一、考試目的與要求

《公共管理學(xué)》是我校公共管理學(xué)科的核心基礎(chǔ)課程，是公共管理專業(yè)學(xué)生必須掌握的基礎(chǔ)性理論課程之一。本課程的考試目的是測試考生對公共管理學(xué)的基本概念、基本范疇、基本原理、基本方法掌握的程度，考察考生運(yùn)用上述知識和理論分析和解決現(xiàn)實(shí)公共管理問題的能力，并由此判斷學(xué)生是否具有進(jìn)一步深造的基本素質(zhì)和培養(yǎng)潛力。

本課程的考試要求是要求考生初步但較為全面地掌握公共管理學(xué)的基本概念、基本理論、基本方法等基礎(chǔ)知識；具備較強(qiáng)的公共管理學(xué)相關(guān)知識的綜合分析能力；初步具備運(yùn)用公共管理學(xué)理論分析與解決公共管理實(shí)際問題的能力。

二、試卷結(jié)構(gòu)及分值分布

1．名詞解釋：每題8分，共5題，合計(jì)40分

2．簡答題：每題10分，共6題，合計(jì)60分

3．論述題：每題15分，共2題，合計(jì)30分

4．案例分析：每題20分，共1題，共計(jì)20分

三、考試內(nèi)容分布比例

1．基本概念：25%

2．基本知識和理論：40%

3．知識綜合：20%

4．知識運(yùn)用：15%

四、考試方式與時間

1．考試方式：筆試、閉卷

2．考試時間：3小時

《公共管理學(xué)》考試內(nèi)容和要求

一、導(dǎo)論：公共管理學(xué)的視野

考試內(nèi)容：

公共管理、公共行政、公共部門、公共物品、治理、善治、行政國家的基本概念；公共管理與私人管理的異同；公共部門管理研究發(fā)展過程中依次出現(xiàn)的三種研究途徑和范式；公共管理范式的基本特征；公共管理學(xué)的學(xué)科特征——與傳統(tǒng)公共行政學(xué)的區(qū)別；公共管理學(xué)的研究途徑和方法；市場經(jīng)濟(jì)國家的政府管理實(shí)踐；轉(zhuǎn)型期我國公共管理的實(shí)踐。

考試要求：

1、掌握公共管理、公共行政、公共部門、公共物品、治理、善治、行政國家的基本概念；

2、理解公共物品的基本特征、劃分方法和供給方式；

3、理解公共管理與私人管理相似之處和差別；

4、理解公共部門管理研究發(fā)展過程中依次出現(xiàn)的三種研究途徑和范式；

5、掌握凱特爾歸納的公共管理途徑的特征；

6、掌握并理解公共管理學(xué)的學(xué)科特征——與傳統(tǒng)公共行政學(xué)的區(qū)別；

7、理解公共管理學(xué)的研究對象和學(xué)科特征；

8、了解公共管理學(xué)的研究途徑和方法；

9、了解市場經(jīng)濟(jì)國家的政府管理實(shí)踐；

10、理解轉(zhuǎn)型期我國傳統(tǒng)政府管理模式的弊端、政府管理面臨的挑戰(zhàn)以及我國政府管理的創(chuàng)新。

二、公共組織理論

考試內(nèi)容：

公共組織概念；公共組織、第三部門與私人組織的差異；公共組織的構(gòu)成要素；公共組織的類型；管理層次與管理幅度；公共組織的一般結(jié)構(gòu)形式；我國政府組織的縱、橫結(jié)構(gòu)；行政組織體制的基本類型；權(quán)力的來源、運(yùn)行和組織授權(quán)；組織沖突與協(xié)調(diào)；個體行為與組織行為；公共組織的生態(tài)環(huán)境；公共組織環(huán)境的基本構(gòu)成因素；公共組織的變革與發(fā)展。

