一、系統(tǒng)建設情況及成效XX年3月10日，在全縣上下的共同努力下，作為福州市八縣（市）中首套上網(wǎng)運行的網(wǎng)上審批及效能監(jiān)察系統(tǒng)，我縣正式開通試運行；XX年7月1日系統(tǒng)開始正式運行。截止XX年12月31日，已上網(wǎng)審批的縣級審批部門、服務單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心共51個，行政審批事項467項，安裝視頻監(jiān)控的縣、鄉(xiāng)兩級以及基層所站服務窗口72個，累計收件17686件，辦結17185件。受理和辦結數(shù)量居前三名的單位為縣林業(yè)局、縣國土資源局和縣環(huán)保局。

經過近9個月的運行，我縣網(wǎng)上審批及效能監(jiān)察系統(tǒng)在提高工作效率、提升服務質量、規(guī)范審批行為、創(chuàng)新效能監(jiān)察、促進政務公開、實現(xiàn)信息共享，以及從源頭上預防腐敗等方面的作用日漸顯現(xiàn)，得到了企業(yè)、群眾和社會各界的好評，也得到了上級部門及領導的充分肯定。10月16日-17日，福州市縣（市）區(qū)網(wǎng)上審批工作現(xiàn)場會在我縣召開，會議總結交流了我縣網(wǎng)上審批的工作經驗和做法。市人大副主任、效能辦主任薛海玲，市效能辦副主任伍南騰， 13個縣（市）區(qū)效能辦主任，山東浪潮公司有關人員等參加會議。市人大副主任、市效能辦主任薛海玲同志高度評價并充分肯定了閩侯縣網(wǎng)上審批工作及建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心的做法，做出“領導重視、真抓實干，工作迅速、狠抓落實，思路清晰、創(chuàng)新模式，初見成效、再接再厲”的高度評價。長樂市、羅源縣、連江縣、馬尾區(qū)、永泰縣等兄弟縣區(qū)同行紛紛來我縣參觀考察。

二、系統(tǒng)運行及管理情況

開通閩侯縣網(wǎng)上審批及效能監(jiān)察系統(tǒng)以來，我辦通過加大宣傳力度、完善配套制度、強化系統(tǒng)監(jiān)察、加大視頻監(jiān)控、加強暗訪抽查、拓展服務范圍、回訪網(wǎng)上審批申請人等有效措施，及時發(fā)現(xiàn)并督促相關單位整改，促進了網(wǎng)上審批及效能監(jiān)察系統(tǒng)的正常運轉。

一是加大宣傳力度。為了讓更多的群眾和企業(yè)了解、使用閩侯縣網(wǎng)上審批及效能監(jiān)察系統(tǒng)，XX年8月份，我辦制作了《閩侯縣網(wǎng)上審批及效能監(jiān)察系統(tǒng)介紹》宣傳冊3000多冊，采用郵寄、現(xiàn)場發(fā)放、窗口放置等形式向全縣463家規(guī)模以上企業(yè)、108家擬提升為規(guī)模以上企業(yè)、100多家工藝品企業(yè)、300多家新辦企業(yè)以及到窗口辦事的群眾發(fā)放。通過多種形式的宣傳，使網(wǎng)上審批及效能監(jiān)察系統(tǒng)為更多群眾所了解、熟悉、運用。

二是完善網(wǎng)上審批制度。我辦在總結全市機關效能建設和網(wǎng)上審批工作經驗的基礎上，根據(jù)我縣實際，制定了《閩侯縣網(wǎng)上審批及效能監(jiān)察系統(tǒng)管理辦法（試行）》，進一步強化對網(wǎng)上審批工作的監(jiān)督和管理，建立層層督辦、環(huán)環(huán)落實的工作機制。

三是強化效能監(jiān)察。我辦通過“網(wǎng)上效能監(jiān)察系統(tǒng)”加強對各有關部門或單位開展行政審批、提供公共服務情況進行全程實時效能監(jiān)察和效能評估，實時了解行政審批狀態(tài)，對行政審批行為進行效能監(jiān)察，并受理公民、法人和其他組織對有關部門的效能投訴；同時通過預警糾錯，督辦催辦，保證依法、高效辦理行政審批事項。

