為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)解決我市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境中存在的突出問題，推動政府部門和公共服務(wù)行業(yè)進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)，轉(zhuǎn)變職能，加快沈陽老工業(yè)基地振興步伐，實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以建立優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的長效機(jī)制為目標(biāo)，以解決影響和阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題為重點(diǎn)，切實(shí)加快政府部門職能轉(zhuǎn)變，不斷提高為市場主體服務(wù)的效率、質(zhì)量和水平，為實(shí)現(xiàn)我市“兩個五千億”和“調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)環(huán)境、惠民生”的工作目標(biāo)提供有力保障。

二、主要任務(wù)

(一)打造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境。全市各級政府部門要全力打造法治型、服務(wù)型、責(zé)任型、效能型、廉潔型機(jī)關(guān)，樹立為民、務(wù)實(shí)、清廉的良好形象。特別是直接服務(wù)企業(yè)和百姓的行政審批和公共資源交易等窗口單位，要全面提速、提效、提升水平。一是要精簡審批事項(xiàng)。各行政審批部門要進(jìn)一步清理行政審批項(xiàng)目，嚴(yán)格核定保留、取消、合并和下放的審批項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)“應(yīng)減必減”。二是要提高辦事效率。進(jìn)一步簡化審批程序，加大聯(lián)合審批力度，全面推行“網(wǎng)上審批”。要規(guī)范公共資源交易活動，確保政府采購、土地交易、工程建設(shè)招投標(biāo)等符合規(guī)定的交易項(xiàng)目，全部統(tǒng)一進(jìn)場交易，確保交易活動高效順暢。三是要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。圍繞重大項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)，主動上門服務(wù)，現(xiàn)場辦公解決問題，做到急事急辦、特事特辦，推動項(xiàng)目早日落地開工。四是要完善便民措施。認(rèn)真落實(shí)政府機(jī)關(guān)開設(shè)雙休日便民服務(wù)窗口的有關(guān)要求，為企業(yè)和群眾提供便捷的服務(wù)。

(二)打造促進(jìn)發(fā)展的政策環(huán)境。一是抓好政策清理工作。對上級明令禁止的政策要堅決取消，對已經(jīng)過時的要及時廢止，對不合時宜的要抓緊修訂完善，尤其是在行政事業(yè)性收費(fèi)政策方面，決不允許超出國家有關(guān)規(guī)定。二是抓好政策創(chuàng)新。要重點(diǎn)圍繞加快推進(jìn)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)—國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)等方面，積極研究制定相關(guān)政策。要善于學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)做到集大成、有突破。三是抓好政策落實(shí)。重點(diǎn)要抓好近年來我市出臺的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列政策措施的落實(shí)，堅決兌現(xiàn)政策，切實(shí)取信于民。

(三)打造公平正義的法治環(huán)境。全市各級行政部門要重點(diǎn)圍繞依法行政這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范執(zhí)法行為，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，最大限度地杜絕公權(quán)私用、執(zhí)法不公、違法行政、野蠻執(zhí)法等問題，切實(shí)做到不濫用自由裁量權(quán)，維護(hù)企業(yè)和群眾的合法權(quán)益，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

(四)打造誠實(shí)守約的信用環(huán)境。重點(diǎn)是大力推進(jìn)信用沈陽建設(shè)。一是要全面推進(jìn)政務(wù)、商務(wù)和個人誠信建設(shè)，特別是要充分發(fā)揮政府的引領(lǐng)示范作用，重點(diǎn)解決好招商引資承諾兌現(xiàn)和拖欠金融機(jī)構(gòu)貸款問題。二是要加快信用信息平臺建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)好市信用數(shù)據(jù)交換中心一期工程，確保年內(nèi)投入運(yùn)行。同時，抓好信用數(shù)據(jù)的歸集工作，形成全市聯(lián)合征信體系。三是要強(qiáng)化法治保障，抓緊出臺《沈陽市企業(yè)信用信息歸集和使用管理辦法》以及《沈陽市企業(yè)信用數(shù)據(jù)規(guī)劃》、《征信目錄》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依法規(guī)范信息歸集和使用工作。四是要積極培育信用市場，大力發(fā)展信用服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大信用產(chǎn)品市場需求，強(qiáng)化信用市場監(jiān)管，促進(jìn)我市信用服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。

(五)打造規(guī)范有序的市場環(huán)境。重點(diǎn)是要大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。工商、公安、文廣、建設(shè)、服務(wù)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門，要加大對市場的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊制假售假、不正當(dāng)競爭、市場壟斷等不法行為，真正建立起統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。同時，要堅持一視同仁，大力支持非公經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展。

(六)打造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。一是要加強(qiáng)社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪活動，完善社會治安防范體系，不斷提高人民群眾的安全感。二是要做好信訪穩(wěn)定工作，充分發(fā)揮我市信訪穩(wěn)定工作新體制、新機(jī)制作用，深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處，妥善處置各類群體性事件，全力維護(hù)社會穩(wěn)定。三是要抓好安全生產(chǎn)和公共安全工作，及時消除隱患，努力從源頭上杜絕重大安全事故發(fā)生。

