財源建設始終是財政經(jīng)濟工作的基礎和重要環(huán)節(jié)，加強財源建設是突破我區(qū)財政困境，增強財力保障，全面實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本之路。做好“十二五”規(guī)劃，對推進全區(qū)財源建設，壯大財政實力，有著十分重要的指導意義。

一、區(qū)財政狀況及財源特征

“十一五”規(guī)劃實施以來，我區(qū)持續(xù)實施“工業(yè)強區(qū)、三產(chǎn)興區(qū)、城建拉動”戰(zhàn)略，采取多種有效措施化解和減小金融危機帶來的嚴重沖擊與影響，做大做強經(jīng)濟總量，提高發(fā)展水平，強化稅收征管，促進了區(qū)級財政收入的快速增長，財政收入取得較大發(fā)展，為全區(qū)人員經(jīng)費的按時足額發(fā)放、機構正常運轉、社會穩(wěn)定及經(jīng)濟發(fā)展提供了基本保障，作出了較大貢獻。

(一)地方財政一般預算收入年均增速高于gdp增速。從到，全區(qū)地方財政一般預算收入由41,360萬元增加到54,396萬元，實績增收13,036萬元，年均增長14.68%。在同一時期內，全區(qū)gdp由122.28億元增加到152.71億元，年均增長11.75 %。地方財政一般預算收入的年均增幅比gdp年均增幅高出近3個百分點。

(二)三產(chǎn)對財政增收起到了重要支撐作用?！笆晃濉币?guī)劃以來，我區(qū)實施“三產(chǎn)富區(qū)”戰(zhàn)略，按照“拓展南部，延長東部，改造舊城”和“城郊建市場，城區(qū)建商場”的思路，以房地產(chǎn)業(yè)、商貿流通業(yè)為重點，采取多種措施加快推進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到轄區(qū)第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值90.8億元，占全區(qū)地方生產(chǎn)總值152.71億元的近60%。無論是經(jīng)濟總量還是納稅金額，都在三次產(chǎn)業(yè)中居于榜首地位。

(三)部分稅種逐步成為財政收入的支柱。隨著我區(qū)工業(yè)和商貿流通業(yè)、文化娛樂業(yè)、服務業(yè)等行業(yè)發(fā)展，進一步夯實了增值稅、營業(yè)稅、城市建設維護稅、個人所得稅、房產(chǎn)稅等稅種的稅源基礎，使這些稅種獲得較大數(shù)額的實績增收，對全區(qū)財力的持續(xù)、快速增長有不可忽視的作用。

二、區(qū)財源建設和財政保障主要存在的問題及面臨的艱難

(一)財政收入結構不合理，支柱財源缺乏。一是從財政總收入占gdp的比重看，全省是20 %，全市是16 %，而我區(qū)僅為 5.47%，明顯低于省、市水平。說明我區(qū)國民經(jīng)濟的產(chǎn)出率還比較低，各項產(chǎn)業(yè)對財政的貢獻不高。二是非稅收入占地方財政一般預算收入的22.39 %，比重過高，地方有效財力受阻，財政收入質量有待大幅提高。三是轄區(qū)內無大企業(yè)、大稅收，稅源零散，缺乏支柱財源。

(二)投入產(chǎn)出效益不佳，新興財源貢獻不多。，我區(qū)固定資產(chǎn)投資增幅為22%，而地方財政一般預算收入增幅為13%，沒有達到以投資增長拉動經(jīng)濟發(fā)展，加快培植和夯實地方財源的預期目標。

(三)財政收支矛盾異常突出和尖銳。一是財源建設面臨的減收因素較多。市區(qū)稅收體制和財政收入分享體制存在不盡合理之處，導致我區(qū)財源建設推進乏力，經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展舉步維艱;受國家增值稅轉型、小規(guī)模納稅人征收率和企業(yè)所得稅適用稅率下調等國家稅收政策調整影響，相關主體稅種稅基縮減，-，我區(qū)增值稅、企業(yè)所得稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等稅種均未完成預算任務,收入增量大幅減小，直接影響了我區(qū)中央轉移支付補助和既得財力。二是由于政策性增支因素較多,區(qū)財政除了保障全區(qū)人員工資性增資因素、社會保障支出、維持機構運轉等財政剛性支出以外，還要支持地方基礎設施建設和各項事業(yè)的發(fā)展,支出壓力迅增。地方財政收支差額除依賴稅收返還外，大量的政府性基礎設施工程和經(jīng)濟建設發(fā)展所需資金要依托舉債和上級補助,因此,財政收支矛盾異常突出和尖銳，財政平衡如履薄冰。

