2013年國家（省考）公務員、事業(yè)單位、信用社等考試沖刺十八大熱點（1）

中國共產黨的十八次全國代表大會在京隆重舉行，胡錦濤同志作重要報告。這是一場關乎未來中國走向的重要會議，注定載入史冊。從公務員考試角度看，胡錦濤同志的重要報告，是對科學發(fā)展觀的系統(tǒng)總結與發(fā)展，具有重要的備考指導意義?，F(xiàn)將重要思想進行摘要，供各位童鞋學習使用。

一、全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標

【熱點概述】根據(jù)我國經濟社會發(fā)展實際，要在十六大、十七大確立的全面建設小康社會目標的基礎上努力實現(xiàn)新的要求。

——經濟持續(xù)健康發(fā)展。轉變經濟發(fā)展方式取得重大進展，在發(fā)展平衡性、協(xié)調性、可持續(xù)性明顯增強的基礎上，實現(xiàn)國內生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二0一0年翻一番。

——人民民主不斷擴大。民主制度更加完善，民主形式更加豐富，依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權得到切實尊重和保障。

——文化軟實力顯著增強。社會主義核心價值體系深入人心，文化產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)，社會主義文化強國建設基礎更加堅實。

——人民生活水平全面提高?；竟卜站然傮w實現(xiàn)，全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高，就業(yè)更加充分，收入分配差距縮小，社會保障全民覆蓋。

——資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設取得重大進展。

【點評】全面建設小康社會，是科學發(fā)展觀指明的發(fā)展方向和目標。2008年浙江省公務員考試專門針對全面建設小康社會命制了一套試卷，理論性很強，難度也很高。和科學發(fā)展觀五大建設相對應，全面建設小康社會強調：在經濟建設上，通過轉變發(fā)展方式實現(xiàn)又好又快發(fā)展;在政治建設上，切實推進依法治國，尊重和保障人民群眾的合法權益，提高國家的法治化水平;在文化建設上，強調精神層面的核心價值體系建設，以及精神力量轉化成物質財富(即文化產業(yè))的能力;在社會建設上，強調將經濟社會發(fā)展的成果，轉化成人民群眾的福祉，著力解決當前關乎群眾利益的重大民生問題;在生態(tài)建設上，繼續(xù)建設兩型社會。這五大目標，覆蓋了當前我國社會發(fā)展過程中面臨的主要問題，也構成了申論考試熱點選擇的主要標準和依據(jù)。

二、深化經濟體制改革，轉變經濟發(fā)展方式

【熱點概述】胡錦濤說，以經濟建設為中心是興國之要，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關鍵。只有推動經濟持續(xù)健康發(fā)展，才能筑牢國家繁榮富強、人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定的物質基礎。必須堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，決不能有絲毫動搖。

在當代中國，堅持發(fā)展是硬道理的本質要求就是堅持科學發(fā)展。以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，是關系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇。要適應國內外經濟形勢新變化，加快形成新的經濟發(fā)展方式，把推動發(fā)展的立足點轉到提高質量和效益上來，著力激發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力，著力增強創(chuàng)新驅動發(fā)展新動力，著力構建現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展新體系，著力培育開放型經濟發(fā)展新優(yōu)勢，不斷增強長期發(fā)展后勁。

堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。

一要全面深化經濟體制改革。深化改革是加快轉變經濟發(fā)展方式的關鍵。經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。要毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，推行公有制多種實現(xiàn)形式，推動國有資本更多投向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。健全現(xiàn)代市場體系，加快改革財稅體制，深化金融體制改革，完善金融監(jiān)管，推進金融創(chuàng)新，維護金融穩(wěn)定。

二要實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。科技創(chuàng)新是提高社會生產力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，更加注重協(xié)同創(chuàng)新。深化科技體制改革，加快建設國家創(chuàng)新體系，著力構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系。完善知識創(chuàng)新體系，實施國家科技重大專項，實施知識產權戰(zhàn)略，把全社會智慧和力量凝聚到創(chuàng)新發(fā)展上來。

三要推進經濟結構戰(zhàn)略性調整。這是加快轉變經濟發(fā)展方式的主攻方向。必須以改善需求結構、優(yōu)化產業(yè)結構、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化為重點，著力解決制約經濟持續(xù)健康發(fā)展的重大結構性問題。要牢牢把握擴大內需這一戰(zhàn)略基點，加快建立擴大消費需求長效機制，擴大國內市場規(guī)模。牢牢把握發(fā)展實體經濟這一堅實基礎，實行更加有利于實體經濟發(fā)展的政策措施，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)、先進制造業(yè)健康發(fā)展，加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，推動服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展壯大，支持小微企業(yè)特別是科技型小微企業(yè)發(fā)展。繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度。加快改革戶籍制度，有序推進農業(yè)轉移人口市民化，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。

四要推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。解決好農業(yè)農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。加大強農惠農富農政策力度，讓廣大農民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，增強農業(yè)綜合生產能力，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給。深入推進新農村建設和扶貧開發(fā)，全面改善農村生產生活條件。著力促進農民增收，保持農民收入持續(xù)較快增長。堅持和完善農村基本經營制度，構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系。改革征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農、城鄉(xiāng)關系。

五要全面提高開放型經濟水平。適應經濟全球化新形勢，必須實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系。要加快轉變對外經濟發(fā)展方式，推動開放朝著優(yōu)化結構、拓展深度、提高效益方向轉變。創(chuàng)新開放模式，堅持出口和進口并重，提高利用外資綜合優(yōu)勢和總體效益，加快走出去步伐，統(tǒng)籌雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作，提高抵御國際經濟風險能力。

胡錦濤說，我們一定要堅定信心，打勝全面深化經濟體制改革和加快轉變經濟發(fā)展方式這場硬仗，把我國經濟發(fā)展活力和競爭力提高到新的水平。

【點評】胡錦濤同志關于經濟發(fā)展的核心思想包括：

第一，重要性。經濟發(fā)展是解決一切重大問題的物質保障和基礎。

第二，總體目標。顯著增強經濟發(fā)展活力和競爭力，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

第三，指導思想。轉變經濟發(fā)展方式，從外延擴大再生產，轉變?yōu)閮群瓟U大再生產;從生產要素驅動，轉變?yōu)榭萍紕?chuàng)新驅動;從外向型經濟，轉變?yōu)閮刃栩寗有徒洕?從東部地區(qū)一枝獨秀的非均衡發(fā)展，轉變?yōu)闁|中西部百花爭艷的協(xié)調發(fā)展;從城鄉(xiāng)二元結構式發(fā)展，轉變?yōu)槌青l(xiāng)一體化發(fā)展;從國強民弱型發(fā)展，轉變?yōu)閲Y民資共同發(fā)展。

第四，主要措施。一要深化經濟體制改革，創(chuàng)造平等、有序、充滿活力的市場經濟秩序;二要實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，增強科技創(chuàng)新能力，提高我國在世界產業(yè)鏈中的地位、競爭能力和話語權;三要推進經濟結構戰(zhàn)略性調整，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，擴大內需，著力發(fā)展實體經濟;四要推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，尊重和保障農民權益;五要全面提高開放型經濟水平，更好地在世界范圍內配置資源、開拓市場，實施“引進來”和“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略。

三、扎實推進社會主義文化強國建設

【熱點概述】胡錦濤說，文化是民族的血脈，是人民的精神家園。全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復興，必須推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，興起社會主義文化建設新高潮，提高國家文化軟實力，發(fā)揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發(fā)展的作用。

胡錦濤指出，建設社會主義文化強國，必須走中國特色社會主義文化發(fā)展道路，堅持為人民服務、為社會主義服務的方向，堅持百花齊放、百家爭鳴的方針，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾的原則，推動社會主義精神文明和物質文明全面發(fā)展，建設面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的科學的大眾的社會主義文化。

胡錦濤強調，建設社會主義文化強國，關鍵是增強全民族文化創(chuàng)造活力。要深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產力，發(fā)揚學術民主、藝術民主，為人民提供廣闊文化舞臺，讓一切文化創(chuàng)造源泉充分涌流，開創(chuàng)全民族文化創(chuàng)造活力持續(xù)迸發(fā)、社會文化生活更加豐富多彩、人民基本文化權益得到更好保障、人民思想道德素質和科學文化素質全面提高、中華文化國際影響力不斷增強的新局面。

