在新的歷史條件下，我們黨肩負著領導社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的偉大任務。實現(xiàn)這一歷史使命，不僅需要政治路線的正確，而且需要組織路線的保證。沒有一支高素質的干部隊伍，建設有中國特色社會主義就是一句空話。因此，鄧小平指出，中國的事情能不能辦好，社會主義和改革開放能不能堅持，經(jīng)濟能不能快一點發(fā)展起來，國家能不能長治久安，從一定意義上說，關鍵在人。應該看到，我們黨取得執(zhí)政地位以后，主客觀環(huán)境發(fā)生了很大變化，一方面獲得了更好地為人民服務的條件，一方面也增加了脫離群眾甚至腐敗變質的危險。特別是在改革開放和經(jīng)濟體制轉軌的過程中，一些干部經(jīng)不住糖衣炮彈的攻擊，滋長了嚴重的官僚主義，有的以權謀私、行賄受賄、貪污腐化，敗壞了黨的聲譽和形象，損害了黨群干群關系。如果聽任腐敗現(xiàn)象發(fā)展下去，黨就會走向自我毀滅。有鑒于此，鄧小平把新時期執(zhí)政黨干部的管理和監(jiān)督問題，提到關系黨的生死存亡的高度，作為執(zhí)政黨建設的重大課題加以系統(tǒng)的論述，提出了一系列新的觀點。深刻學習和領會鄧小平關于加強執(zhí)政黨干部管理和監(jiān)督的思想，對于提高黨的領導水平和執(zhí)政水平，對于保證社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的實現(xiàn)，不僅具有重大的現(xiàn)實意義，而且具有深遠的歷史意義。

一、加強對執(zhí)政黨干部的管理和監(jiān)督，是黨的建設的重大課題，也是黨的執(zhí)政地位和任務所決定的

建國以后特別是改革開放以來，鄧小平始終重視建設一個什么樣的黨的問題。他指出，一個國家的革命，核心問題是黨，有了一個好黨才能引導革命走向勝利。革命勝利后，搞社會主義也要靠一個好黨，否則勝利就靠不住。他強調，堅持四項基本原則的核心，是堅持共產黨的領導。在新的歷史時期，必須努力加強和改善黨的領導，切實加強對執(zhí)政黨干部的管理和監(jiān)督，使我們黨真正成為有戰(zhàn)斗力的馬克思主義政黨，成為領導社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的堅強核心。在認真總結歷史經(jīng)驗和“文化大革命”教訓的基礎上，鄧小平深刻闡述了加強對執(zhí)政黨干部的管理和監(jiān)督的必要性和極端重要性。

第一，加強對干部的管理和監(jiān)督是鞏固黨的執(zhí)政地位的需要。我們黨在取得執(zhí)政地位之后，大量的干部居于領導崗位，這就使我們黨面臨著新的考驗。這種考驗，既有執(zhí)政的考驗，又有改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的考驗。一方面，執(zhí)政黨的地位很容易使我們的一些干部沾染上主觀主義、官僚主義和宗派主義的習氣，滋長驕傲自滿的情緒，不能很好的行使權力；另一方面，在改革開放的大潮中，一些人抵御不住資產階級思想和生活方式的侵襲，在糖彈面前會打敗仗。這兩方面的問題解決不好，我們黨就會脫離群眾、脫離實際，黨的執(zhí)政地位就不鞏固。“因此，對于我們黨來說，更加需要聽取來自各個方面包括民主黨派的不同意見，需要接受各方面的批評和監(jiān)督，以利于集思廣益，取長補短，克服缺點，減少錯誤。”（注：《鄧小平文選》第2卷，第205頁。）鄧小平認為，針對這種情況，黨必須加強對黨員和干部的思想教育，實行嚴格的管理和監(jiān)督，并經(jīng)常注意進行反對主觀主義、官僚主義和宗派主義的斗爭。他強調，黨要實現(xiàn)對政權指導與監(jiān)督的作用，首先就要從切實指導與監(jiān)督自己的黨團和黨員做起。

第二，加強對干部的管理和監(jiān)督是堅持黨的基本路線的需要。我們黨在十一屆三中全會以來，重新確立了馬克思主義的思想路線，制定了各方面的適合中國國情的政策，特別是提出了黨的基本路線。鄧小平指出：“要堅持黨的十一屆三中全會以來的路線、方針、政策，關鍵是堅持‘一個中心、兩個基本點’。不堅持社會主義，不改革開放，不發(fā)展經(jīng)濟，不改善人民生活，只能是死路一條?；韭肪€要管一百年，動搖不得。只有堅持這條路線，人民才會相信你，擁護你。誰要改變三中全會以來的路線、方針、政策，老百姓不答應，誰就會被打倒?！保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》第3卷，第370～371頁。）但是，堅持黨的基本路線，必須解決組織路線的問題。鄧小平認為，政治路線確立了，要由人具體地貫徹執(zhí)行；由什么樣的人來執(zhí)行政治路線，是由贊成黨的政治路線的人，還是由不贊成的人，或者是由中間態(tài)度的人來執(zhí)行，結果不一樣。因此，要深化干部人事制度改革，按照“四化”標準加強干部隊伍建設，培養(yǎng)選拔接班人，同時加強對干部的管理和監(jiān)督。