(四)政府性債務負擔重、償債壓力大。從1998年至今，我區(qū)為加快城市基礎設施步伐，推進經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展，通過政府性貸款進一步滿足群眾對社會公共產(chǎn)品的需要，有效刺激經(jīng)濟又好又快發(fā)展發(fā)揮了一定的積極作用。但是，隨著我區(qū)政府負債規(guī)模日益增大，政府債務已達14.7億元，從起開始進入還貸高峰，2011年就需還本付息近2.7億元，償債壓力過大，政府性債務運作風險已凸現(xiàn)。

三、“十二五” 財源建設的指導思想和奮斗目標

指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大和省十次黨代會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，切實把握中央實施積極財政政策和適度寬松貨幣政策及西部大開發(fā)的歷史機遇，緊緊圍繞市委市政府推進“八大建設”和“中部崛起”戰(zhàn)略部署，以加快發(fā)展和轉變發(fā)展方式為主線，以推進城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化為主攻方向，以擴大投資和促進消費為立足點，著力增強自主創(chuàng)新能力，著力推進經(jīng)濟結構調整和經(jīng)濟增長方式轉變，著力提高經(jīng)濟增長的質量和效益，著力促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，全力加快財源建設步伐，在全市提升承載能力、加速工業(yè)化進程、壯大第三產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)四個方面率先取得突破，為在全市率先實現(xiàn)全面建設小康社會夯實基礎。

奮斗目標：按照省市對我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的要求，經(jīng)濟增長速度要略高于全市13%增速水平，因此“十二五”期間我區(qū)預期目標是：財政總收入、地方財政一般預算收入年均增長13.5%以上。

類 別

計劃目標(萬元)

年均增長速度

2011年 2012年 2013年 2014年 2015年 13.5%

地方財政一般預算收入

71000 80585 91464 103812 117826

財政總收入

113964 129349 146812 166631 189126

四、加強財源建設的基本思路和具體措施

經(jīng)濟決定財政，推進經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展是不斷開辟和壯大財源的基礎。只有加快財源建設步伐，才能確保收入穩(wěn)定增長。一是要大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，培植新興財源，增強地方財政實力，加快做大財政“蛋糕”。二是要建立和完善財源建設“獎、貼”激勵機制，著力提高全區(qū)招商引資、發(fā)展經(jīng)濟、培植財源的積極性;三是要壯大融資平臺，增強融資能力。以存量資產(chǎn)為依托，財政投入為引導，在風險可控的前提下廣泛吸引社會資本參與重大基礎設施建設，有效放大政府投資效應，整合投資資金，形成資金合力，保障重點項目建設的資金需要，拉動我區(qū)的gdp增長。四是要推進新型工業(yè)化發(fā)展，創(chuàng)新財政資金投入方式，加強政府與銀行的合作，發(fā)揮財政資金對金融信貸的“放大”作用，支持非公有制企業(yè)，中小企業(yè)和個體工商業(yè)等經(jīng)濟組織的發(fā)展，做大以工業(yè)經(jīng)濟為支撐的主體財源。五是要積極爭取中央和省市的項目投資，加強對財源建設項目政策體系、激勵機制、市場環(huán)境的法制保障，確保財政收入穩(wěn)定增長。六是加強財源建設工作的組織領導，細化目標任務，分解落實責任，統(tǒng)一部署調度，全區(qū)齊抓共管，確保財源建設推進扎實有效。

(一)突出三產(chǎn)主導地位，優(yōu)化和鞏固支柱財源。做優(yōu)三產(chǎn)，使我區(qū)成為黔北重要的物流集散中心，基本建設成為集商品、資金、技術、信息、旅游、娛樂、服務為一體，功能齊全，結構合理、覆蓋面廣、輻射力強、較為統(tǒng)一和完善的商貿流通體系，形成以物流帶動人流，以人流帶動資金流、信息流的良性循環(huán)機制和商貿流通繁榮局面。