考試要求：

1、理解并掌握公共組織的概念；

2、理解公共組織、第三部門與私人組織的差異；

3、掌握公共組織的構(gòu)成要素；

4、理解并掌握公共組織的三種分類標(biāo)準(zhǔn)及其內(nèi)容；

5、理解管理層次、管理幅度及其二者之間的辨證關(guān)系；

6、了解公共組織的一般結(jié)構(gòu)形式；

7、了解我國政府組織的縱、橫結(jié)構(gòu)；

8、理解并掌握行政組織體制的基本類型；

9、理解權(quán)力的來源、運(yùn)行和組織授權(quán)；

10、理解組織沖突的三種形式、組織協(xié)調(diào)的類型、組織合作模型的主要特征及其作用；

11、理解個體行為與組織行為關(guān)系理論中的X理論和Y理論、公共行政人員行為方式的三種基本模型、公共選擇理論與組織行為；

12、了解公共組織的生態(tài)環(huán)境；

13、掌握公共組織環(huán)境的基本構(gòu)成因素；

14、理解并掌握公共組織的生命周期、變革過程和變革趨勢。

三、政府改革與治理

考試內(nèi)容：

治理理論的研究途徑：政府管理、公民社會和合作網(wǎng)絡(luò)；網(wǎng)絡(luò)治理的新特征；網(wǎng)絡(luò)治理的實(shí)踐類型：全球治理、民族國家的治理和社區(qū)治理；網(wǎng)絡(luò)治理的多重困境；當(dāng)代西方政府改革；轉(zhuǎn)型期我國的行政體制改革。

考試要求：

1、掌握并理解治理理論的三種研究途徑；

2、掌握網(wǎng)絡(luò)治理的新特征；

3、理解網(wǎng)絡(luò)治理的三種實(shí)踐類型；

4、理解網(wǎng)絡(luò)治理的多重困境；

5、了解當(dāng)代西方各國政府改革的概況、特點(diǎn)、背景和原因；

6、掌握當(dāng)代西方政府改革的主要內(nèi)容及措施；

7、理解治理的新模式；

8、理解并掌握當(dāng)代西方政府改革的基本取向（或“新公共管理”模式的主要特征）；

9、理解對以“新公共管理”取向?yàn)樘卣鞯奈鞣秸母镞\(yùn)動的評價；掌握“新公共服務(wù)”模式的基本內(nèi)容及特征；

10、了解新中國成立以來的歷次機(jī)構(gòu)改革歷程；

11、理解新中國成立以來歷次機(jī)構(gòu)改革的成就、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)；

12、理解我國政府改革的新趨勢。

四、政府間關(guān)系

考試內(nèi)容：

政府間關(guān)系的概念；國內(nèi)外政府間關(guān)系研究的現(xiàn)狀、成就和不足；西方政府間關(guān)系的歷史演進(jìn)；西方政府間關(guān)系的模式：拉焦?fàn)柲Ｊ?、賴特模式、羅斯構(gòu)想、松村岐夫模式和羅茨模式；西方政府間關(guān)系發(fā)展的新趨勢——網(wǎng)絡(luò)模式；中國政府間關(guān)系的現(xiàn)狀與改革。

考試要求：

1、掌握政府間關(guān)系的概念；

2、了解國內(nèi)外政府間關(guān)系研究的現(xiàn)狀、成就和不足；

3、了解西方政府間關(guān)系的歷史演進(jìn)；

4、理解并掌握西方政府間關(guān)系的模式：拉焦?fàn)柲Ｊ健①囂啬Ｊ?、羅斯構(gòu)想、松村岐夫模式和羅茨模式；

5、理解西方政府間關(guān)系發(fā)展的新趨勢；

6、了解中國政府間關(guān)系的傳統(tǒng)模式：等級控制模式；

7、理解并掌握改革開放以來，我國政府間關(guān)系等級制結(jié)構(gòu)的變化、地方分權(quán)改革和橫向聯(lián)系的擴(kuò)展；

8、理解并掌握我國政府間關(guān)系進(jìn)一步調(diào)整的必然性和措施；

9、理解我國政府間關(guān)系的未來走勢——網(wǎng)絡(luò)模式。

五、政府作用

考試內(nèi)容：

物品的特性、基于物品特性和提供機(jī)制的政府角色分類；現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中政府行為的一般模式；市場經(jīng)濟(jì)條件下的我國政府職能；現(xiàn)階段我國政府角色定位的缺陷；轉(zhuǎn)型期我國政府角色合理定位的思考；轉(zhuǎn)型期我國政府社會管理職能的強(qiáng)化；政府失敗問題的提出；政府失敗現(xiàn)象的表現(xiàn)、類型與成因；政府失敗的糾正及防范；政府失敗論的啟示。