一是要加強社會主義核心價值體系建設。要深入開展社會主義核心價值體系學習教育，用社會主義核心價值體系引領社會思潮、凝聚社會共識。推進馬克思主義中國化時代化大眾化，堅持不懈用中國特色社會主義理論體系武裝全黨、教育人民。廣泛開展理想信念教育，把廣大人民團結凝聚在中國特色社會主義偉大旗幟之下。大力弘揚民族精神和時代精神，深入開展愛國主義、集體主義、社會主義教育。倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業(yè)、誠信、友善，積極培育社會主義核心價值觀。

二是要全面提高公民道德素質。要堅持依法治國和以德治國相結合，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，弘揚中華傳統(tǒng)美德，弘揚時代新風。推進公民道德建設工程，弘揚真善美、貶斥假惡丑，引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任，營造勞動光榮、創(chuàng)造偉大的社會氛圍，培育知榮辱、講正氣、作奉獻、促和諧的良好風尚。深入開展道德領域突出問題專項教育和治理，加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設。加強和改進思想政治工作，注重人文關懷和心理疏導。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，廣泛開展志愿服務，推動學雷鋒活動、學習宣傳道德模范常態(tài)化。

三是要豐富人民精神文化生活。要堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向，提高文化產品質量，為人民提供更好更多精神食糧。堅持面向基層、服務群眾，加快推進重點文化惠民工程，加大對農村和欠發(fā)達地區(qū)文化建設的幫扶力度，繼續(xù)推動公共文化服務設施向社會免費開放。建設優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。推廣和規(guī)范使用國家通用語言文字。繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)。開展群眾性文化活動，開展全民閱讀活動。加強和改進網(wǎng)絡內容建設，唱響網(wǎng)上主旋律。普及科學知識，弘揚科學精神，提高全民科學素養(yǎng)。廣泛開展全民健身運動，促進群眾體育和競技體育全面發(fā)展。

四是要增強文化整體實力和競爭力。要堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統(tǒng)一，推動文化事業(yè)全面繁榮、文化產業(yè)快速發(fā)展。發(fā)展哲學社會科學、新聞出版、廣播影視、文學藝術事業(yè)。加強重大公共文化工程和文化項目建設，完善公共文化服務體系。促進文化和科技融合，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，提高文化產業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化水平。構建和發(fā)展現(xiàn)代傳播體系，提高傳播能力。擴大文化領域對外開放，積極吸收借鑒國外優(yōu)秀文化成果。

胡錦濤表示，我們一定要堅持社會主義先進文化前進方向，樹立高度的文化自覺和文化自信，向著建設社會主義文化強國宏偉目標闊步前進。

【點評】胡錦濤同志關于文化發(fā)展的重要思想，包括以下幾方面：

第一，目標：建設社會主義文化強國，推進精神文明與物質文明建設共同發(fā)展。

第二，意義：引領風尚、教育人民、服務社會、推動發(fā)展。

第三，指導思想：走社會主義文化發(fā)展道路，包括雙服務、雙百、三貼近。

第四，主要措施：針對當前我國文化發(fā)展過程中不全面、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題，胡錦濤同志提出了四項重要措施。從文化的內容建設上來說，包括加快社會主義和諧價值體系建設和提高公民道德素質;從文化的服務功能上來說，要豐富群眾的文化生活(滿足群眾精神文化需要)，要增強文化整體實力和競爭力(精神文明轉化成物質文明)。

四、加強社會建設

【熱點概述】胡錦濤指出，加強社會建設，是社會和諧穩(wěn)定的重要保證。必須從維護最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務體系，加強和創(chuàng)新社會管理，推動社會主義和諧社會建設。

胡錦濤強調，加強社會建設，必須以保障和改善民生為重點。提高人民物質文化生活水平，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的根本目的。要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，努力讓人民過上更好生活。

他強調，加強社會建設，必須加快推進社會體制改革。要圍繞構建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應急處置相結合的社會管理機制。

一是要努力辦好人民滿意的教育。教育是民族振興和社會進步的基石。要堅持教育優(yōu)先發(fā)展，全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現(xiàn)代化建設服務、為人民服務，把立德樹人作為教育的根本任務，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。全面實施素質教育，深化教育領域綜合改革，著力提高教育質量，培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神。辦好學前教育，均衡發(fā)展九年義務教育，基本普及高中階段教育，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推動高等教育內涵式發(fā)展，積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系。大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經濟困難學生資助水平，積極推動農民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才。鼓勵引導社會力量興辦教育。加強教師隊伍建設。

二是要推動實現(xiàn)更高質量的就業(yè)。就業(yè)是民生之本。要貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。鼓勵多渠道多形式就業(yè)，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加強職業(yè)技能培訓，提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強就業(yè)穩(wěn)定性。健全人力資源市場，完善就業(yè)服務體系。健全勞動標準體系和勞動關系協(xié)調機制，加強勞動保障監(jiān)察和爭議調解仲裁，構建和諧勞動關系。

三是要千方百計增加居民收入。實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，努力實現(xiàn)居民收入增長和經濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。多渠道增加居民財產性收入。規(guī)范收入分配秩序，保護合法收入，增加低收入者收入，調節(jié)過高收入，取締非法收入。

四是要統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設。社會保障是保障人民生活、調節(jié)社會分配的一項基本制度。要堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。改革和完善企業(yè)和機關事業(yè)單位社會保險制度，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度，建立兼顧各類人員的社會保障待遇確定機制和正常調整機制。擴大社會保障基金籌資渠道，建立社會保險基金投資運營制度，確保基金安全和保值增值。完善社會救助體系，支持發(fā)展慈善事業(yè)。建立市場配置和政府保障相結合的住房制度，加強保障性住房建設和管理。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益。大力發(fā)展老齡服務事業(yè)和產業(yè)。健全殘疾人社會保障和服務體系。健全社會保障經辦管理體制，建立更加便民快捷的服務體系。

五是要提高人民健康水平。健康是促進人的全面發(fā)展的必然要求。要堅持為人民健康服務的方向，堅持預防為主、以農村為重點、中西醫(yī)并重，按照保基本、強基層、建機制要求，重點推進醫(yī)療保障、醫(yī)療服務、公共衛(wèi)生、藥品供應、監(jiān)管體制綜合改革，完善國民健康政策，為群眾提供安全有效方便價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務。健全全民醫(yī)保體系，建立重特大疾病保障和救助機制，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急和重大疾病防控機制。鞏固基本藥物制度。健全農村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡和城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系，深化公立醫(yī)院改革，鼓勵社會辦醫(yī)。扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。提高醫(yī)療衛(wèi)生隊伍服務能力，加強醫(yī)德醫(yī)風建設。改革和完善食品藥品安全監(jiān)管體制機制。開展愛國衛(wèi)生運動。堅持計劃生育的基本國策。

六是要加強和創(chuàng)新社會管理。提高社會管理科學化水平，必須加強社會管理法律、體制機制、能力、人才隊伍和信息化建設。改進政府提供公共服務方式，加強基層社會管理和服務體系建設，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務功能，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎作用。完善和創(chuàng)新流動人口和特殊人群管理服務。正確處理人民內部矛盾，建立健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障渠道。建立健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制。強化公共安全體系和企業(yè)安全生產基礎建設，遏制重特大安全事故。深化平安建設，完善立體化社會治安防控體系，強化司法基本保障，依法防范和懲治違法犯罪活動，保障人民生命財產安全。完善國家安全戰(zhàn)略和工作機制，高度警惕和堅決防范敵對勢力的分裂、滲透、顛覆活動，確保國家安全。

胡錦濤說，全黨全國人民行動起來，就一定能開創(chuàng)社會和諧人人有責、和諧社會人人共享的生動局面。

【點評】胡錦濤同志的主要思想，提煉如下：

第一，目標：建設人人有責、人人共享的和諧盛世。

第二，意義：加強社會建設，特別是保障和改善民生，既是科學發(fā)展觀“以人為本”重要思想的生動體現(xiàn)，也是推進政治、經濟、文化、生態(tài)建設不斷前進的必要條件。

第三，指導思想：以保障和改善民生為重點，推進改革開放、社會進步的成果及時轉化為人民群眾的福祉。

第四，主要措施：教育、就業(yè)、收入、醫(yī)療、社保，這里特別需要關注的是縮小收入分配差距，“保護合法收入，增加低收入者收入，調節(jié)過高收入，取締非法收入”這一主要思路沒有發(fā)生變化。

五、大力推進生態(tài)文明建設

【熱點概述】胡錦濤說，建設生態(tài)文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

胡錦濤指出，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式，從源頭上扭轉生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻。