1、大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟?！皹怯罱?jīng)濟”是一種“隱藏”在商用樓宇中的高級經(jīng)濟形態(tài)，產(chǎn)生的財富效應非常突出。著力盤活閑置的樓宇，通過政策和資金支持，引導樓宇業(yè)主更新經(jīng)營理念，以出讓、租賃等方式引進有實力的開發(fā)商來開發(fā)，引導樓宇業(yè)主“騰籠換鳥”，增大樓宇經(jīng)濟總量;著力在南部新城開發(fā)和老城片區(qū)改造中，優(yōu)先打造高檔商務樓宇，并在特色品牌上進行規(guī)范引導，發(fā)展專業(yè)樓宇，形成規(guī)模效應;著力引進現(xiàn)代商務會所、高科技高附加值企業(yè)、大型建安房地產(chǎn)開發(fā)公司及廣告策劃、信息網(wǎng)絡公司、律師事務所、會計師事務所、金融機構、證券公司等現(xiàn)代新興服務業(yè)和國內外知名企業(yè)(集團)總部或品牌總代理機構、營銷中心、財務中心和研發(fā)中心;要設立樓宇經(jīng)濟發(fā)展引導資金，增強發(fā)展樓宇經(jīng)濟的引力，并為樓宇經(jīng)濟發(fā)展營造良好的服務環(huán)境。

2、積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。依托遵義市中心城區(qū)地域優(yōu)勢，積極發(fā)展由通信、網(wǎng)絡、傳媒、咨詢等組成的信息服務業(yè)，打造遵義中部地區(qū)最大的信息服務中心;應在各類企業(yè)比較集中的地方，高檔商務樓宇里，發(fā)展由會計、審計、評估、法律服務等組成的中介服務業(yè);應以物流為中心，進一步推動現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，圍繞杭州至瑞麗高速、黔渝快速鐵路、中心城區(qū)繞城高速公路的建設在新店子、南宮山、外環(huán)路、忠莊片區(qū)大力發(fā)展物流基地。以體育文化中心為核心，依托遵義“轉折之城、會議之都”城市名片，大力發(fā)展商務會展、特色會展等會展業(yè)，同時力爭在城區(qū)引進規(guī)模大、檔次高的會展中心;積極發(fā)展教育培訓、國際商務等組成的新型服務業(yè)。

3、改造和提升商貿餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)。按照區(qū)委、政府“拓展南部、開發(fā)東部、改造舊城、發(fā)展集鎮(zhèn)、建設新村、服務新區(qū)”的指導思想，大力發(fā)展商貿業(yè)。一方面是要立足構建現(xiàn)代物流體系，著力打造全市商業(yè)中心。重點是繼續(xù)推動大型商貿企業(yè)擴張規(guī)模，支持老城步行商業(yè)街擴容提質，加快南部新城道路延長線的建設，加快新城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點布局和專業(yè)市場建設。圍繞構建大市場、促進大流通的思路，加速物流產(chǎn)業(yè)向前發(fā)展，積極建設和培育“一個中心、五個商圈、六個專業(yè)市場帶”。加快建設遵義新世紀建材大市場、遵義特色食品大市場、遵義物流中心工程及物流資源共享服務平臺、黔北蔬菜中心批發(fā)大市場建設，加快坪豐農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、啟動南宮山集裝箱物流基地建設前期準備工作。另一方面是要立足樹立特色和品牌，按照“一街一特、一區(qū)一品”的要求，積極支持餐飲休閑業(yè)做大做強。以民俗名食等特色資源進行整合，打造形成類似“上海城隍廟” “南京夫子廟”一樣集餐飲、旅游和娛樂一體的特色品牌，并爭取組建一家集吃、住、行、游、購、娛為一體的股份制餐飲旅游公司。全面整合全區(qū)的酒吧、歌廳等文化資源，鼓勵這些企業(yè)組織行業(yè)協(xié)會，并通過“政府引導，協(xié)會指導，市場調節(jié)”的方式，形成龍頭企業(yè)，推進連鎖經(jīng)營。三是隨著城市空間的拓展，建設一批上規(guī)模、上檔次的星級賓館，完善城市功能，留住游客，真正為我區(qū)旅游經(jīng)濟發(fā)展、消費增長和財稅增收帶來實質效應。