考試要求：

1、了解關(guān)于市場經(jīng)濟(jì)下政府作用的爭論；

2、了解物品的分類和特性；

3、理解基于物品特性和提供機(jī)制的政府三種基本角色；

4、理解并掌握現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中政府行為的一般模式；

5、掌握市場經(jīng)濟(jì)條件下的我國政府職能；

6、理解現(xiàn)階段我國政府角色定位的缺陷；

7、理解并掌握轉(zhuǎn)型期我國政府角色合理定位的思考；

8、理解并掌握轉(zhuǎn)型期我國政府社會管理職能的強(qiáng)化；

9、了解當(dāng)代西方社會科學(xué)尤其是公共選擇學(xué)派和政策分析學(xué)派的政府失敗論和非市場缺陷論；

10、理解政府失敗現(xiàn)象的表現(xiàn)、類型與成因；政府失敗的糾正及防范；

11、理解政府失敗理論對于我國在社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程，處理政府與市場的關(guān)系、發(fā)揮政府職能等方面的啟示意義。

六、公共政策

考試內(nèi)容：

政策科學(xué)的形成；政策科學(xué)自身“范式”及特征；政策科學(xué)的演變；公共政策在公共管理中的地位和作用；公共政策的性質(zhì)及功能、種類，公共政策的目標(biāo)和手段；公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成，公共政策主體，公共政策過程及決策方式；我國公共政策系統(tǒng)及其運(yùn)行的優(yōu)化。

考試要求：

1、了解政策科學(xué)的形成、政策科學(xué)的演變，公共政策在公共管理中的地位和作用；

2、理解并掌握政策科學(xué)自身“范式”及特征；

3、掌握公共政策的性質(zhì)及功能、種類，公共政策的目標(biāo)和手段；公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成，公共政策主體，公共政策過程及決策方式；

4、理解并掌握我國公共政策系統(tǒng)及其運(yùn)行的優(yōu)化。

七、績效管理

考試內(nèi)容：

公共部門績效管理的興起；績效、績效評估、績效管理的概念；公共部門績效評估的類型；公共部門績效評估的意義；績效評估的目標(biāo)、途徑和制度安排；績效評估的信息系統(tǒng)；公共部門績效評估的程序、方法和技術(shù)；公共部門績效評估面臨的困難，改進(jìn)公共部門績效評估的途徑；我國公共部門績效評估的現(xiàn)狀、存在的問題和推進(jìn)我國績效評估事業(yè)的措施。

考試要求：

1、了解公共部門績效管理的興起的過程及影響因素，公共部門績效評估的意義；

2、掌握績效、績效評估、績效管理的概念；

3、掌握公共部門績效評估的類型；績效評估的目標(biāo)、途徑和制度安排，績效評估的信息系統(tǒng)；

4、理解并掌握公共部門績效評估的程序、方法和技術(shù)；

5、理解并掌握公共部門績效評估面臨的困難，改進(jìn)公共部門績效評估的途徑；

6、理解我國公共部門績效評估的現(xiàn)狀、存在的問題和推進(jìn)我國績效評估事業(yè)的措施。

八、人力資源管理

考試內(nèi)容：

從人事管理到人力資源管理；人力資源與傳統(tǒng)人事管理的區(qū)別（人力資源管理的基本精神）；傳統(tǒng)政府人事管理理論及模式的特征及局限性、公共部門人力資源管理理論及模式的興起；公共部門人力資源管理的特征；人力資源管理模式在我國公共部門的推廣；西方國家公務(wù)員制度的形成與特點(diǎn)；我國公務(wù)員制度的建立與發(fā)展；我國公務(wù)員制度的基本內(nèi)容；轉(zhuǎn)型期我國公務(wù)員制度的完善；公共部門部門人力資源開發(fā)的概念、主要內(nèi)容；加快我國公共部門人力資源開發(fā)的步伐。