一是要優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。要按照人口資源環(huán)境相均衡、經濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，控制開發(fā)強度，調整空間結構，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，給自然留下更多修復空間，給農業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動各地區(qū)嚴格按照主體功能定位發(fā)展，構建科學合理的城市化格局、農業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。提高海洋資源開發(fā)能力，堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國。

二是要全面促進資源節(jié)約。要節(jié)約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉變，加強全過程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強度，提高利用效率和效益。推動能源生產和消費革命，支持節(jié)能低碳產業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，確保國家能源安全。加強水源地保護和用水總量管理，建設節(jié)水型社會。嚴守耕地保護紅線，嚴格土地用途管制。加強礦產資源勘查、保護、合理開發(fā)。發(fā)展循環(huán)經濟，促進生產、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化。

三是要加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度。要實施重大生態(tài)修復工程，增強生態(tài)產品生產能力，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。加快水利建設，加強防災減災體系建設。堅持預防為主、綜合治理，以解決損害群眾健康突出環(huán)境問題為重點，強化水、大氣、土壤等污染防治。堅持共同但有區(qū)別的責任原則、公平原則、各自能力原則，同國際社會一道積極應對全球氣候變化。

四是要加強生態(tài)文明制度建設。要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。建立國土空間開發(fā)保護制度，完善最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環(huán)境保護制度。深化資源性產品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度。加強環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。加強生態(tài)文明宣傳教育，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，形成合理消費的社會風尚，營造愛護生態(tài)環(huán)境的良好風氣。

胡錦濤說，我們一定要更加自覺地珍愛自然，更加積極地保護生態(tài)，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代。

【點評】從申論考試角度來說，生態(tài)文明的考點相對不多，無論是2008年怒江水電開發(fā)，還是2010年渤海海洋污染，抑或是2011年黃河治理與開發(fā)，對命題人來說，指導思想都是“實現(xiàn)人與自然和諧相處，增強經濟發(fā)展可持續(xù)性”。當前國土資源開發(fā)利用過程中存在著“開發(fā)無度”的突出矛盾和問題，既有對資源環(huán)境無節(jié)制開發(fā)的問題，也有對資源環(huán)境開發(fā)工作管理混亂的問題。因此，胡錦濤同志關于生態(tài)文明建設的主要思路，可以概括為兩個方面：“合理開發(fā)”、“強化管理”。合理開發(fā)，包括優(yōu)化開發(fā)格局、提高利用效率、發(fā)展綠色經濟、推進節(jié)能減排、節(jié)約自然資源、推進生態(tài)修復等等;而強化管理，則要求建立一系列的生態(tài)文明建設考核管理體制機制，深化資源性產品價格和稅費改革。

2013年國家（省考）公務員、事業(yè)單位、信用社等考試沖刺十八大熱點（2）

轉變經濟發(fā)展方式

中國共產黨十八大在經濟章節(jié)以“加快完善社會主義市場經濟體制和加快轉變經濟發(fā)展方式”為標題，中肯地提出了當前我國經濟領域急需解決的問題，為我國經濟發(fā)展提供了明確的發(fā)展方向。報告指出，以經濟建設為中心是興國之要，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關鍵。跟十七大單純提出經濟又好又快發(fā)展相比，有了長足的進步，對我國當前的問題認識更加深刻。

胡錦濤總書記在報告指出，只有推動經濟持續(xù)健康發(fā)展，才能筑牢國家繁榮富強、人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定的物質基礎。必須堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，決不能有絲毫動搖。所以我們必須對此有一個深刻的認識。

【報告摘要】

胡錦濤同志在十八大報告中強調，要加快完善社會主義市場經濟體制和加快轉變經濟發(fā)展方式。

以經濟建設為中心是興國之要，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關鍵。只有推動經濟持續(xù)健康發(fā)展，才能筑牢國家繁榮富強、人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定的物質基礎。必須堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，決不能有絲毫動搖。

在當代中國，堅持發(fā)展是硬道理的本質要求就是堅持科學發(fā)展。以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，是關系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇。要適應國內外經濟形勢新變化，加快形成新的經濟發(fā)展方式，把推動發(fā)展的立足點轉到提高質量和效益上來，著力激發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力，著力增強創(chuàng)新驅動發(fā)展新動力，著力構建現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展新體系，著力培育開放型經濟發(fā)展新優(yōu)勢，不斷增強長期發(fā)展后勁。

【解讀】

相較于十七大報告內容，十八大把轉變經濟發(fā)展方式擺在了更加重要的位置，直接把轉變經濟發(fā)展方式作為章節(jié)的標題，并且，明確在報告里指出，“以經濟建設為中心是興國之要，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關鍵。”在報考里這樣提出有著深刻的社會背景和根源。掌握了這些對于今年國考備考有重大意義。

[原因]

今年來我國經濟取得了長足發(fā)展，但是，必須清醒地看到，隨著我國經濟總量不斷擴大和國際競爭不斷深化，不僅一些長期積累的突出矛盾和問題還沒有得到根本解決，而且又出現(xiàn)了一些新情況和新問題。資源環(huán)境約束強化，投資和消費關系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強，產業(yè)結構不合理，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調，利益主體多元現(xiàn)象日益顯現(xiàn)，社會矛盾明顯增多。而出現(xiàn)這些問題的一個重要根源就是經濟發(fā)展方式轉變的緩慢和滯后。因此，只有加快轉變經濟發(fā)展方式，才能更好解決我國經濟社會發(fā)展中的突出矛盾和問題，實現(xiàn)我國經濟社會又好又快的發(fā)展。

[重要性]

一方面，加快轉變經濟發(fā)展方式是鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果、適應全球需求結構重大變化、提升我國經濟國際競爭力和抵御風險能力的必然要求。2008年爆發(fā)的國際金融危機，它直接影響的是我國經濟增長速度，實質則是對我國經濟發(fā)展方式、對過度依賴外需的增長結構的沖擊，使我國加快轉變經濟發(fā)展方式的重要性、緊迫性突出顯現(xiàn)。國際金融危機發(fā)生以來，國際經濟、科技領域競爭更趨激烈，各主要國家特別是發(fā)達國家紛紛采取規(guī)模和力度空前的經濟刺激措施，加大科技研發(fā)力度，紛紛把新能源、新材料、新技術作為新一輪產業(yè)發(fā)展重點，搶占世界經濟發(fā)展新的制高點。面對世界經濟的深度變革和調整，面對正在全球展開的一場新的全方位綜合國力競爭，只有抓住我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，加快轉變經濟發(fā)展方式，深入挖掘國內需求潛力，有效實施擴大內需戰(zhàn)略，大力增強自主創(chuàng)新能力，積極培育新興產業(yè)，才能拓寬我國經濟發(fā)展的回旋余地，緊緊跟上國際經濟科技發(fā)展大勢，形成國家發(fā)展新引擎，贏得國際競爭新優(yōu)勢，在國際市場風云變幻中立于不敗之地。

另一方面，加快轉變經濟發(fā)展方式，既是影響我國未來經濟社會發(fā)展的關鍵性抉擇，又是我國經濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿于經濟社會發(fā)展的全過程和各領域。加快轉變經濟發(fā)展方式需要進一步解放思想、更新發(fā)展觀念。繼續(xù)解放思想，就是要牢固樹立科學發(fā)展觀，全面把握科學發(fā)展觀的科學內涵和精神實質，著力轉變不適應不符合科學發(fā)展觀的思想觀念，切實糾正重經濟發(fā)展而輕社會發(fā)展、重經濟總量擴大而輕經濟結構優(yōu)化、重物質財富獲取而輕環(huán)境生態(tài)保護、重眼前利益而輕長遠福祉的偏向，更好地適應科學發(fā)展。加快轉變經濟發(fā)展方式必然涉及到各個方面的切身利益，必須正確處理好眼前利益和長遠利益、局部利益和整體利益、個人利益與國家利益之間關系，充分調動各方面積極性。加快轉變經濟發(fā)展方式并不僅僅意味著經濟增長方式轉變，同時需要解決人與經濟、經濟與社會、經濟與資源、經濟與環(huán)境、經濟與文化等各個層面的一系列問題，創(chuàng)新發(fā)展模式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內發(fā)展和對外開放。為此，必須作出艱苦不懈的努力。

2013年國家（省考）公務員、事業(yè)單位、信用社等考試沖刺十八大熱點（3）

經濟結構戰(zhàn)略性調整

中國共產黨十八大在經濟章節(jié)以“加快完善社會主義市場經濟體制和加快轉變經濟發(fā)展方式”為標題，中肯地提出了當前我國經濟領域急需解決的問題，為我國經濟發(fā)展提供了明確的發(fā)展方向。報告指出，以經濟建設為中心是興國之要，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關鍵。跟十七大單純提出經濟又好又快發(fā)展相比，有了長足的進步，對我國當前的問題認識更加深刻。