4、加快發(fā)展旅游業(yè)，努力建設旅游強區(qū)。按照“突出一條主線、實施兩翼展開”的思路，大力發(fā)展旅游經(jīng)濟，突出內容特色化、方向城郊化、管理規(guī)范化、景點精品化四大特點，著力開發(fā)一批特色明顯，吸收力強的旅游產(chǎn)品，大力推進旅游基礎設施和配套設施建設，不斷完善旅游功能和服務接待水平，注重把資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，把旅游業(yè)培育成新的經(jīng)濟增長點。一是強力推進紅色旅游，配合推進遵義會議會址景區(qū)基礎配套設施建設和老城長征文化體驗園建設，進一步拓展遵義會議會址紅色旅游發(fā)展空間，力爭把區(qū)打造成國家5a級旅游區(qū)，把老城建設成遵義地域文化特色的休閑旅游區(qū)。二是大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，著力推進忠莊勤樂水果示范基地、巷口鎮(zhèn)觀光游憩區(qū)開發(fā)。同時，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光和田園農(nóng)耕體驗，自然山水觀光和溫泉度假、歷史文化和宗教文化以及節(jié)會活動等旅游產(chǎn)品, 推進農(nóng)業(yè)觀光旅游板塊開發(fā)。三是加快推進金謝海通鄉(xiāng)油路、金鼎山集鎮(zhèn)和景區(qū)配套設施、大板水國家森林公園游客接待中心、農(nóng)具陳列館、龍泉村鄉(xiāng)村全國旅游示范區(qū)、金鼎山鎮(zhèn)蓮池休閑莊和黔北風情街等旅游文化項目建設。四是彰顯精品旅游，圍繞鳳凰山國家森林公園和大板水森林公園實施“六個一”工程(一山：金鼎佛教名山，一園：大板水森林公園，一湖：海龍生態(tài)湖，一鎮(zhèn)：金鼎山特色旅游集鎮(zhèn)，一村：龍泉黔北民居村落，一泉：海龍溫泉)。根據(jù)城市文化和品位，圍繞“食、住、行、游、購、娛”六要素，科學定位和布局，實施一批休閑服務旅游項目，發(fā)展和提升城市旅游，形成布局合理、特色鮮明、優(yōu)勢突出的旅游產(chǎn)業(yè)格局和旅游產(chǎn)品體系。力爭至2015年，旅游年游客接待量達到1290萬人次，旅游綜合收入達到48億元，年均增速分別達到21%和25%。

5、圍繞交通樞紐大力發(fā)展交通運輸業(yè)。深化運力結構調整和企業(yè)組織結構調整，全面整合交通資源，逐步扭轉貨運市場“小、散、弱”的局面。重點發(fā)展快速貨運，促進大型物件、危險貨物、冷藏保鮮貨物等運輸，逐步實現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化，引導道路貨運企業(yè)發(fā)展第三方物流服務。變單一運輸方式為多種運輸方式，拓展客運站場服務功能，做到資源共享;加強和完善以城市為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點、連接城鎮(zhèn)、輻射農(nóng)村、干支相連、長短結合的客運網(wǎng)絡。基本實現(xiàn)道路旅客運輸市場規(guī)范化、干線客運高速化、城鄉(xiāng)客運公交化、運輸主體規(guī)?；?/P>

(二)大力發(fā)展新型工業(yè)，壯大和增強工業(yè)財源。做強二產(chǎn)，財政每年安排1000萬元資金，引導工業(yè)發(fā)展，加快工業(yè)經(jīng)濟結構戰(zhàn)略調整，壯大以資源節(jié)約型、輕工業(yè)為主的特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟重新崛起。

1、培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)，構建多元化工業(yè)經(jīng)濟結構。根據(jù)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，優(yōu)先發(fā)展以生物工程、現(xiàn)代中藥制藥、中藥材成品加工為主體的醫(yī)藥工業(yè);鞏固和提升以鈦、鎂、鋁為主的深加工企業(yè);做大做強以精細化為主的化工工業(yè);加快發(fā)展以新型建筑材料為主的建材工業(yè)及新材料產(chǎn)業(yè);著力發(fā)展以農(nóng)副產(chǎn)品、特色食品深加工及綜合利用為主的食品工業(yè)。力爭在2015年，初步形成多元化工業(yè)經(jīng)濟支柱，增強工業(yè)經(jīng)濟抵御風險能力。

