“碰瓷”式執(zhí)法，是“碰瓷”還是執(zhí)法?

與攤販沒有任何肢體接觸，執(zhí)法的城管人員突然倒地，向同伴求救大呼“報(bào)警”。河北衡水市饒陽(yáng)縣執(zhí)法人員上演了一出“碰瓷執(zhí)法”大戲，引起網(wǎng)友廣泛關(guān)注。據(jù)目擊者稱，事發(fā)時(shí)城管人員見小販擺攤妨礙交通，多次勸阻無(wú)效后倒地假摔，目的就是想把占道攤販趕走。事后，饒陽(yáng)縣城管綜合執(zhí)法大隊(duì)辦公室負(fù)責(zé)人告訴記者，涉事城管隊(duì)員系臨時(shí)工，目前已被辭退。

對(duì)于城管來(lái)講，“倒地碰瓷”與其說(shuō)是一種無(wú)奈，不如說(shuō)是一種執(zhí)法“焦慮癥”。從粗暴執(zhí)法到釣魚執(zhí)法，從選擇性執(zhí)法到如今上演的“碰瓷”式執(zhí)法，城管執(zhí)法確有很多無(wú)奈的成分。究其原因，主要在于在目前的制度設(shè)計(jì)下，攤販的生存權(quán)與城管的執(zhí)法權(quán)呈現(xiàn)“零和博弈”，城管執(zhí)法處于“在圍城內(nèi)掙扎”的狀態(tài)，城管與小攤販儼然已產(chǎn)生“天然矛盾”，正是這樣的“制度緊張”造成了城管與攤販間持續(xù)不斷的“惡斗”。

因此要想徹底杜絕違規(guī)執(zhí)法，凈化城市環(huán)境，還需從制度上入手，改變城管與小攤販的對(duì)立關(guān)系才是真正的治本之策。

首先，要在立法上進(jìn)一步規(guī)范城管執(zhí)法具體行為，對(duì)執(zhí)法模式進(jìn)行嚴(yán)格的控制，并需要對(duì)懲罰力度進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定，限制自由裁量權(quán)的使用。在現(xiàn)行法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，要依照目前行政處罰權(quán)情況制定相應(yīng)的細(xì)則或者行政法規(guī)，將相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，并對(duì)其漏洞進(jìn)行補(bǔ)充。

其次，要想讓法律規(guī)范得到良好的貫徹落實(shí)，高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍是必不可少的。要組織城管人員進(jìn)行學(xué)習(xí)，建立常態(tài)化的學(xué)習(xí)機(jī)制，并對(duì)城管隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力以及素質(zhì)進(jìn)行定期的考察和反饋。通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)、定期考察、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題、綜合管理的方式提高城管隊(duì)伍職能素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

再次，將以人為本理念貫穿城管執(zhí)法過(guò)程中，緩解商販與城管之間的矛盾，有針對(duì)性地進(jìn)行管理，科學(xué)規(guī)劃，不能一刀切。如商販中一些生活困難的弱勢(shì)群體——殘疾人、低保人群等可以給予一定程度的幫助和照顧。農(nóng)村人員對(duì)其農(nóng)產(chǎn)品自產(chǎn)自銷的，在取得相關(guān)農(nóng)業(yè)部門的證明之后，也可以專門規(guī)劃出場(chǎng)地使其進(jìn)行銷售。

總之，治理城市不能靠城管人員花拳繡腿地碰瓷，要從根本上改善城市布局和經(jīng)營(yíng)環(huán)境，健全城管法規(guī)。只有公平執(zhí)法、依法執(zhí)法、有效執(zhí)法，才能為在城市中依法從事各項(xiàng)活動(dòng)的群體提供便利，從而保障城市有效運(yùn)轉(zhuǎn)。