四是加強暗訪抽查。我辦經常組織人員加強對網(wǎng)上審批窗口的監(jiān)督檢查和對審批件的暗訪抽查，杜絕“小鬼難纏”、反復退件、件不齊不收件等刁難群眾現(xiàn)象的發(fā)生，嚴肅查處網(wǎng)下運作、超時審批、先審批后上網(wǎng)等體外循環(huán)行為，從根本上減少辦事群眾與審批部門的直接接觸，使網(wǎng)上審批工作取得實實在在的成效。

五是強化視頻監(jiān)控。我辦通過視頻探頭對系統(tǒng)進行實時監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)個別部門在審批過程中存在的問題，同時針對這些存在的問題，我辦及時與相關單位溝通協(xié)調，迅速制定措施，落實整改方案，及時糾正違反網(wǎng)上審批規(guī)定的行為，促進了網(wǎng)上審批工作順利開展。

六是堅持回訪審批申請人。我辦專門組織人員隨機抽取網(wǎng)上審批申請人進行電話回訪，及時掌握縣直有關部門網(wǎng)上審批工作開展情況，重點了解個別部門是否存在反復退件、“兩單制”執(zhí)行是否到位、是否存在體外循環(huán)等問題。同時，對電話回訪的問題進行匯總分析，及時與有關部門聯(lián)系溝通，對于問題比較突出的部門進行重點規(guī)范和培訓。

三、系統(tǒng)拓展和完善情況

為提高網(wǎng)上審批及效能監(jiān)察系統(tǒng)運用水平，我辦堅持從縣情實際出發(fā)，精心謀劃，科學運作，不斷拓展系統(tǒng)多項功能，讓更多的企業(yè)和群眾感受到網(wǎng)上審批帶來的好處和便利。

（一）全省首創(chuàng)，推廣建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心

鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心是我縣依托網(wǎng)上審批系統(tǒng)在15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開發(fā)建設的便民服務工作機構。XX年6月，我辦在鴻尾鄉(xiāng)開展試點，在取得經驗的基礎上，XX年8月18日，全縣紀檢監(jiān)察工作會議要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推廣建設便民服務中心，努力實現(xiàn)“為民、便民、利民”的目標，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務農村、服務群眾、服務企業(yè)的水平和質量。至年底，全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已全部開通運行鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心。截止12月31日，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心共受理1451件，其中內網(wǎng)提交1264件，外網(wǎng)提交187件，辦結1376件。

1、突出特色。為創(chuàng)出我縣獨有的品牌和特色，我辦制定了《閩侯縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心建設標準》，要求所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心按照統(tǒng)一標準進行建設，按照“2+2+2”的運作模式（即2名工作人員、2間辦公室、2臺電腦），嚴格辦事程序，規(guī)范工作流程，堅持以群眾辦事方便不方便、公正不公正、群眾滿意不滿意為工作標準，全面梳理與農民群眾生產、生活息息相關的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門審批、審核事項及相關的服務項目，統(tǒng)一納入便民服務中心電腦管理跟蹤，統(tǒng)一受理辦理，使群眾進一道門就能辦所要辦的事，推動效能型、服務型、創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設。為便于我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）群眾和企業(yè)咨詢投訴，方便群眾辦事，我縣將“22814158”作為全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心的統(tǒng)一受理、咨詢、投訴電話，同時在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立分機，尾號“14158”寓意為“有事要我辦”，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心的服務理念，群眾只要撥打這個統(tǒng)一號碼，就可以向全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心進行咨詢投訴。

2、規(guī)范運作。為便于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展工作，更好地指導、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心的運作和運轉，縣紀委常委會審議通過了《閩侯縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心工作規(guī)則（試行）》，從服務宗旨、工作職能、工作原則、服務承諾、服務范圍、受理程序、工作流程、工作職責、工作權限、時限要求等方面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心的運作作了詳細規(guī)定，切實保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心的順利開展。

3、兩級聯(lián)動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心不僅可以辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項審批事項，而且還可以代辦已上網(wǎng)運行的縣直單位的所有審批服務項目；同時通過便民服務中心，縣政府督查室領導批辦件、縣信訪局信訪件、縣機關效能投訴中心投訴件、專項督辦件等也可通過網(wǎng)絡向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳輸辦理，實現(xiàn)縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的兩級聯(lián)動。