第三，加強對干部的管理和監(jiān)督是提高執(zhí)政者素質的迫切需要。在新的歷史時期，黨為了完成所擔負的偉大任務，必須加強和改善黨的領導，保證權力的正確實施，而要做到這樣，就要著力提高執(zhí)政黨干部的素質。鄧小平指出，黨要管黨，一管黨員，二管干部。對執(zhí)政黨來講，最關鍵的是干部問題。因為，黨是整個社會的表率，各級領導干部又是全黨的表率，如果領導干部不嚴格要求自己，不遵守黨紀國法，不實行吃苦在前、享受在后，不接受群眾的監(jiān)督，就不能端正黨的作風、改造社會風氣，實現(xiàn)黨的領導。他尖銳批評一些領導干部脫離群眾，當官做老爺，有的濫用權力，甚至橫行霸道，為非作歹，貪贓枉法，引起群眾的強烈不滿。針對黨內存在的思想不純、作風不純、組織不純的問題，特別是搞特殊化、搞腐敗的現(xiàn)象，他強調，為了保證黨的基本路線的貫徹執(zhí)行，必須從嚴治黨，切實加強對干部尤其是高級干部的管理和監(jiān)督，堅持一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗。

二、加強對執(zhí)政黨干部的管理和監(jiān)督，核心問題是防止以權謀私和濫用權力

國際共產主義運動和社會主義建設的歷史經(jīng)驗證明，對于共產黨的領導來說，什么時候正確運用人民賦予的權力為人民謀利益，黨的執(zhí)政地位就鞏固，黨和人民群眾的聯(lián)系就緊密，黨的事業(yè)就興旺發(fā)達；什么時候違背了群眾的利益，濫用權力，以權謀私，黨的執(zhí)政地位就會動搖，黨和群眾的關系就緊張，黨的事業(yè)就會受到挫折。鄧小平關于加強對執(zhí)政黨干部的管理和監(jiān)督的理論內容很多，但核心是防止以權謀私和濫用權力。

首先，防止濫用權力必須謹慎用權。由于我們黨是執(zhí)政黨，因此各級領導干部擔負著領導職責，掌握著一定的權力。在領導活動和政府管理中能不能用好人民賦予的權力，全心全意為人民服務，不僅關系到黨和政府的形象，而且關系到現(xiàn)代化事業(yè)的成敗。應該看到，在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新形勢下，有些執(zhí)政的領導干部不能正確看待名利、權力和地位，把人民給的權力作為個人和小團體謀取私利的條件和手段，甚至為所欲為，損害黨和人民的利益，走上腐化墮落的道路。由此可見，加強對領導干部的管理和監(jiān)督，一定要緊緊圍繞如何掌權用權這一根本問題來進行。鄧小平指出：“我們執(zhí)了政，拿了權，更要謹慎。第一，我們要權，無產階級要權，不能讓權被資產階級拿到手上；馬克思列寧主義者要權，不能讓權被機會主義者拿到手上。第二，我們拿到這個權以后，就要謹慎。不要以為有了權就好辦事，有了權就可以為所欲為，那樣就非弄壞事情不可?！保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》第1 卷，第303～304頁。）他認為，必須強調執(zhí)政黨的特點，堅持和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，加強對權力的監(jiān)督，防止領導者由人民的勤務員變成騎在人民頭上的老爺。