胡錦濤總書記在報告指出，只有推動經濟持續(xù)健康發(fā)展，才能筑牢國家繁榮富強、人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定的物質基礎。必須堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，決不能有絲毫動搖。所以我們必須對此有一個深刻的認識。

【報告摘要】

十八大報告指出，要推進經濟結構戰(zhàn)略性調整。這是加快轉變經濟發(fā)展方式的主攻方向。必須以改善需求結構、優(yōu)化產業(yè)結構、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化為重點，著力解決制約經濟持續(xù)健康發(fā)展的重大結構性問題。要牢牢把握擴大內需這一戰(zhàn)略基點，加快建立擴大消費需求長效機制，擴大國內市場規(guī)模。牢牢把握發(fā)展實體經濟這一堅實基礎，實行更加有利于實體經濟發(fā)展的政策措施，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)、先進制造業(yè)健康發(fā)展，加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，推動服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展壯大，支持小微企業(yè)特別是科技型小微企業(yè)發(fā)展。繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度。加快改革戶籍制度，有序推進農業(yè)轉移人口市民化，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。

【解讀】

十八大把經濟結構戰(zhàn)略性調整放在了更為重要的位置，用一大段材料對其進行闡釋。而十七大中只是略微提及。擴大內需、發(fā)展實體經濟作為調整經濟結構的戰(zhàn)略基點和堅實基礎，其重要性不言而喻，而這二者在十七打報告中也是沒有的，成為十八大報告的新增亮點。

[擴大內需的必要性]

一是對于我們這樣一個人口眾多的發(fā)展中大國來說，推動經濟增長的最主要力量是國內需求。國內市場廣闊，是我國最大的優(yōu)勢。面對國際市場日趨激烈的競爭和世界經濟的復雜變化，立足國內需求，可以使我國經濟有較大的回旋余地，增強抵御經濟風險的能力。擴大內需是在當前嚴峻的國際經濟形勢下，實現(xiàn)經濟較快增長的根本之策。

二是我國國內市場存在著廣泛的需求。經濟發(fā)展不平衡需要進行產業(yè)結構，區(qū)域結構調整，城鄉(xiāng)基礎設施建設需要加快和進一步改善，企業(yè)提高產品質量和效益需要進行技術改造和升級，這些都需要大量的資金投入，都會帶來巨大的需求。

所以，對我國這樣一個發(fā)展中大國來說，拉動經濟增長的最主要力量仍然是國內需求，這是我國經濟發(fā)展的堅實基礎。

[發(fā)展實體經濟必要性]

實體經濟是一個國家經濟發(fā)展的堅實基礎，包含了制造業(yè)，也包括精神、文化領域的產品和服務的生產、流通等經濟活動。

[存在的問題]

當前金融體系脫離服務實業(yè)的本位、社會資本“脫實向虛”、實體企業(yè)面臨生存困境等潛在問題逐步顯現(xiàn)，不斷侵蝕實體經濟基礎，使我國經濟面臨產業(yè)“空心化”的潛在風險。具體來說，造成我國實體經濟空心化的具體原因是：

一是多種因素疊加使成本攀升;

二是過度壟斷使民間資本投資無門;

三是受國際金融危機影響，市場需求萎縮，訂單大幅減少;

四是產業(yè)鏈上下游“兩極分化”;

五是實體經濟和非實體經濟之間投資回反差巨大;

六是中小企業(yè)創(chuàng)新轉型資源不足，能力不夠，舉步維艱。

實體經濟發(fā)展，則國家興盛;實體經濟衰退，則國家沒落。實業(yè)是經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的根基，是最大的就業(yè)容納器和重要的創(chuàng)新驅動器。只有扎扎實實地發(fā)展實體經濟、振興實體經濟、壯大實體經濟，一國經濟發(fā)展才有實力、才有后勁，才有應對危機的實力，否則經濟健康發(fā)展就成了無本之木，無源之水。

2013年國家（省考）公務員、事業(yè)單位、信用社等考試沖刺十八大熱點（4）

社會主義市場經濟體制

十八大在經濟章節(jié)以“加快完善社會主義市場經濟體制和加快轉變經濟發(fā)展方式”為標題，中肯地提出了當前我國經濟領域急需解決的問題，為我國經濟發(fā)展提供了明確的發(fā)展方向。報告指出，以經濟建設為中心是興國之要，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關鍵。跟十七大單純提出經濟又好又快發(fā)展相比，有了長足的進步，對我國當前的問題認識更加深刻。

胡錦濤總書記在報告指出，只有推動經濟持續(xù)健康發(fā)展，才能筑牢國家繁榮富強、人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定的物質基礎。必須堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，決不能有絲毫動搖。所以我們必須對此有一個深刻的認識。

【報告摘要】

十八大報告指出，加快完善社會主義市場經濟體制。經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。要毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，推行公有制多種實現(xiàn)形式，推動國有資本更多投向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。健全現(xiàn)代市場體系，加快改革財稅體制，深化金融體制改革，完善金融監(jiān)管，推進金融創(chuàng)新，維護金融穩(wěn)定。

【解讀】

十八大報告明確提出要深化經濟體制改革，這在十七大報告中是沒有的。將完善社會主義市場經濟體制置于標題之中，足見其重要性，顯現(xiàn)了黨對完善社會主義市場經濟體制的重視和決心。

[綜合分析]

經過多年的經濟體制改革，我國已經建立起了基本的市場經濟體制。但是與發(fā)達國家相比，還是有不成熟的地方，我國政府在對市場進行宏觀調控時也有其相應的問題。

這些問題主要來源于兩方面，一方面是由于市場經濟不成熟、市場機制作用不充分所致。另一方面是政府在進行宏觀調控的過程中，政府職能轉變不到位，主要表現(xiàn)在：

一是政府“越位”。政府對經濟活動干預過多，充當市場中重要的競爭主體——企業(yè)的角色。并且對經濟主體的干預手段過多采用行政手段而非經濟手段和法律手段，破壞了市場環(huán)境。

二是政府“缺位”。公共服務提供不足，在某些公共領域出現(xiàn)政府缺位。

三是政府“錯位”。政府職能交叉重疊、職權劃分不清，常常出現(xiàn)不該管的亂管，該管的沒人管的現(xiàn)象，造成政府角色錯位。

比如，當前，我國政府在進行經濟調節(jié)時，過多運用行政手段，較少運用經濟手段和法律手段，比如，房產政策，通過限購、限價等行政命令，而非提高土地供應的經濟手段和完善相應的拆遷、土地使用、房產質量法律法規(guī)等法律手段來調節(jié)。由于對市場干預過多，破壞了正常的市場經濟行為，不利于整個房地產的發(fā)展。

在市場監(jiān)管方面，受計劃經濟時代影響，在市場準入方面門檻過高，很多領域對民營企業(yè)設置了較高的限制甚至不能進入，比如出租車行業(yè)、涉及民生的水電領域等，導致缺乏市場競爭，缺少活力，問題比較多。同時，在另一些領域，比如，食品藥品行業(yè)，由于監(jiān)督力度和相應的懲罰力度不夠，導致問題多發(fā)。

在市場開放性方面，也還不夠，比如，為了發(fā)展某地的經濟，各省市在制定經濟政策時，地方保護主義還比較嚴重。相關法律法規(guī)還不健全，比如，由于安全生產法律、知識產權法等與當前經濟發(fā)展存在較大的差距，導致接連發(fā)生生產安全事故和剽竊等經濟糾紛。另外，由于市場準入標準過高，在一些非國計民生領域，民營經濟還不能平等進入，導致競爭不足，一些領域的壟斷甚至嚴重影響了改行業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展。比如石油行業(yè)，鐵路運輸行業(yè)等。同時，市場經濟自身帶有一定的弱點和缺陷，主要體現(xiàn)在自發(fā)性、盲目性、滯后性，這就更需要政府發(fā)揮其相應的經濟職能，以便促進經濟的健康發(fā)展。

2013年國家（省考）公務員、事業(yè)單位、信用社等考試沖刺十八大熱點（5）

征地制度改革

十八大在經濟章節(jié)以“加快完善社會主義市場經濟體制和加快轉變經濟發(fā)展方式”為標題，中肯地提出了當前我國經濟領域急需解決的問題，為我國經濟發(fā)展提供了明確的發(fā)展方向。報告指出，以經濟建設為中心是興國之要，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關鍵。跟十七大單純提出經濟又好又快發(fā)展相比，有了長足的進步，對我國當前的問題認識更加深刻。

