)省（區(qū)、市）下達招募指標數(shù)。各有關(guān)省（區(qū)、市）根據(jù)報名情況，與相關(guān)招募省協(xié)商確定在該招募省的招募指標，并報全國項目辦備案。服務(wù)?。▍^(qū)、市）不能完成派遣計劃的，下一年度核減相應(yīng)人數(shù)。

2．嚴格選拔標準。到崗之前獲得畢業(yè)證書或?qū)W位證書,本科比例控制在85%以上，通過西部計劃體檢（體檢內(nèi)容和標準見西部計劃官網(wǎng)），有志愿服務(wù)經(jīng)歷、西部地區(qū)生源和擔(dān)任過各級團學(xué)組織學(xué)生干部的優(yōu)先考慮。

3．規(guī)范選拔流程。各招募?。▍^(qū)、市）要完善選拔招募制度，可單獨或會同、指導(dǎo)報名學(xué)生所在高校組織開展審核、筆試、面試、心理測試等選拔工作，做好入選志愿者集中體檢及公示等工作，加強與服務(wù)?。▍^(qū)、市）的溝通協(xié)調(diào)。鼓勵服務(wù)市（地、州、盟）和服務(wù)縣（市、區(qū)、旗）參與本?。▍^(qū)、市）的面試選拔和人員確定工作。選拔過程的原始資料應(yīng)按有關(guān)規(guī)定妥為保存，以備查詢。2016年4月25日至6月10日，高校畢業(yè)生在西部計劃官方網(wǎng)站（http://xibu.youth.cn/）填寫報名表并選擇三個意向服務(wù)省，下載打印后，經(jīng)輔導(dǎo)員簽字、所在院系蓋章，交所在高校項目辦（設(shè)在團委）審核備案。

4．廣泛宣傳動員。4月下旬，全國項目辦啟動并部署西部計劃年度工作。各地要充分利用各類媒體做好宣傳動員工作，重點組織高校項目辦開展宣講會、報告會、座談會、畢業(yè)班輔導(dǎo)員專題工作會議，廣泛利用校園媒體宣傳西部計劃相關(guān)政策和招募要求，使應(yīng)屆畢業(yè)生或在讀研究生從政策保障、服務(wù)內(nèi)容、運行管理、激勵措施等方面充分認識西部計劃的特性，有針對性地做好宣傳動員工作。

（三）調(diào)整完善培訓(xùn)機制

1．集中培訓(xùn)派遣。服務(wù)?。▍^(qū)、市）項目辦應(yīng)在7月20日前確定志愿者報到培訓(xùn)具體地點、聯(lián)系方式，報全國項目辦備案并抄送對口招募省（區(qū)、市）項目辦。7月21日至31日為集中報到和培訓(xùn)時間。志愿者攜《確認通知書》、畢業(yè)證和本人身份證件，由各招募?。▍^(qū)、市）項目辦集中組織到服務(wù)?。▍^(qū)、市）培訓(xùn)地報到并參加由服務(wù)?。▍^(qū)、市）項目辦統(tǒng)一組織的集中培訓(xùn)，培訓(xùn)時間不少于4天。

2．做好志愿者補招、信息確認和崗位調(diào)換工作。培訓(xùn)派遣期間，如出現(xiàn)入選志愿者流失，服務(wù)?。▍^(qū)、市）項目辦在本省派遣指標內(nèi)，可進行補招。補招要嚴格按照相關(guān)選拔條件及體檢程序執(zhí)行，經(jīng)培訓(xùn)后方可派遣。志愿者到達服務(wù)地后，須在8月15日前登錄西部計劃信息系統(tǒng)，填寫確認服務(wù)崗位、服務(wù)地聯(lián)系方式等有關(guān)服務(wù)信息。志愿者應(yīng)按照所簽訂招募協(xié)議的服務(wù)單位崗位上崗，原則上不跨省調(diào)崗。

（四）調(diào)整完善管理服務(wù)

1．增強責(zé)任意識。?。▍^(qū)、市）項目辦要認真履行主體責(zé)任，加強本區(qū)域內(nèi)項目管理的頂層設(shè)計，及時研究發(fā)現(xiàn)并順利解決執(zhí)行過程中存在的問題，既要為執(zhí)行好中央政策服務(wù)，又要以良好的業(yè)績爭取中央政策的進一步支持。