其次，防止濫用權力必須形成堅強的領導機構。我們黨和國家的領導是民主集中制基礎上的集體領導，因此，加強對權力的監(jiān)督，一方面要加強對領導機構的監(jiān)督，一方面要通過領導機構對領導干部進行監(jiān)督。鄧小平高度重視領導班子建設問題，他認為，領導班子軟、懶、散的問題解決不好，接班人的問題解決不好，就會天下大亂。他要求，各級領導班子不能成為僵化的、保守的和平庸的班子，而應當成為堅定不移地貫徹黨的基本路線和實行改革開放的領導集體，成為貫徹執(zhí)行民主集中制原則的領導集體，成為發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，緊密聯(lián)系群眾的領導集體，成為能夠開創(chuàng)新局面、干實事的領導集體。在配備領導班子的時候，一定要選那些認真學習馬列主義、毛澤東思想，在斗爭中經(jīng)得起考驗的人；要選那些黨性強，能團結人，不信邪的人；要選那些艱苦樸素，實事求是，說老實話，辦老實事，做老實人，作風正派的人；要選那些努力工作，聯(lián)系群眾，關心群眾疾苦，有魄力，有實際經(jīng)驗，能夠辦事的人。鄧小平還強調，各級領導班子的問題都要認真加以解決，但是最重要的是解決中央領導機構的問題。他說：“中國的問題關鍵在于共產黨要有一個好的政治局，特別是好的政治局常委會。只要這個環(huán)節(jié)不發(fā)生問題，中國就穩(wěn)如泰山?！保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》第3卷， 第365頁。）他希望全黨緊密地團結在以江澤民為核心的黨中央周圍， 自覺地有意識地維護這個核心，因為國家的命運、黨的命運、人民的命運需要有這樣一個領導集體。有了這樣一個堅強的黨中央領導集體，什么亂子出來都擋得住。

第三，防止濫用權力必須解決特殊化和腐敗的問題。腐敗是一種歷史現(xiàn)象，從本質上說是剝削制度、剝削階級的產物。共產黨和社會主義制度是同腐敗現(xiàn)象水火不相容的，與腐敗現(xiàn)象做斗爭，防止和消除腐敗，是執(zhí)政黨的歷史責任。鄧小平認為，特權思想和特殊化是產生腐敗現(xiàn)象的根源，在新的歷史條件下，領導干部特別是高級干部身居要位，有很大的權力，如果不認真解決加強管理和監(jiān)督的問題，消極腐敗現(xiàn)象就會蔓延滋長，權力就會被濫用，那樣就會脫離群眾，出大問題。因此，“我們要反對腐敗，搞廉潔政治。不是搞一天兩天、一月兩月，整個改革開放過程中都要反對腐敗。（注：《鄧小平文選》第3卷，第327頁。）鄧小平強調，各級領導干部都是人民的公仆，只有勤勤懇懇為人民服務的義務，沒有在政治上、生活上搞特殊化的權利，黨內決不允許有不接受黨紀國法約束或凌駕于黨組織之上的特殊黨員。黨和政府愈是實行各項經(jīng)濟改革和對外開放政策，黨員尤其是黨的高級負責干部，就愈要發(fā)揚大公無私、服從大局、艱苦奮斗、廉潔奉公的精神。他特別指出，要整好我們的黨，實現(xiàn)我們的戰(zhàn)略目標，必須懲治黨內的高層腐敗，否則我們就有失敗的危險。因此，一定要下決心加大反對高層腐敗的力度，嚴肅查處腐敗案件，以取信于民。

三、加強對執(zhí)政黨干部的管理和監(jiān)督，必須加強制度建設，完善監(jiān)督機制

歷史的經(jīng)驗證明，沒有完善的制度和有效的監(jiān)督機制，就難以實現(xiàn)領導決策的科學化和民主化，也難以遏制腐敗。鄧小平認為，加強對執(zhí)政黨干部的管理和監(jiān)督，既要解決思想問題，也必須解決制度問題和經(jīng)常性的監(jiān)督工作，最重要的是建立上下結合、內外結合的監(jiān)督機制。

第一，要從制度上解決問題。毛澤東同志曾經(jīng)正確地指出過，鑒于種種歷史教訓，鑒于個人的智慧必須和集體的智慧相結合才能發(fā)揮較好的作用和使我們在工作中少犯錯誤，我們需要建立一定的制度來保證群眾路線和集體領導的貫徹實施，以減少我們工作中的脫離客觀實際情況的主觀主義和片面性。但是在實踐中，并沒有很好地解決這個問題，以致于發(fā)生“文化大革命”的錯誤。鄧小平認真總結和汲取了斯大林破壞法制和毛澤東在領導制度方面的教訓，明確提出要從制度上解決問題。他指出：我們這個國家有幾千年封建社會的歷史，缺乏社會主義的民主和社會主義的法制。我們過去的一些制度，實際上受了封建主義的影響，包括個人迷信、家長制或家長作風，甚至包括干部職務終身制。因此，我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是更重要的是組織制度、工作制度方面的問題，因為領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。他強調，我們的各項民主制度和法律制度都需要繼續(xù)完善和發(fā)展，尤其是各級組織和各級領導必須堅持民主集中制，實行集體領導與個人分工負責相結合的制度，健全黨內民主生活，加強民主監(jiān)督，以防止少數(shù)人說了算和個人專斷。