2、引導產(chǎn)業(yè)合理布局。充分利用較好的區(qū)位、資源優(yōu)勢，抓住國家科技部批準我區(qū)為全省兩大新材料基地之一的契機，將我區(qū)的工業(yè)發(fā)展向坪橋新型材料基地、忠莊高新技術產(chǎn)業(yè)園、忠深大道湘江工業(yè)園、忠深大道農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園及小商品加工和食品加工園集中，形成新的發(fā)展極，壯大經(jīng)濟總量。其一，按照“主業(yè)突出、一區(qū)一業(yè)”的思路，形成“一園一特色，一園多板塊”的格局。抓好忠莊工業(yè)園和坪橋工業(yè)園規(guī)劃建設，做好下游產(chǎn)品的開發(fā)和延長產(chǎn)業(yè)鏈。其二，大力實施“退二進三”、“退城進園”戰(zhàn)略，引導企業(yè)向工業(yè)集聚區(qū)搬遷。通過搬遷與技改的結合，調整工業(yè)內部結構，延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成新的生產(chǎn)力，培育新的經(jīng)濟增長點。

3、推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加快調整不符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)，嚴格控制并淘汰資源開采型產(chǎn)業(yè)，限制并淘汰落后工藝與裝備，積極運用以信息技術為主的高新技術和先進適用技術，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)技術產(chǎn)業(yè)的科技水平，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。同時，以循環(huán)經(jīng)濟基地為載體，依托優(yōu)勢資源和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，著力打造一批循環(huán)經(jīng)濟龍頭企業(yè)，促進資源的高效利用和循環(huán)利用。

4、以迅速壯大中小企業(yè)為目的，積極扶持中小企業(yè)上市。一家優(yōu)秀的上市公司就意味著一個高速增長的主體財源，同時還將吸引一大批的配套企業(yè)，并具備著較強的口碑效應。區(qū)委、政府要制定一些鼓勵和扶持企業(yè)上市的政策，重點激勵和幫助如：遵義氯堿股份有限公司、貴州董酒有限公司、百花藥業(yè)等符合條件的好企業(yè)尤其是非公中小企業(yè)積極上市，使其成為區(qū)內財源建設的新亮點。爭創(chuàng)一批國家級、省級名牌產(chǎn)品和中國馳名商標，全面提升企業(yè)競爭力。力爭到2015年，全區(qū)中小工業(yè)企業(yè)達到300家，實現(xiàn)產(chǎn)值300億元。

(三)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進新農(nóng)村建設。做實一產(chǎn)，應依托區(qū)位優(yōu)勢，緊緊圍繞遵義城市需求，面向城市的“菜藍子”、“餐桌子”，以“四在農(nóng)家”為載體，堅持以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，促進農(nóng)民增收，縮小城鄉(xiāng)差距，努力發(fā)展城郊型、科技型、效益型、帶動型農(nóng)業(yè)，圍繞龍頭企業(yè)，重點抓好商品蔬菜、特種養(yǎng)殖和經(jīng)果林基地建設，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，做實做穩(wěn)農(nóng)村經(jīng)濟。力爭到2015年，全區(qū)農(nóng)民基本參與并受惠于“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動;50%以上的行政村達到小康型，6個以上的鎮(zhèn)進入市列經(jīng)濟強鎮(zhèn)行列。

1、調整結構，千方百計增加農(nóng)民收入。圍繞城市市場和龍頭加工企業(yè)需求，按照“一村一品、一點一特”的思路，創(chuàng)建一批具有示范效應的特色產(chǎn)業(yè)帶，推進農(nóng)產(chǎn)品加工園和聚集帶建設，使原來以種植業(yè)為主的單一經(jīng)濟結構逐步多元化。因地制宜，引導農(nóng)民順應城市消費需求調整養(yǎng)殖結構，建設標準化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))，發(fā)展奶牛、生豬、肉牛、羊、禽等規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)，力爭畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重提高到50%以上。做大做強蔬菜、中藥材、茶等特種種植產(chǎn)業(yè)，如：發(fā)展海龍、金鼎、忠莊葡萄和草莓基地，巷口、長征鎮(zhèn)糯玉米基地和特色花卉盆景基地，在西線四鎮(zhèn)發(fā)展無公害蔬菜和訂單蔬菜，力爭經(jīng)濟作物占農(nóng)物的比重在50%以上。扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，積極推進土地承包經(jīng)營權流轉，力爭全區(qū)三分之一的生產(chǎn)用地向大戶經(jīng)營者和有能力的生產(chǎn)者流動。探索集體用地流轉機制，發(fā)展1至2家龍頭企業(yè)，打牢“公司+基地+農(nóng)戶”模式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條。壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實力，加大農(nóng)民專業(yè)合作社培育和扶持力度，全面推進“農(nóng)超對接”，“農(nóng)校對接”，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，力爭2015年，農(nóng)民人均純收入達到9000元以上。