胡錦濤總書記在報告指出，只有推動經濟持續(xù)健康發(fā)展，才能筑牢國家繁榮富強、人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定的物質基礎。必須堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，決不能有絲毫動搖。所以我們必須對此有一個深刻的認識。

【報告摘要】

十八大報告中提出，“改革征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例?！边@是征地制度改革內容首次寫進中共黨代會報告。

【解讀】

黨代會報告首次出現(xiàn)“改革征地制度”的內容，顯然是因為這些年我國在征地拆遷上出現(xiàn)了太多的問題。怎么樣使農民在征地過程中獲得更多收益之所以成為十八大關注的問題，是因為這個問題和失地農民的小康，以及有尊嚴的生活等命題都直接相關。

事實上，我國確實有必要對現(xiàn)行的土地拆遷政策進行必要的調整。在中國現(xiàn)行土地制度下，農村土地屬于集體所有，國家為了公共利益可以將農村集體土地收歸國有，轉變?yōu)閲薪ㄔO用地后售賣。

[原因]

近年來，隨著房地產市場的飛速發(fā)展，商品房用地價格不斷攀升，而農民的征地補償款提升速度遠遠沒有獲得相應的增長。農民的地被征走之后，得到的補償總體上不高。農民如沒有別的勞動技能，單靠比較低的補償，生活難以為繼。

中國的城市化，被視為世界上有史以來最大規(guī)模的人口流動，然而土地城市化快于人口城市化已成為近三十年來之怪現(xiàn)象，農民的權益沒有得到足夠的保障，這種“低成本擴張”的城市化模式已經難以持續(xù)，無論是空心化之痛、拆遷難之惑還是資本化之變，這片土地上出現(xiàn)的新現(xiàn)象都反映出現(xiàn)實變革的迫切需求。我國經濟發(fā)展水平有了很大提高，不能再靠犧牲農民土地財產權利降低工業(yè)化城鎮(zhèn)化成本，有必要、也有條件大幅度提高農民在土地增值收益中的分配比例。

因此，征地拆遷的矛盾主要是農民土地和城市建設用地之間的矛盾。由于拆遷補償標準過低，部分地方不與農民溝通、協(xié)商，就強占或亂占農戶的承包地，損害農民的合法權益。

矛盾越來越多的時候，意味著征地制度改革的條件開始進一步成型。

[堅持的原則]

中國農村改革30多年的經驗表明，“還權于農”是解放農村生產力，從而推動農業(yè)和農村經濟持續(xù)發(fā)展的內生動力。在城市化快速推進和農村土地面臨新一輪變革的歷史階段，賦予農民更大的自主權利、更加注重農民的意愿和實踐，仍不失為最重要的“方法論”。對于今后政府政策上的具體措施，我們拭目以待。

農村土地征求應該遵循四個方面的原則：

一是土地征收權的運用要限定在公共利益的范圍之內;

二是征收的程序必須公開、透明，讓人民群眾廣泛參與，與人民群眾進行充分協(xié)商;

三是必須按照市場定價的原則進行征收補償;

四是強制拆遷必須通過司法程序才能決定，不能用行政的辦法。

2013年國家（省考）公務員、事業(yè)單位、信用社等考試沖刺十八大熱點（6）

辦人民滿意的教育

【報告摘要】

胡錦濤同志在十八大報告中提出，要努力辦好人民滿意的教育。教育是民族振興和社會進步的基石。

要堅持教育優(yōu)先發(fā)展，全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現(xiàn)代化建設服務、為人民服務，把立德樹人作為教育的根本任務，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。全面實施素質教育，深化教育領域綜合改革，著力提高教育質量，培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神。辦好學前教育，均衡發(fā)展九年義務教育，基本普及高中階段教育，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推動高等教育內涵式發(fā)展，積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系。大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經濟困難學生資助水平，積極推動農民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才。鼓勵引導社會力量興辦教育。加強教師隊伍建設。

【解讀】

胡錦濤同志在十八大報告中提出，把努力辦好人民滿意的教育提前到了首要位置上。把努力辦好人民滿意的教育提前到了首要位置上。再次體現(xiàn)了政府重視教育、重視道德文化以及更加以人為本的理念。

國以才立，政以才治。黨的十六大以來，伴隨中國特色社會主義事業(yè)的蓬勃發(fā)展，人才強國戰(zhàn)略也在強力推進，黨和政府愛才、識才、用才、聚才，不斷創(chuàng)新人才理念和工作路徑。如今，國之良才如千帆競發(fā)，“人才強國”正從宏偉戰(zhàn)略化為現(xiàn)實圖景。

十七大提出優(yōu)先發(fā)展教育。回首這10年，人才強國戰(zhàn)略恢宏展開，“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”蔚然成風。一系列新思想、新理念不斷豐富和發(fā)展著科學人才觀，人才資源是第一資源、人人皆可成才、人才優(yōu)先發(fā)展成為社會共識。

但是也要看到，教育公平的問題，始終是任何教育改革與發(fā)展面臨的關鍵問題，也是一個國家和地區(qū)教育價值取向的風向標。新中國60年、改革開放30年，我們在教育公平方面取得的成就是巨大的。尤其是溫家寶總理明確提出教育公平是社會公平的基礎以后，教育公平更是邁出了重大步伐。

[存在的問題]

盡管采取了不少促進教育發(fā)展的措施，以保證人才的大量供應，但是，我們應該清醒地看到，教育公平的許多問題并沒有得到真正的解決。

首先，東西部教育發(fā)展不平衡。據(jù)統(tǒng)計，東西部許多省份生均預算內公用經費差距在2倍以上;城市與農村的教育發(fā)展不平衡，占全國人口70%的農村，尤其是老、少、邊、窮的農村地區(qū)，優(yōu)質教育資源短缺;同一個區(qū)域內優(yōu)質學校與薄弱學校發(fā)展不平衡，重點學校幾乎集中了區(qū)域的優(yōu)質教育資源。盡管政府有意識地進行平衡資源配置的努力，優(yōu)質教育資源的逆向流動仍然沒有得到有效的遏制。這就需要我們研究全國范圍內教育基準的建立，以及鼓勵優(yōu)秀教師到西部、農村和薄弱學校的政策。

其次，不同教育階段的教育發(fā)展不平衡。如幼兒(學前)教育階段沒有建立起政府主導的模式，在許多農村地區(qū)，幼兒教育基本上是空白;高中階段的普通高中與職業(yè)教育政策差異較大。這就需要我們研究不同教育階段的短板，協(xié)調處理各個教育階段面臨的突出問題，不能按下葫蘆浮起瓢。

再次，不同人群受教育的機會仍然有比較大的差異。進城務工人員子女的教育問題，農村留守兒童的教育問題，西部女童的教育問題，殘障孩子的教育保障問題，居住地與戶籍地不同的人群子女接受高等教育的機會問題等，仍然困擾著我們。這也要求我們出臺一些特殊的教育政策，通過矯正平等和補償平等，給弱勢人群子女教育特別的關懷。

最后，諸如高考政策、高校審批政策、學科點評審政策等，如果深入研究，也可以發(fā)現(xiàn)其中有許多是與教育公平的精神相悖的。

2013年國家（省考）公務員、事業(yè)單位、信用社等考試沖刺十八大熱點（7）

加強和創(chuàng)新社會管理

黨的十八大報告中，社會建設篇里提出了不少新的內容。比如創(chuàng)新管理、收入倍增計劃等等，都做了不少新的論斷。從論述角度來說，與十七大內容相比，都是從群眾感受出發(fā)而非僅僅是制度建設層面，如：千方百計增加居民收入、辦人民滿意的教育等。由此可見，黨的十八大把工作的重點放在了以人為本的方面上。

發(fā)展有一個先后次序，也和我們的生產力發(fā)展水平，和我們的經濟國力水平有關系，所以我們不可能齊步走、一刀切。但是隨著經濟社會的發(fā)展，對社會、政治、文化各方面的小康就提出了更高要求。也就是當年小平同志強調的，我們過去總認為發(fā)展慢了不行，現(xiàn)在看起來，發(fā)展快了問題會更多更復雜。所以說，十八大要求我們在未來小康社會的建設過程中間要更加注重經濟發(fā)展的質量和效益，要更加注重人民群眾生活水平。