第二，要把各種監(jiān)督有機結合起來。鄧小平認為，黨要實現(xiàn)對政權指導和監(jiān)督的作用，首先就要從切實指導與監(jiān)督自己的組織和黨員做起。而對于黨的組織和領導干部的管理和監(jiān)督，一是要經(jīng)常；二是要嚴格，而且還要把各個方面的監(jiān)督緊密結合起來。這些監(jiān)督，包括自上而下的監(jiān)督和自下而上的監(jiān)督，黨內的監(jiān)督和黨外及群眾的監(jiān)督、紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督、法律的監(jiān)督、新聞輿論的監(jiān)督等等。不僅如此，各方面的監(jiān)督還必須與懲治相結合，對于違反黨紀國法的，不管是什么人，都必須執(zhí)行紀律，做到賞罰分明。他說：“必須加強黨的和國家的監(jiān)察工作，及時發(fā)現(xiàn)和糾正各種官僚主義現(xiàn)象，對于違法亂紀和其他嚴重地損害群眾利益的分子， 及時地給予應得的處分。”（注：《鄧小平文選》第1卷，第224頁。）他還指出，加強監(jiān)督， 重點是對領導干部特別是高級干部的監(jiān)督，要在這方面加大監(jiān)督的力度。

第三，要拿起批評與自我批評的武器。加強對領導干部的管理和監(jiān)督，應該說領導班子的自身的作用非常重要。但是，現(xiàn)在黨內批評與自我批評的空氣薄弱，有一部分領導班子缺少正常的相互監(jiān)督和幫助，成員之間很少有坦誠的思想交流和嚴肅的批評。鄧小平說：“當前更需要注意的問題，我認為是存在著渙散軟弱的狀態(tài)，對錯誤傾向不敢批評，而一批評有人就說是打棍子?，F(xiàn)在我們開展批評很不容易，自我批評更不容易。黨的三大作風有一條講的是自我批評，這是我們區(qū)別于其他政黨的主要標志之一，但是，現(xiàn)在對不少人來說，這一條很難做到?！保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》第2卷，第389頁。）他認為，批評是一種很好的監(jiān)督。我們黨和政府的各級領導同志，特別是主要領導同志和一把手，他們的威信應該建立在思想、工作、言論的正確上，建立在民主作風上，建立在批評與自我批評的作風上。領導人不可能一點缺點、錯誤也沒有，問題在于有沒有自我批評的精神，聽了正確的批評能不能接受和照辦。有錯誤，自己講，又能傾聽別人批評的意見，這就有了主動。這樣做絕不會損害自己的威信，只會提高自己的威信。

第四，要加強經(jīng)常性的思想教育。鄧小平認為，加強對干部的管理和監(jiān)督，不能離開思想政治工作。他指出：我們說改善黨的領導，其中最主要的，就是加強思想政治工作。中央認為，從原則上說，各級黨組織應該把大量日常行政工作、業(yè)務工作，盡可能交給政府、業(yè)務部門承擔，黨的領導機關除了掌握方針政策和決定重要干部的使用以外，要騰出主要的時間和精力來做思想政治工作，做人的工作，做群眾工作。如果一時還不能完全做到這一點，至少也必須把思想政治工作放在重要地位上，否則黨的領導既不可能改善，也不可能加強。他反復告誡全黨，在改革開放和現(xiàn)代化建設的新形勢下，加強思想政治建設，提高黨員領導干部的思想政治素質，使他們樹立正確的世界觀和人生觀，對于提高黨的執(zhí)政水平和領導水平，對于保持我們黨的先進性和純潔性，防止和抵制腐朽思想文化的侵蝕，有效地進行反腐敗斗爭，是極為重要的，必須高度重視，長抓不懈。

第五，要實行監(jiān)督責任制。只有一級抓一級，層層抓落實，才能保證管理和監(jiān)督取得實效。鄧小平指出：“要有分工負責，要從上到下建立崗位責任制。這樣，工作才能有秩序，有效率，才能職責分清，賞罰分明，不致拖延推諉，互相防礙?！保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》第2卷， 第97～98頁。）按照鄧小平的思想，各級黨委和政府一把手要切實負起管理和監(jiān)督的責任，在自覺接受監(jiān)督的同時，抓好對領導班子成員的管理監(jiān)督。另外，對干部要進行嚴格、全面、經(jīng)常的考核，根據(jù)考核結果，有獎有罰，鼓勵廉潔奉公，真正干事業(yè)的人；對濫用職權、造成損失的人，要嚴肅追究責任。總之，要通過加強責任制，通過賞罰嚴明，在各條戰(zhàn)線上形成你追我趕、爭當先進、奮發(fā)向上的風氣

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