2．強化日常管理。?。▍^(qū)、市）項目辦要加強建設(shè)，加大對志愿者的管理力度，定期開展西部計劃志愿者在崗履職情況檢查，不斷加強安全健康管理和應(yīng)對突發(fā)事件處置工作，促進志愿者更好地履職盡責(zé)、發(fā)揮作用。加強志愿者試用期（前三個月）的管理，?。▍^(qū)、市）項目辦通過調(diào)整崗位、解除協(xié)議等方式，促進人崗相適。對出現(xiàn)的問題及時合理有效處置。原則上志愿者不安排在本人原籍所在縣服務(wù)，鼓勵從省外招募更多的志愿者。各級項目辦和服務(wù)單位切實按照“誰用人、誰受益、誰負責(zé)”的原則，加強志愿者保障力度和管理服務(wù)工作，妥善解決志愿者住宿、就餐問題，為志愿者開展服務(wù)工作提供必要保障和支持。

3. 開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。各地要切實做好就業(yè)服務(wù)工作，積極搭建就業(yè)平臺，推動和落實好服務(wù)期滿志愿者在公務(wù)員招考、事業(yè)單位招聘、工齡計算、自主創(chuàng)業(yè)、戶口檔案遷移等方面的政策措施，引導(dǎo)志愿者增強自主擇業(yè)意識，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，有效促進自主擇業(yè)。

4. 持續(xù)搞好跟蹤培養(yǎng)。各地要妥善做好志愿者戶口、人事檔案、社保關(guān)系等接轉(zhuǎn)工作，對志愿者實施崗位成長計劃，制定明確的培養(yǎng)方案，在實踐中鍛煉，在工作中培養(yǎng)，在服務(wù)中成長，激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的激情與熱情。

五、保障機制

（一）政策支持

1．按照《關(guān)于統(tǒng)籌實施引導(dǎo)高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層服務(wù)項目工作的通知》（人社部發(fā)〔2009〕42號）、《關(guān)于做好艱苦邊遠地區(qū)公務(wù)員考試錄用工作的意見》（人社部發(fā)〔2014〕61號）等文件有關(guān)規(guī)定，服務(wù)期滿2年或3年且考核合格的西部計劃志愿者，在考研加分、報考公務(wù)員或事業(yè)單位和學(xué)費補償、助學(xué)貸款代償?shù)确矫嫦硎芟鄳?yīng)的政策。

2. 志愿者相應(yīng)服務(wù)期滿考核合格的，依實際服務(wù)年限計算服務(wù)期及工齡，并在服務(wù)證書和服務(wù)鑒定表中體現(xiàn)。

3．服務(wù)期滿2年內(nèi)，志愿者戶籍、檔案未遷出畢業(yè)院校的志愿者，可享受一次應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)和落戶等政策。

4．出省服務(wù)的和在本省服務(wù)的志愿者享有同等的優(yōu)惠政策。鼓勵各地積極出臺志愿者扎根當?shù)氐恼叽胧?/P>

（二）資金保障

1. 財政支持經(jīng)費。西部計劃作為中央舉辦、地方受益的項目，所需經(jīng)費由中央和地方財政共同承擔(dān)。中央財政按照西部地區(qū)每人每年2.5萬元，中部地區(qū)每人每年1.8萬元的標準，通過一般性轉(zhuǎn)移支付體制結(jié)算方式撥付省級財政部門。地方各級財政要統(tǒng)籌中央補助和自身財力，按時足額發(fā)放志愿者工作生活補貼，承擔(dān)志愿者社會保險單位繳納部分，開展志愿者培訓(xùn)、宣傳等工作。

2. 繳納社會保險。各地要研究制定繳納社保的實施辦法，確保今年7月底之前為全部西部計劃志愿者（含研究生支教團志愿者）落實社會保險。各省（區(qū)、市）項目辦要把握好給志愿者購買社保的時間節(jié)點，具體落實社保的時間進度、時間周期以各?。▍^(qū)、市）項目辦實際情況為準，但要注意避免銜接不暢的情況。

3．加大其它保障力度。鼓勵基層服務(wù)單位積極為志愿者提供交通、住宿和伙食等方面的便利，提高保障水平。

（三）注重考核

1. 開展項目綜合成效考核。進一步加強考核管理，建立績效考核機制。全國項目辦將采取第三方評估方式對各服務(wù)?。▍^(qū)、市）實施年度績效考核和督導(dǎo)，根據(jù)各地招募到崗率、服務(wù)期間流失率、服務(wù)期滿就業(yè)率、政策落實到位率、安全健康事故率等情況，對各地西部計劃工作進行考核，考核結(jié)果將作為下一年度名額分配的重要參考依據(jù)。按照財政支出績效評價要求，對各地財政資金使用情況加強考核評價。