【報告摘要】

十八大報告中指出，加強社會建設，是社會和諧穩(wěn)定的重要保證。必須從維護最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務體系，加強和創(chuàng)新社會管理，推動社會主義和諧社會建設。

他強調，加強社會建設，必須加快推進社會體制改革。要圍繞構建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應急處置相結合的社會管理機制。

【解讀】

以上部分是以前黨代會報告當中所沒有的，為十八大首創(chuàng)。明確提出了社會建設的方向——加強社會管理創(chuàng)新，角度為民生。

在社會建設方面更加強調以民生為重點。進行社會建設看起來好像關注的是老百姓的學有所教、老有所得、病有所養(yǎng)、住有所居，但背后實際上是中國共產黨人對中國人民的承諾。從這一點來說，在社會建設方面，報告提出了一系列卓有成效的政策措施，讓老百姓對未來生活更加幸福有了足夠的期待。這些都顯示出大政方針上有了新的部署。

胡錦濤在十八大報告中提出，要在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設，具體舉措包括努力辦好人民滿意的教育、推動實現(xiàn)更高質量的就業(yè)、千方百計增加居民收入、統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設、提高人民健康水平、加強和創(chuàng)新社會管理等六個方面。

[存在的問題]

經過新中國成立60多年特別是改革開放30多年來的建設和發(fā)展，我國經濟實力和綜合國力顯著增強，這為我們不斷滿足人民日益增長的物質文化需要、解決社會管理領域存在的問題打下了重要物質基礎。

同時，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題依然突出，我們解決各種社會問題的物質基礎還比較薄弱。隨著城市人口急劇增多，城市管理對象不斷擴大，城市社會管理問題突出表現(xiàn)為以下幾點：

第一，社會管理對象擴大，原有的社會管理功能難承載。

目前，我國除了政府公務員、事業(yè)單位人員、國企職工等體制內的極少數(shù)人，絕大多數(shù)體制外人員的各類關系，如低保、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)，以及計劃生育、權益表達、看病就醫(yī)、養(yǎng)老金領取、黨組織活動、生活服務、老齡護理等，都進入社會管理系統(tǒng)，尤其是進入了社區(qū)管理范疇。因這些人的各類關系不直接歸政府體制內管轄，因而被稱為“社會人”。隨著城市“社會人”急劇增多，城市社會管理對象總量迅速擴大，原有的城市社會管理功能難以承載和適應。

第二，社會管理難題增多，過去的社會管理手段難奏效。

從1993年以來，全國群體性事件數(shù)量一直居高難下，總量年均同比增長25%，其中500人以上的群體性事件上升近80%。尤其是2006年以來，僅百人以上群體性上訪事件全國平均每年就達800多起近20萬人次。這些群體性事件，涵蓋土地征用、房屋拆遷、房產買賣、國企改制、企業(yè)破產、水庫移民、環(huán)境污染、勞資關系、勞動爭議、醫(yī)療糾紛、民族糾紛、宗教糾紛、涉法涉訴、損害賠償、食品藥品安全、利益分配、消費者權益保護、知識產權保護、婦女、兒童、老年人、殘疾人、進城務工人員的權益保障，以及入學、就業(yè)、看病、社保、治安等各個方面的矛盾糾紛。其中每一個矛盾糾紛的背后都涉及到一系列經濟政治等深層次的體制機制制度問題。對于這些越來越復雜的社會問題，繼續(xù)沿用過去的社會管理手段已難以奏效，這是目前城市社會管理面臨的新課題。

第三，公眾社會訴求升級，傳統(tǒng)的社會管理方式難實施。

隨著經濟社會快速發(fā)展，人們的社會訴求也隨之發(fā)生重大變化，尤其是對社會管理的要求已不再僅僅停留于社會治安、應急處理、協(xié)調關系、化解矛盾、規(guī)范秩序、風險控制、強化監(jiān)督、遵紀守法等社會穩(wěn)定層面，而是廣泛涉及擴大參與、完善服務、改善民生、保障權益、凈化環(huán)境、食品安全、公平正義、訴訟順暢、政府勤政、干部廉潔等促進社會公正、社會平等、社會和諧為目的社會管理。面對公眾新的社會管理需求，沿用過去傳統(tǒng)的控制、強制等方式已難以實施。

總之，只有加強和創(chuàng)新社會管理，才能為實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標、加快推進社會主義現(xiàn)代化事業(yè)創(chuàng)造良好的社會秩序和發(fā)展環(huán)境。

2013年國家（省考）公務員、事業(yè)單位、信用社等考試沖刺十八大熱點（8）

居民收入倍增計劃

中國共產黨的十八大報告中，社會建設篇里提出了不少新的內容。比如創(chuàng)新管理、收入倍增計劃等等，都做了不少新的論斷。從論述角度來說，與十七大內容相比，都是從群眾感受出發(fā)而非僅僅是制度建設層面，如：千方百計增加居民收入、辦人民滿意的教育等。由此可見，黨的十八大把工作的重點放在了以人為本的方面上。

發(fā)展有一個先后次序，也和我們的生產力發(fā)展水平，和我們的經濟國力水平有關系，所以我們不可能齊步走、一刀切。但是隨著經濟社會的發(fā)展，對社會、政治、文化各方面的小康就提出了更高要求。也就是當年小平同志強調的，我們過去總認為發(fā)展慢了不行，現(xiàn)在看起來，發(fā)展快了問題會更多更復雜。所以說，十八大要求我們在未來小康社會的建設過程中間要更加注重經濟發(fā)展的質量和效益，要更加注重人民群眾生活水平。

【報告摘要】

胡錦濤同志在十八大報告中提出，到2020年，實現(xiàn)國內生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。這是中共首次明確提出居民收入倍增目標。

他具體指出，實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，努力實現(xiàn)居民收入增長和經濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。多渠道增加居民財產性收入。規(guī)范收入分配秩序，保護合法收入，增加低收入者收入，調節(jié)過高收入，取締非法收入。

【解讀】

十八大報告中明確提出，要“千方百計增加居民收入”。同時也是首次提出了居民收入倍增目標這一“新要求”。

中共十六大提出，國內生產總值到2020年力爭比2000年翻兩番;中共十七大提出，實現(xiàn)“人均國內生產總值”到2020年比2000年翻兩番，兩次大會均未對居民收入增長提出具體量化目標。中共十七屆五中全會雖然首次提出努力實現(xiàn)居民收入增長和經濟發(fā)展同步，但也未提收入增長具體量化目標。

報告中提出，必須深化收入分配制度改革，努力實現(xiàn)居民收入增長和經濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。對居民收入增長不僅提出了量化目標，而且還是倍增目標，這體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的要求，進一步反映了以人為本、民生優(yōu)先。這向外界傳遞出未來中國更加注重改善百姓生活的重要信號。

[存在的問題]

合理的收入分配制度是社會公平的重要體現(xiàn)，是推動科學發(fā)展、促進社會和諧的重要保障。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)居民收入大幅度提高，人民生活條件和生活質量明顯改善。但是，當前我國居民收入在國民收入分配中的比重下降、收入差距擴大等問題仍然比較嚴重，概括為以下幾方面：

第一，城鄉(xiāng)差距是導致我國收入分配差距擴大的第一大因素，在各項原因中占比40%以上。

很顯然，城鄉(xiāng)分割的戶籍制度、僵化的土地制度是拉大城鄉(xiāng)差距的罪魁禍首。即使是已經進城務工的農民工，也由于身份的不同而受到種種歧視?？梢?，要縮小中國的收入分配差距，必須果斷加大戶籍制度改革，加強農民在土地轉讓中的定價權，以及消除城市中對農民工的各種歧視性做法。

第二，壟斷是加劇收入分配不公的另一大原因。

在同一個市場經濟競爭體系中，壟斷企業(yè)和非壟斷企業(yè)根本就不處在同一個“起跑線”上。壟斷企業(yè)憑借強大的壟斷力量在獲取資源和資金方面具有先天的優(yōu)勢，進而攫取高額利潤。在內部人的控制下，又存在巨大的高福利、高工資沖動。與此形成鮮明對比的是，眾多非壟斷企業(yè)市場競爭激烈、生存環(huán)境惡化，致使員工工資福利欠佳。

第三，灰色收入是民眾最為反感的現(xiàn)象之一，也是收入分配不公的主要體現(xiàn)。

由于監(jiān)督管理制度的缺陷，致使我國灰色收入規(guī)模龐大，并已成為擴大收入分配差距的一股重要力量，而其來源主要是圍繞權力對公共資金和公共資源的分配而產生的腐敗、尋租、侵占公共資金和他人收入、聚斂財富等行為。盡管具體數(shù)額到底有多少尚存爭議，但灰色收入的存在本身就說明國民收入分配已嚴重扭曲。