三、組織機(jī)構(gòu)

為加強(qiáng)對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由市委常委、常務(wù)副市長顧春明，市委常委、市紀(jì)委書記陳雍擔(dān)任，副組長由市政府副秘書長田家，市紀(jì)委副書記、監(jiān)察局局長史文昌擔(dān)任，成員由市監(jiān)察、發(fā)展改革、公安、財政、研究室、法制辦、工商、行政審批等部門分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱市優(yōu)化辦)設(shè)在市監(jiān)察局，負(fù)責(zé)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作的組織協(xié)調(diào)和案件查處等工作。

四、實(shí)施步驟

加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作從4月份開始，分3個階段進(jìn)行：

(一)學(xué)習(xí)提高階段。從現(xiàn)在起到2011年4月末，各地區(qū)、各部門、各單位要結(jié)合各自實(shí)際，成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，制定工作方案，進(jìn)行動員部署，明確工作重點(diǎn)和要求。要組織廣大干部群眾深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會全市加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作會議和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)講話精神，充分認(rèn)識加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作的重要意義，增強(qiáng)工作的責(zé)任感和自覺性。

(二)自查自糾階段。從2011年5月1日到5月30日，各地區(qū)、各部門、各單位要對照“全局觀念不強(qiáng)、群眾觀念不強(qiáng)、責(zé)任意識不強(qiáng)、服務(wù)觀念不強(qiáng)、紀(jì)律觀念不強(qiáng)、法制觀念不強(qiáng)”等政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面存在的6個突出問題，深入開展自查自糾。要結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真查擺問題，深刻剖析原因，有針對性地提出整改意見，制定整改措施。各單位要在5月底形成自查報告，經(jīng)單位主要領(lǐng)導(dǎo)同意后報送市優(yōu)化辦。

(三)集中檢查階段。從2011年6月1日到7月30日，市優(yōu)化辦將圍繞6個方面問題，對各地區(qū)、各部門、各單位自查自糾情況開展專項(xiàng)檢查。重點(diǎn)檢查問題查找是否準(zhǔn)確，原因剖析是否深入，采取措施是否可行，是否通過健全體制、機(jī)制和制度，切實(shí)防止老問題反彈和新問題發(fā)生。要進(jìn)一步暢通訴求渠道，鼓勵企業(yè)和群眾多渠道、多形式反映問題，并選擇問題突出、企業(yè)反映強(qiáng)烈及自查走過場的單位和個人作為重點(diǎn)檢查對象。對檢查中發(fā)現(xiàn)自查自糾效果不好的，市優(yōu)化辦要督促其重新進(jìn)行自查。

(四)總結(jié)整改階段。從2011年8月1日到9月30日，各地區(qū)、各部門、各單位要在自查自糾的基礎(chǔ)上，制定整改方案，全面落實(shí)整改措施。重點(diǎn)要做好影響投資環(huán)境重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和存在突出問題的集中整治。市優(yōu)化辦要加強(qiáng)對各地區(qū)、各部門和單位落實(shí)整改情況的指導(dǎo)和督促，對典型事跡要進(jìn)行宣傳，對有效經(jīng)驗(yàn)要在全市進(jìn)行推廣，對整改不認(rèn)真、落實(shí)不到位的要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

五、幾點(diǎn)要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全完善工作機(jī)制。各地區(qū)、各部門、各單位要把加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境擺上重要議程，主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，要對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作負(fù)總責(zé)、親自抓，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要抓好職責(zé)范圍內(nèi)的優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作。有關(guān)部門要各司其職，切實(shí)形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組織協(xié)調(diào)，各部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持和參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

(二)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，大力營造良好氛圍。要圍繞加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，有針對性地開展學(xué)習(xí)宣傳教育活動。充分發(fā)揮電臺、電視臺、報刊、網(wǎng)站等媒體的作用，通過多種形式廣泛宣傳優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要意義、政策措施、典型經(jīng)驗(yàn)，及時報道企業(yè)和群眾關(guān)注的急難熱點(diǎn)問題，曝光典型案件和存在的突出問題，不斷加強(qiáng)對軟環(huán)境建設(shè)的輿論監(jiān)督，在全市營造“人人關(guān)注軟環(huán)境、人人建設(shè)軟環(huán)境、人人都是軟環(huán)境”的良好氛圍。

(三)加強(qiáng)案件查處，嚴(yán)懲違法違紀(jì)行為。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要集中力量查辦影響發(fā)展環(huán)境的問題，特別要嚴(yán)肅查處巧立名目、變換手段進(jìn)行亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的問題;工作推諉扯皮、不作為、亂作為等問題;辦事效率低下、服務(wù)態(tài)度惡劣以及隨意執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、執(zhí)法不公等嚴(yán)重破壞發(fā)展環(huán)境、影響企業(yè)發(fā)展、制約項(xiàng)目建設(shè)、損害人民群眾利益的突出問題，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，對典型案件要公開曝光。