2、夯實基礎，抓好基礎設施建設。切實強化“四有五通三改三建”工作措施，加大農(nóng)村基礎設施建設，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加強農(nóng)村道路建設，重點加快村組公路的提升改造和硬(油)化，提升村組公路的技術標準，確保村組公路的硬化率達50%以上，為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展和改善農(nóng)民生活水平夯實基礎。積極抓住市政府實施“六個一百”工程的契機，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐，深入開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和扶貧開發(fā)，使我區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有一個較大的飛躍。突破農(nóng)田水利基礎設施建設滯后的瓶頸問題，全面完成病險水庫治理和農(nóng)村人均半畝口糧田水利建設，確保農(nóng)村人均保灌農(nóng)田面積達0.5畝以上。搶抓政策機遇，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，采取集團幫扶、部門幫扶、社會幫扶等多種形式，吸納社會閑散資金，支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的投入，多渠道多層次籌措資金，有效解決對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入問題。每年財政安排1000萬元，引導社會資金，以遵松路兩側為重點，打造海龍、金鼎山“四在農(nóng)家”示范帶，形成鄉(xiāng)村旅游亮點，力爭每村有2-3戶農(nóng)家樂。

3、推廣科技，發(fā)展“科技型”農(nóng)業(yè)。堅持以市場為導向，實施科技增收，有針對性地抓好科技推廣應用，向科技要效益，用現(xiàn)代科學技術改造農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)機械化、信息化水平，培養(yǎng)懂技術、善經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民。區(qū)財政安排創(chuàng)業(yè)資金300萬元，鼓勵各鎮(zhèn)因地制宜建設農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園(帶、點)，促進農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。重點扶持遵義市乳業(yè)制品有限公司、遵義黔興有限責任公司、仁和科技有限責任公司、金鼎飼料有限公司、遵義祥星綠色食品有限責任公司等龍頭企業(yè)做大做強，扶持龍頭加工企業(yè)向集團發(fā)展，提高企業(yè)綜合開發(fā)“精、高、新、深”系列產(chǎn)品能力，提升產(chǎn)品檔次，擴大市場占有份額，帶動全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

(四)提高城市綜合承載能力和綜合競爭力，為財源建設夯實基礎。

1、高標準、高品位完成重點區(qū)域規(guī)劃編制。完成貴州鋼繩集團、遵義發(fā)電廠等6大企業(yè)原址片區(qū)和忠莊立交橋片區(qū)、桃溪寺片區(qū)等片區(qū)規(guī)劃，進一步完善銀河路片區(qū)、忠莊片區(qū)、南嶺公園東片等的控制性詳規(guī)、修建性詳規(guī)，委托和敦促供電、供水、電信、園林、水電等部門盡快編制相關專業(yè)規(guī)劃，逐步建立區(qū)城市建設的規(guī)劃體系。

2、進一步完善交通基礎設施建設，提升城市承載力。積極配合省、市政府完成杭州至瑞麗高速、中心城區(qū)繞城高速公路、黔渝快速鐵路和其他高等級公路建設。加快區(qū)內交通運輸公路網(wǎng)絡建設，依托貴遵高速、崇遵高速、g210國道、g326國道、s205省道、擬建的杭瑞高速、繞城高速大骨架網(wǎng)絡，建設一批以經(jīng)濟路、旅游路為重點的骨架干線和聯(lián)絡線，進一步完善公路骨架網(wǎng)絡結構。力爭把新南路(302)、龍禮路(304)改造提升為城市干道，把遵松路(301)、高樂路(303)改造提升為一級或二級公路，改造提升較為落后的縣鄉(xiāng)公路。