2013年國家（省考）公務員、事業(yè)單位、信用社等考試沖刺十八大熱點（9）

發(fā)展海洋經濟

生態(tài)文明建設是在黨的十七大報告中在經濟部分首次提出來的，這是對科學發(fā)展觀理論的高度闡釋和全面升華。這次總書記在十八大報告中特別強調，建設生態(tài)文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計，并將生態(tài)文明建設列為獨立章節(jié)，這是對人和自然關系認識的進一步升華，也足以說明生態(tài)文明的重要性以及國家對生態(tài)文明建設的重視程度。

十八大報告與十七大報告中關于生態(tài)文明建設部分總體來看并沒有太大的變化，都涵蓋了節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構、增長方式、消費模式以及制度建設等方面，但是仔細分析會發(fā)現(xiàn)其中有幾個變化與亮點值得我們注意。

【報告摘要】

十八大報告中指出：提高海洋資源開發(fā)能力，堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國。

【解讀】

這在十七大報告中是沒有提到的。發(fā)展海洋經濟是隨著人類經濟社會發(fā)展尤其是人們對海洋資源開發(fā)利用的不斷深化而發(fā)展起來的，

近年來從山東半島藍色經濟區(qū)，到江蘇的沿海開發(fā)戰(zhàn)略、浙江的海洋經濟發(fā)展示范區(qū)，再到福建的海西經濟區(qū)等，各地紛紛推出相關發(fā)展規(guī)劃，并創(chuàng)立了若干發(fā)展模式。實際上，在十二五規(guī)劃綱要中也提到了推進海洋經濟發(fā)展，并將其作為轉型升級、提高產業(yè)核心競爭力的重要內容，而這次又被列入到十八大報告內容，并提出“海洋強國”這個發(fā)展目標，已經明確了今后幾年我國對發(fā)展海洋經濟的支持力度，足以說明我國對發(fā)展海洋經濟的重視程度，可見，海洋經濟已經成為我國經濟社會的一個新的經濟增長點。

[原因]

當今世界，許多沿海國家和地區(qū)都把開發(fā)海洋資源、發(fā)展海洋經濟作為重要的戰(zhàn)略方向。隨著經濟社會發(fā)展，陸地資源趨于枯竭，陸地空間趨于飽和，人類社會要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展就必須努力尋找新的資源和發(fā)展空間。而浩瀚的海洋蘊藏著極其豐富的資源，具有巨大經濟價值，為人類發(fā)展提供了廣闊空間。因此，許多國家把加快海洋資源開發(fā)與利用、發(fā)展海洋經濟放到國家戰(zhàn)略位置來抓。我國擁有遼闊的海洋國土，也是歷史上開發(fā)利用海洋資源最早的國家之一。在新形勢下，我們必須充分認識維護海洋權益、發(fā)展海洋經濟對于我國未來發(fā)展的重要意義，大力推進海洋經濟發(fā)展。

但是要統(tǒng)籌海洋資源的時序利用，海洋不僅是重要的自然資源，也是其他資源的重要載體，對海洋的利用應做到取之有時、用之有度。充分考慮海洋生態(tài)環(huán)境的承載力，既要發(fā)揮環(huán)境對經濟發(fā)展的支撐作用，又要兼顧經濟發(fā)展對環(huán)境的保護作用。

2013年國家（省考）公務員、事業(yè)單位、信用社等考試沖刺十八大熱點（10）

建設美麗中國

生態(tài)文明建設是在黨的十七大報告中在經濟部分首次提出來的，這是對科學發(fā)展觀理論的高度闡釋和全面升華。這次總書記在十八大報告中特別強調，建設生態(tài)文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計，并將生態(tài)文明建設列為獨立章節(jié)，這是對人和自然關系認識的進一步升華，也足以說明生態(tài)文明的重要性以及國家對生態(tài)文明建設的重視程度。

十八大報告與十七大報告中關于生態(tài)文明建設部分總體來看并沒有太大的變化，都涵蓋了節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構、增長方式、消費模式以及制度建設等方面，但是仔細分析會發(fā)現(xiàn)其中有幾個變化與亮點值得我們注意。

【報告摘要】

面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

【解讀】

“樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念”。這是推進生態(tài)文明建設的重要思想基礎，體現(xiàn)了新的價值取向和生態(tài)倫理。只有基于這樣的理念，才能實現(xiàn)人與自然和諧相處，才能實現(xiàn)人的全面發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧的現(xiàn)代化。

“要把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。這是推進生態(tài)文明建設的實質和本質特征，也是對我國現(xiàn)代化建設提出的更新、更高要求。

報告一大亮點就是在獨立篇章里系統(tǒng)地提出了今后五年大力推進生態(tài)文明建設的總體要求，把生態(tài)文明建設納入社會主義現(xiàn)代化建設總體布局?！笆舜髨蟾孢M一步昭示了我們黨加強生態(tài)文明建設的意志和決心。

“中共十六大前關于中國特色社會主義的建設主要集中于經濟建設、政治建設和文化建設。隨著中國特色社會主義的發(fā)展，到十七大的時候，拓展為經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，因此中國特色社會主義的總體布局從過去的三位一體變成了四位一體。這次十八大報告上又從四位一體拓展到了五位一體，增加了生態(tài)文明建設。

建設生態(tài)文明，實質上就是要建設以資源環(huán)境承載力為基礎、以自然規(guī)律為準則、以可持續(xù)發(fā)展為目標的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。生態(tài)文明是基于生態(tài)危機、反思傳統(tǒng)發(fā)展觀念而進行的理性選擇。把生態(tài)文明建設擺在總體布局的高度來論述，表明我們黨對中國特色社會主義總體布局認識的不斷深化，也彰顯了中華民族對子孫、對世界負責的精神。

提出建設生態(tài)文明的重要思想，不僅使中國特色社會主義事業(yè)總體布局更加完善，而且進一步豐富了中國特色社會主義的內涵;不僅對中國的發(fā)展有著深遠影響，而且對人類文明發(fā)展將產生重大影響。

“美麗中國”被寫進十八大報告，是中國共產黨人對當今世界和當代中國發(fā)展大勢的深刻把握和自覺認知，是執(zhí)政理念的新發(fā)展。

[原因]

當前之所以要把生態(tài)文明建設放在突出地位，一個重要原因是只有推進生態(tài)文明建設，才能保持經濟持續(xù)健康發(fā)展。一方面我國經濟發(fā)展面臨的資源環(huán)境制約越來越凸顯，石油、鐵礦石等重要資源對外依存度快速上升，三分之二的城市缺水，耕地逼近18億畝紅線;另一方面環(huán)境污染嚴重，環(huán)境狀況總體惡化趨勢沒有根本遏制，生態(tài)系統(tǒng)退化，由此帶來的自然災害頻發(fā)。此外，要意識到，資源環(huán)境問題的出現(xiàn)，背后有體制政策、發(fā)展方式等方面的原因，也有思想認識、自然觀方面的原因，比如生態(tài)文明的理念沒有樹立，生態(tài)不文明的做法普遍存在，自然的價值還不被承認。

[意義]

第一，推進生態(tài)文明建設是破解日趨強化的資源環(huán)境約束的有效途徑。我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題依然突出，經濟增長的資源環(huán)境約束強化。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，經濟總量不斷擴大，人口繼續(xù)增加，資源相對不足、環(huán)境承載力弱成為我國在新的發(fā)展階段的基本國情。

第二，推進生態(tài)文明建設是加快轉變經濟發(fā)展方式的客觀需要。加快轉變經濟發(fā)展方式是“十二五”的主線。發(fā)展與環(huán)境密不可分，環(huán)境問題究其本質，是經濟結構、生產方式和發(fā)展道路問題，離開經濟發(fā)展談環(huán)境保護是“緣木求魚”，離開環(huán)境保護談經濟發(fā)展是“竭澤而漁”。

第三，推進生態(tài)文明建設是保障和改善民生的內在要求。環(huán)境保護是重大民生問題。環(huán)境保護直接關系人民生活質量，關系群眾身體健康，關系社會和諧穩(wěn)定。

第四，推進生態(tài)文明建設是后國際金融危機時期搶占未來競爭制高點的戰(zhàn)略選擇。國際金融危機影響深遠，世界經濟正處于新一輪結構調整、創(chuàng)新發(fā)展的時期，氣候變化、能源資源安全、生物多樣性保護等全球性資源環(huán)境問題將是國際社會長期面對的重大挑戰(zhàn)，綠色發(fā)展、循環(huán)經濟日益成為世界發(fā)展的重要趨勢。