4、突出宣傳。一是通過《福建日報》、福建電視臺等省市主流新聞媒體宣傳報道鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心的做法和成效；二是在縣政府門戶網(wǎng)站、閩侯縣網(wǎng)上審批服務平臺互聯(lián)網(wǎng)上介紹鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心的有關情況；三是印制XX張郵政賀卡，向各級各部門及各界代表人士郵寄宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心的有關信息；四是印制XX份鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心宣傳海報，向縣人大代表、政協(xié)委員發(fā)放，同時將海報張貼在全縣315個村居的村務公開欄進行宣傳；五是印制XX0份鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心宣傳單，連續(xù)3天通過《福州日報》等報紙夾報形式，發(fā)送到千家萬戶和黨委政府各級各部門，使便民服務中心家喻戶曉。

5、成效初顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心是真正的為民、便民、利民的工程，是改善政府形象的名片，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府連接群眾的紐帶和橋梁。這項創(chuàng)舉被省委辦公廳《八閩快訊》、市委辦公廳《福州信息》編成增刊向全省、全市介紹，多次受到包括福建日報、福建電視臺、福州日報、福州晚報、福州電視臺等新聞媒體的報道，社會反響強烈。同時也引起了省、市有關領導的高度關注。12月22日，省紀委副書記張大共、省紀委常委劉宏偉、省監(jiān)察廳副廳長孫陽帶領省紀委有關處室領導，在市、縣紀委有關領導，的陪同下，視察了閩侯縣網(wǎng)上審批服務中心和南嶼鎮(zhèn)便民服務中心。視察中，張大共等省紀委領導對我縣在全省首創(chuàng)建設的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心十分興趣，詳細了解了便民服務中心開展的情況，對我縣創(chuàng)新服務理念，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政審批和公共服務行為，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革新路子的做法給予充分肯定，希望我縣不斷總結創(chuàng)新，提升為民服務水平。

（二）抓好試點，規(guī)范行政權力運行。

根據(jù)《閩侯縣開展規(guī)范行政處罰自由裁量權工作方案》要求，我辦和縣法制辦認真抓好縣級行政執(zhí)法部門的行政處罰項目梳理工作，規(guī)范行政自由裁量權，細化行政處罰標準，完善行政處罰程序和制度，進一步壓縮行政處罰自由裁量權的空間。9月30日，我縣在福州市13個縣（市）區(qū)中率先開通網(wǎng)上綜合執(zhí)法服務平臺，縣建設局、縣環(huán)保局、縣畜牧漁業(yè)局和縣人防辦已經納入系統(tǒng)，已上自由裁量權條目共881條。其他24個執(zhí)法單位的行政執(zhí)法項目也已梳理完畢，爭取XX年上半年將所有的行政處罰自由裁量權項目納入管理并運行。

（三）亮點頻現(xiàn)，多方位提升系統(tǒng)價值。

依托網(wǎng)上審批系統(tǒng)，除建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心外，我縣還積極對系統(tǒng)的其它功能進行拓展。

1、發(fā)布企業(yè)用工信息。通過網(wǎng)上審批服務平臺發(fā)布企業(yè)用工信息，為企業(yè)用工信息發(fā)布、人才資源收集等開展服務。已有130家企業(yè)上網(wǎng)發(fā)布用工信息，提供崗位1200多個。

2、電子監(jiān)察向基層所站延伸。作為對縣級部門辦事窗口實施實時視頻監(jiān)督的效能監(jiān)察系統(tǒng)，我縣將其向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層窗口、所站延伸。目前，縣勞動和社會保障局下屬的醫(yī)療保險中心、勞動保險管理中心，縣工商局下屬的甘蔗、上街工商所，縣供電局下屬的12個供電所，國稅局、地稅局下屬城關分局等基層辦事窗口視頻監(jiān)控已納入我縣的效能監(jiān)察系統(tǒng)，全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心視頻監(jiān)控也已納入管理。