3、加大以南部構建為中心城市核心區(qū)的拓寬力度。結合南部區(qū)位優(yōu)勢，繼續(xù)推進忠莊立交橋片區(qū)、桃溪寺片區(qū)、忠莊片區(qū)、銀河片區(qū)等組團片區(qū)開發(fā)和貴州鋼繩集團、遵義發(fā)電廠等6大企業(yè)搬遷后原址開發(fā)。完成南部“三縱九橫”道路建設，以及供水，供電等基礎設施建設和河道、環(huán)境整治，高品位全面推進南部城區(qū)建設，完成南城體育中心、遵義市南部會館區(qū)和東聯(lián)線的改造及片區(qū)開發(fā)。結合棚戶區(qū)改造，加快舊城改造步伐。完成北京路片區(qū)、南門關片區(qū)、涼水片區(qū)棚戶區(qū)改造，配合市政府完成萬里路改造、官井片區(qū)開發(fā)。結合片區(qū)開發(fā)，打造宜居環(huán)境，建設宜商區(qū)域，以有利于中心區(qū)域產(chǎn)業(yè)向南部轉移為重點，完成官井隧道(南、北)復線建設，努力構建交通便捷、服務完備、環(huán)境優(yōu)良的中心城區(qū)。

4、加快推進以特色產(chǎn)業(yè)為支撐的集鎮(zhèn)建設，提高城鎮(zhèn)化水平。加快推進西線旅游開發(fā)及基礎設施建設;提高深溪鎮(zhèn)工業(yè)服務性集鎮(zhèn)建設;支持長征鎮(zhèn)、南關鎮(zhèn)發(fā)展物流、倉儲等現(xiàn)代服務業(yè);推進和完成長征鎮(zhèn)、忠莊鎮(zhèn)、南關鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設。規(guī)劃建設一批新型農(nóng)民集中居住區(qū)，不斷完善集鎮(zhèn)道路、供水、供電、污水、綠化、公廁及垃圾處理等公共設施及配套設施條件，加速農(nóng)村人口向集鎮(zhèn)集聚，力爭農(nóng)村勞動力轉移取得新突破，城鎮(zhèn)化率提高到更高水平。

(五)強調招商引資質量，盡快和盡多培植新興財源。針對我區(qū)引進的財源項目多數(shù)產(chǎn)出效益不甚理想的狀況，繼續(xù)堅持擴大招商引資，而且更要強調招商引資質量，使我區(qū)新引進的項目能夠盡快產(chǎn)生財源且能貢獻較多的財源。一是突出招商重點，把好入口關。引進一批關聯(lián)度高、帶動能力強、對財源貢獻多的項目，促進產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展。二是強化招商的后續(xù)跟蹤和服務。力促投資履約，建立一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底的項目服務機制，加強項目調度，做好相關服務，促進招商成果的盡快轉化，并能產(chǎn)生較多的財源。

(六)創(chuàng)新體制和機制，激發(fā)和挖掘街鎮(zhèn)財源。一是創(chuàng)新財政管理體制。按照“比例共享，各有側重”的收入劃分原則，建立健全區(qū)、鎮(zhèn)(街)兩級財政收入穩(wěn)定增長機制，對街鎮(zhèn)新上項目區(qū)級稅收部分的分成獎勵實行區(qū)少鎮(zhèn)(街)多，充分調動各街鎮(zhèn)建設財源、組織收入的積極性，構筑出具有特色的梯級財源。二是創(chuàng)新財源建設激勵機制。按照“誰發(fā)展、誰受益，發(fā)展快、多受益”和“下管一級、綜合獎勵”的原則，盡快建立增動力、強活力的獎勵機制，變“要我增收”為“我要增收”。三是創(chuàng)新財源建設資金扶持機制。按照稅收受益和分級負擔的原則以及貢獻與獎勵掛鉤的辦法，建立納稅大戶獎勵專項資金，對財政貢獻大的納稅戶，大幅度提高獎勵標準，促進企業(yè)通過技術改造做大做強，增強發(fā)展后勁。

(七)加強支出管理，抓好替代稅源。樹立節(jié)流也是開源的思想意識，加強支出管理，調整支出結構，變重點壓縮支出規(guī)模為重點提高支出效益，建立規(guī)范、科學的公共支出機制，完善財政支出的決策行為，實現(xiàn)決策制度化和科學化。積極穩(wěn)妥推進預算績效考核制度，進一步完善政府采購制度，逐步提高政府采購效率和采購行為的規(guī)范性。積極貫徹公共財政理念，盡量運用市場化手段，切實解決財政供給范圍過寬問題，真正使替代財源發(fā)揮效益，減輕財政支出的壓力。