2013年國家（省考）公務員、事業(yè)單位、信用社等考試沖刺十八大熱點（11）

生態(tài)文明制度建設

生態(tài)文明建設是在黨的十七大報告中在經濟部分首次提出來的，這是對科學發(fā)展觀理論的高度闡釋和全面升華。這次總書記在十八大報告中特別強調，建設生態(tài)文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計，并將生態(tài)文明建設列為獨立章節(jié)，這是對人和自然關系認識的進一步升華，也足以說明生態(tài)文明的重要性以及國家對生態(tài)文明建設的重視程度。

十八大報告與十七大報告中關于生態(tài)文明建設部分總體來看并沒有太大的變化，都涵蓋了節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構、增長方式、消費模式以及制度建設等方面，但是仔細分析會發(fā)現(xiàn)其中有幾個變化與亮點值得我們注意。

【報告摘要】

十八大報告中指出：要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。建立國土空間開發(fā)保護制度，完善最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環(huán)境保護制度。深化資源性產品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度。加強環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。加強生態(tài)文明宣傳教育，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，形成合理消費的社會風尚，營造愛護生態(tài)環(huán)境的良好風氣。

【解讀】

生態(tài)文明制度建設是首次提出，一個根本性的保障。

首先在段落字數(shù)上看，十七大報告用了一句話來說明法律建設，并未提到制度;而十八大報告用了一個段落來說明制度建設。這足以說明十八大報告對于生態(tài)文明制度建設的細化程度。

從具體內容看，十七大報告從節(jié)約能源資源和生態(tài)環(huán)境保護的法律政策兩個方面來闡述，概括面比較籠統(tǒng)。而十八大報告的方向更加明確、全面，從考核辦法，獎懲機制、生態(tài)補償制度、耕地保護、水資源保護、資源性產品價格改革、稅費改革、生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度到環(huán)境損害賠償制度等名詞都被列入到十八大報告的具體內容，這些都是針對近年來我國生態(tài)建設過程中遇到的問題及挑戰(zhàn)而準備完善或出臺的新政，這些對我國建設生態(tài)宜居城市、人與自然均衡發(fā)展提供了強有力的保障，從而實現(xiàn)生態(tài)安全這個終極目標。

[存在問題]

生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的必然趨勢，是社會主義文明體系的基礎。社會主義的物質文明、政治文明和精神文明離不開生態(tài)文明。我國之所以要完善生態(tài)文明制度，跟我國當前的具體情況分不開。

當前我國生態(tài)文明體制方面存在的問題有：

第一，環(huán)境產權制度不明晰，環(huán)境經濟政策體系不完善。

一是排污權、碳排放權交易制度剛起步，相關法律制度尚未確立，使得交易的合法性成為問題，即交易后合法的排污量難以界定。

二是尚未開征專門的環(huán)境稅。

三是生態(tài)補償機制不完善。由于環(huán)境產權界定不清，利益主體不明，再加上支持資金嚴重不足、補償標準低且缺乏可持續(xù)性，我國生態(tài)補償機制尚不完善。

第二，環(huán)境與經濟發(fā)展綜合決策機制和全社會參與機制尚未建立。

一是環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制不完善。

二是公眾參與生態(tài)文明建設的機制尚未建立。

第三，環(huán)境執(zhí)法成本高、違法成本低，監(jiān)管監(jiān)督機制不完善

第四，現(xiàn)行領導干部政績考核體系中生態(tài)環(huán)保指標權重低。在當前的政績考核體系中，經濟發(fā)展指標所占比重過大，許多部門和地方政府以GDP為主導的發(fā)展觀仍然沒有從根本上改變。不少地方為抓“政績”，片面追求GDP增長率，導致經濟發(fā)展方式粗放，資源消耗高、利用率低，造成嚴重的環(huán)境污染問題。

2013年國家（省考）公務員、事業(yè)單位、信用社等考試沖刺十八大熱點（12）

優(yōu)化國土空間開發(fā)格局

生態(tài)文明建設是在黨的十七大報告中在經濟部分首次提出來的，這是對科學發(fā)展觀理論的高度闡釋和全面升華。這次總書記在十八大報告中特別強調，建設生態(tài)文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計，并將生態(tài)文明建設列為獨立章節(jié)，這是對人和自然關系認識的進一步升華，也足以說明生態(tài)文明的重要性以及國家對生態(tài)文明建設的重視程度。

十八大報告與十七大報告中關于生態(tài)文明建設部分總體來看并沒有太大的變化，都涵蓋了節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構、增長方式、消費模式以及制度建設等方面，但是仔細分析會發(fā)現(xiàn)其中有幾個變化與亮點值得我們注意。

【報告摘要】

要優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。要按照人口資源環(huán)境相均衡、經濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，控制開發(fā)強度，調整空間結構，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，給自然留下更多修復空間，給農業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動各地區(qū)嚴格按照主體功能定位發(fā)展，構建科學合理的城市化格局、農業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。提高海洋資源開發(fā)能力，堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國。

【解讀】

十八大報告在生態(tài)文明建設內容中首先提出了優(yōu)化國土空間布局，是由于土地的自身特性所決定的。國土空間是經濟社會發(fā)展的載體，是一個國家進行各種政治、經濟、文化活動的場所，是人們生存和發(fā)展的依托。國土空間開發(fā)就是以一定的空間組織形式，通過人類的生產建設活動，獲取人類生存和發(fā)展的物質資料的過程。我國在長達幾千年的生產和經營過程中，形成了不同形態(tài)的空間格局，如人口的聚集、基礎設施的建設、城市的發(fā)展等。但隨著中國人口總量持續(xù)增長、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展、經濟規(guī)模迅速擴張，經濟結構、區(qū)域結構、城鄉(xiāng)結構正在發(fā)生巨大變化，如何優(yōu)化國土空間開發(fā)格局是一個關系到十幾億人口生存發(fā)展的大問題。

[存在問題]

改革開放以來，我國經濟快速發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌日新月異。一方面，持續(xù)大規(guī)模的開發(fā)建設活動也給國土空間開發(fā)和環(huán)境資源保護帶來了巨大壓力，出現(xiàn)了地區(qū)間差距擴大、部分地區(qū)過度開發(fā)導致生態(tài)環(huán)境惡化、區(qū)域間發(fā)展不協(xié)調等問題。另一方面，在廣大的農村，征地拆遷中引發(fā)的社會矛盾依然十分突出：一些地方挪用、截留征地補償款，有的在補償安置不到位的情況下強行征地，集體土地征收已成為各方利益沖突的焦點;被征地農民表達訴求采取的方式越來越激烈，惡性事件時有發(fā)生。具體來說，主要問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，城市建設和開發(fā)無序擴張，不利于經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

第二，亂占濫用耕地問題突出，嚴重影響國家糧食安全。

第三，征地補償資金不到位，被征地農民利益得不到保障。

第四，國有土地有償使用收入管理不嚴格，收入流失現(xiàn)象比較嚴重。

[重要性]

我國國土遼闊，但人多地少，耕地資源緊張，近三分之一的國土屬于難以開發(fā)利用、不適宜人類居住和生產的空間。同時，我國國土空間復雜多樣，地區(qū)差異較大。從資源分布看，經濟社會發(fā)展所需的水土資源、能源資源和其他礦產資源，在區(qū)域間的分布很不均衡;從經濟分布看，東部地區(qū)生產總值占全國的60%，廣大中西部地區(qū)只占40%;從人口分布看，東南部人口稠密，西北部人口稀疏。這是我國的基本國情，決定了我們必須倍加珍惜寶貴的國土空間。

[意義]

當前，我國正處于全面建設小康社會的關鍵時期，也是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要時期，每年有1000萬農村人口轉移到城市，對土地、能源資源的需求持續(xù)增加，生態(tài)和環(huán)境的壓力也將持續(xù)加大。因此，我們必須處理好十分有限的國土空間與日益擴大的發(fā)展需求之間的矛盾，使有限的國土空間發(fā)揮更大的承載能力。從這個意義上說，優(yōu)化國土空間布局，統(tǒng)籌謀劃人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，引導人口和經濟向適宜開發(fā)的區(qū)域集聚，保護農業(yè)和生態(tài)發(fā)展空間，促進人口、經濟與資源環(huán)境相協(xié)調，是一項關系全局和長遠發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務。