3、實現(xiàn)系統(tǒng)內傳輸督辦件、信訪件、投訴件功能。已實現(xiàn)縣政府督查室領導督辦件、縣信訪局信訪件、縣機關效能投訴中心投訴件、專項督辦件通過閩侯縣網(wǎng)上審批系統(tǒng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳輸辦理，進行網(wǎng)上管理。

4、開通網(wǎng)上審批系統(tǒng)工作人員短信提醒功能。對網(wǎng)上審批件的每一個審批環(huán)節(jié)提前一個工作日以短信提醒方式自動通知審批單位的工作人員，以減少工作人員因疏忽而造成審批件的延誤，實現(xiàn)人性化管理。

5、開發(fā)應用短信會議通知平臺。通過短信會議通知平臺，縣委縣政府總值班室就可以把會議通知準確及時地通知給相關人員。

6、實現(xiàn)重點項目進展情況網(wǎng)上報送功能。從XX年12月開始，各重點項目責任單位可通過網(wǎng)上審批系統(tǒng)向縣重點辦報送《閩侯縣重點項目建設進度表》，縣重點辦將把報送情況作為重點項目建設目標責任績效考評的依據(jù)之一。

四、主要經驗及存在問題

網(wǎng)上審批及效能監(jiān)察系統(tǒng)是一個新生事物，我們在推進這一系統(tǒng)過程中，堅持立足實際，發(fā)揮特色，敢想敢干，先行先試，逐漸摸索出一條立足實際、逐步拓展的新路子，也積累了一些經驗。

1、領導重視是推進系統(tǒng)建設的關鍵。網(wǎng)上審批工作是“一把手”工程，只有領導重視了，才能從組織、人員、機構上保證網(wǎng)站建設的需要。XX年9月全市網(wǎng)上審批及效能監(jiān)察系統(tǒng)建設推進會后，我縣高度重視，把網(wǎng)上審批工作作為“一把手”工程來抓，成立了以縣長任組長，紀委書記、常務副縣長任副組長的閩侯縣網(wǎng)上審批工作領導小組，全力推進網(wǎng)上審批及效能監(jiān)察系統(tǒng)建設?？h委書記、縣長、縣紀委書記、分管副縣長高度重視，縣委常委會、縣政府常務會議、縣紀委常委會多次召開會議，專題研究部署有關網(wǎng)上審批工作，為網(wǎng)上審批工作順利建設并開通運行提供了領導保障和支持。各網(wǎng)上審批單位也對網(wǎng)上審批工作給予了高度重視，認真按照《閩侯縣網(wǎng)上審批及效能監(jiān)察系統(tǒng)項目建設推進實施方案》積極籌劃，規(guī)范運作，嚴格遵守網(wǎng)上審批各項制度和辦法，安排素質高、業(yè)務強的工作人員作為經辦人員，有力推動了網(wǎng)上審批工作的開展。

2、加強協(xié)調是推進系統(tǒng)建設的基礎。網(wǎng)上審批工作是一項整體工作，需要相關單位、各審批部門加強溝通、密切配合?？h效能辦、縣政府辦、縣法制辦、縣信息中心及山東浪潮軟件開發(fā)公司積極運作和全力推進，加強對各網(wǎng)上審批單位進行業(yè)務指導和技術支持。同時，各審批單位根據(jù)本單位的工作實際提出不少寶貴意見，不斷完善網(wǎng)上審批功能，提高行政效能。

3、規(guī)范運作是推進系統(tǒng)建設的重點。為確保我縣網(wǎng)上審批及效能監(jiān)察系統(tǒng)順利進行，按照“鞏固、提高、規(guī)范”的原則，我們制定出臺了《閩侯縣網(wǎng)上審批及效能監(jiān)察系統(tǒng)管理辦法（試行）》，進一步明確了網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、效能監(jiān)察、效能評價、管理和維護、責任追究等重要內容，切實保障我縣網(wǎng)上審批及效能監(jiān)察系統(tǒng)發(fā)揮更大的效益。

4、保證投入是推進系統(tǒng)建設的保證。網(wǎng)上審批建設是一項基礎設施工程，我辦根據(jù)工作需要，及時提請縣政府解決網(wǎng)上審批及效能監(jiān)察系統(tǒng)軟硬件建設資金、各審批單位網(wǎng)絡建設和維護經費，確保網(wǎng)上審批工作的順利推進。