2. 開展志愿者崗位考核。6月30日前，各服務(wù)省（區(qū)、市）要認真做好志愿者年度考核工作，組織服務(wù)期滿志愿者填寫《大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃服務(wù)鑒定表》(見西部計劃官網(wǎng))，服務(wù)單位根據(jù)志愿者工作情況出具鑒定意見,裝入志愿者的檔案，作為享受政策的依據(jù)。各服務(wù)省（區(qū)、市）原則上優(yōu)秀等次志愿者數(shù)量不超過當期在崗志愿者人數(shù)的15%。

3. 加強志愿者資源庫建設(shè)。各地要建立健全當期、往期志愿者臺賬、人才庫，加強對志愿者工作發(fā)展的長期聯(lián)系，及時為服務(wù)期滿考核合格的西部計劃志愿者頒發(fā)《西部計劃服務(wù)證書》，服務(wù)證書是服務(wù)期滿志愿者享受相關(guān)政策扶持的重要憑證，由全國項目辦統(tǒng)一格式和編碼，由服務(wù)?。▍^(qū)、市）項目辦集中培訓(xùn)時發(fā)放，服務(wù)結(jié)束經(jīng)考核合格后，縣（市、區(qū)、旗）項目辦加蓋公章方可生效。

六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）高度重視。西部計劃是共青團、教育、財政、人社等部門組織動員高校畢業(yè)生到基層工作的一項重要制度安排，是貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局、服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和人才強國的重大舉措，各級項目辦要進一步增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，積極爭取黨政領(lǐng)導(dǎo)、社會各界的支持，認真研究項目運行中的全局性、戰(zhàn)略性問題，協(xié)調(diào)解決項目執(zhí)行中各類實際問題，切實將大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃工作抓緊、抓實、抓好、抓出成效。

（二）加強指導(dǎo)。堅持全國一盤棋，加大對項目執(zhí)行指導(dǎo)力度，突出對招募、培訓(xùn)、管理、典型宣傳、安全教育、政策執(zhí)行等全過程研究、全流程指導(dǎo)，研究解決項目執(zhí)行特別是轉(zhuǎn)移支付后社保等政策落實過程中存在的共性的、個性的、前瞻性的問題，不斷推動項目健康持續(xù)深入運行。各級項目辦嚴格按照要求將政策落實到位，從上到下要一以貫之，堅決杜絕?。▍^(qū)、市）項目辦將政策落實權(quán)限無限下放、只放不收、只放不管、不掌握實際情況等現(xiàn)象。地方各級項目辦要充分發(fā)揮積極性、創(chuàng)造性，結(jié)合本地實際，力所能及地為志愿者提供規(guī)定政策之外的相關(guān)保障，提升政策執(zhí)行效果。

（三）健全機制。各地要進一步完善西部計劃工作領(lǐng)導(dǎo)運行機制，明確議事規(guī)則，加強對重大事項、重要政策、重點工作和難點問題的研究。完善資金管理機制，各?。▍^(qū)、市）項目辦要加強與財政、人社等部門協(xié)商，會同財政部門配套專項經(jīng)費，將資金管理、人員管理和工作管理相結(jié)合統(tǒng)籌實施，制定專門的資金使用方案或計劃，做好經(jīng)費保障和管理工作，確保?？顚Ｓ茫岣哓斦Y金使用效益。

（四）大力宣傳。充分利用各類媒體，多渠道宣傳西部計劃工作，解讀相關(guān)政策，擴大西部計劃社會影響力。深入挖掘推出身邊可學(xué)、可信、可親的志愿者優(yōu)秀典型，通過組織表彰、事跡宣講、風(fēng)采展示等活動，廣泛宣傳大學(xué)生服務(wù)基層的感人事跡和在基層成長成才的突出業(yè)績，營造良好的社會氛圍，更好地激發(fā)志愿者服務(wù)基層的熱情，引導(dǎo)高校畢業(yè)生樹立面向基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)的觀念。

鼓勵各省（區(qū)、市）項目辦實施地方項目，按照西部計劃全國項目的運行模式和工作要求組織實施，所需經(jīng)費由地方承擔(dān)。各地須于每年12月底前將地方項目名單報全國項目辦審核、備案并進行集中公示，以便志愿者升學(xué)、就業(yè)、工齡計算等方面享受西部計劃全國項目的同等政策待遇。

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2.2016-2017年度西部計劃地方項目