我縣網(wǎng)上審批工作雖然取得一定的成效，但也存在一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)為：一是部分單位對開展網(wǎng)上審批認識不夠。實行網(wǎng)上審批,將改變傳統(tǒng)的審批方式，但部分單位領導思想認識不到位，多從部門利益、個人利益考慮，工作不積極、不主動、不配合，影響網(wǎng)上審批工作的推進。二是部分審批工作人員電腦應用水平較低。開展網(wǎng)上審批,對審批人員電腦應用水平有一定的要求，個別單位由臨時工充當窗口受理人員，業(yè)務不熟悉，影響單位網(wǎng)上審批開展。三是電子監(jiān)察系統(tǒng)軟件有待進一步改進和完善。電子監(jiān)察軟件系統(tǒng)在數(shù)據(jù)統(tǒng)計和紅、黃牌預警糾錯方面還存在不夠科學和規(guī)范等問題。四是政府網(wǎng)上審批系統(tǒng)和部門信息管理系統(tǒng)沖突。一些垂直部門和特殊業(yè)務部門建立了獨立的信息管理系統(tǒng)，由于系統(tǒng)軟件開發(fā)商的不同，或是部門從自身信息管理系統(tǒng)安全出發(fā)，部門的信息管理系統(tǒng)與縣政府網(wǎng)上審批系統(tǒng)接口對接難、不能實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換。推行網(wǎng)上審批，要求在縣市統(tǒng)一的網(wǎng)上審批及效能監(jiān)察系統(tǒng)辦理審批，接受電子監(jiān)察，存在著部門要建立兩套網(wǎng)上審批硬件系統(tǒng)，一項審批事項各審批辦理崗位需要上網(wǎng)辦理二次，大大增加了這些部門的工作量和經費支出。這些問題，需引起高度重視，并在今后的工作中認真加以解決。

五、下一步工作打算

1、進一步完善和改進網(wǎng)上審批系統(tǒng)。充分發(fā)揮網(wǎng)上審批及效能監(jiān)察系統(tǒng)的作用，加強各審批單位辦事窗口建設，規(guī)范窗口辦事人員工作規(guī)則，提升窗口運作水平和服務質量；充分利用網(wǎng)上審批及效能監(jiān)察系統(tǒng)網(wǎng)絡平臺，繼續(xù)拓展系統(tǒng)功能，增加系統(tǒng)內容，開展企業(yè)登記等并聯(lián)審批業(yè)務，開通數(shù)據(jù)共享、向服務對象短信發(fā)送等功能。同時加大對縣級審批辦事窗口、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心窗口的“全球眼”監(jiān)控力度，繼續(xù)推進基層辦事窗口的“全球眼”視頻監(jiān)察系統(tǒng)建設。

2、進一步規(guī)范運作。要進一步改進工作作風，提高服務水平和工作效率。各審批單位要加強對行政審批工作人員的監(jiān)督和管理，要按照崗位職責和績效考核的要求，進一步改進服務態(tài)度，提高服務質量，最大限度地讓群眾滿意，讓企業(yè)滿意，優(yōu)化我縣投資環(huán)境。要加大對網(wǎng)上審批窗口的監(jiān)督檢查力度和對審批件的暗訪抽查力度，使網(wǎng)上審批工作取得實實在在的成效。

3、全面規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心。進一步建立健全相關機制，完善具體措施，統(tǒng)籌推進便民服務中心規(guī)范化建設。圍繞“親民、便民、為民”的服務目標，從群眾需求的實際出發(fā)，增加便民服務中心的直接辦理事項，著力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心功能，拓展延伸便民服務中心的服務內容。

4、健全完善網(wǎng)上綜合執(zhí)法服務平臺。下一步重點抓好縣建設局、縣環(huán)保局、縣林業(yè)局、縣畜牧漁業(yè)局、縣人防辦等5個試點單位的行政處罰進入實用階段，推進其他24個執(zhí)法單位行政執(zhí)法項目上網(wǎng)工作，將所有的行政處罰自由裁量權納入管理，進一步規(guī)范行政權力運行，方便群眾查閱，接受社會監(jiān)督。

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