考試要求：

1、了解從傳統(tǒng)的人事管理到當(dāng)代人力資源管理領(lǐng)域的革命性轉(zhuǎn)變過程；

2、理解人力資源與傳統(tǒng)人事管理的區(qū)別（人力資源管理的基本精神）；

3、了解公共部門人力資源管理理論及模式的興起；

4、理解并掌握傳統(tǒng)政府人事管理理論及模式的特征及局限性、公共部門人力資源管理的特征；

5、理解并掌握人力資源管理模式對我國政府人事管理實(shí)踐及公共部門人力資源開發(fā)產(chǎn)生的影響；

6、理解我國人事制度從傳統(tǒng)的人事管理到當(dāng)代公共部門人力資源管理轉(zhuǎn)變呈現(xiàn)的發(fā)展趨勢；

7、了解西方國家公務(wù)員制度的形成與特點(diǎn)；

8、了解我國公務(wù)員制度的建立與發(fā)展；

9、掌握我國公務(wù)員制度的基本內(nèi)容；

10、了解我國公務(wù)員制度建設(shè)取得的成就、存在的主要，理解完善我國公務(wù)員制度的措施；

11、掌握公共部門部門人力資源開發(fā)的概念和主要內(nèi)容；

12、理解公共部門人力資源開發(fā)的新觀念；

13、掌握現(xiàn)階段我國公共部門人力資源開發(fā)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和任務(wù)；

14、理解加快我國公共部門人力資源開發(fā)的對策。

九、公共經(jīng)濟(jì)管理

考試內(nèi)容：

公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念；公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)科基礎(chǔ)：基本假設(shè)——“經(jīng)濟(jì)人”、支撐學(xué)科——福利經(jīng)濟(jì)學(xué)和微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、基本流派——公共選擇理論；公共財政管理的概念、總體目標(biāo)和主要內(nèi)容；公共財政管理在公共管理諸領(lǐng)域的重要地位；公共預(yù)算管理的內(nèi)涵、基本模式和預(yù)算過程；公共收入管理：稅收管理、政府收費(fèi)管理和公債管理；公共支出管理的基本目標(biāo)、內(nèi)容；公共支出管理的兩個方面：購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出管理；轉(zhuǎn)型期我國公共財政管理的完善。

考試要求：

1、了解公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)概念、學(xué)科發(fā)展；

2、理解公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)科基礎(chǔ)：基本假設(shè)——“經(jīng)濟(jì)人”、支撐學(xué)科——福利經(jīng)濟(jì)學(xué)和微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、基本流派——公共選擇理論；

3、掌握公共財政管理的概念、總體目標(biāo)和主要內(nèi)容；

4、了解公共財政管理在公共管理諸領(lǐng)域的重要地位；

5、掌握公共預(yù)算管理的內(nèi)涵、基本模式和預(yù)算過程；

6、掌握公共收入管理：稅收管理、政府收費(fèi)管理和公債管理；

7、掌握公共支出管理的基本目標(biāo)、內(nèi)容；公共支出管理的兩個方面：購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出管理；

8、了解新中國成立以來，我國財政管理體制的沿革；

9、理解并掌握目前我國公共財政管理存在的問題及完善措施。

十、第三部門管理

考試內(nèi)容：

第三部門的概念；第三部門研究的興起及研究視野：公共管理學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、人類學(xué)；第三部門研究的主題和方法；西方第三部門的發(fā)展、所起的作用及面臨的問題；西方國家公共服務(wù)部門改革的做法及經(jīng)驗(yàn)；我國第三部門的發(fā)展、所起的的作用及發(fā)展過程中存在的問題；我國事業(yè)單位改革的基本方向。

考試要求：

1、掌握第三部門的概念；

2、了解第三部門研究的興起及研究視野、研究主題和方法；

3、了解西方第三部門的發(fā)展，理解西方第三部門所起的作用及面臨的問題；

4、理解西方國家公共服務(wù)部門改革的做法及經(jīng)驗(yàn)；

5、了解我國第三部門的發(fā)展，理解并掌握我國第三部門所起的的作用及發(fā)展過程中存在的問題；

6、理解并掌握我國事業(yè)單位改革的基本方向。

十一、戰(zhàn)略管理

考試內(nèi)容：

私營部門戰(zhàn)略管理的演進(jìn)；私人部門戰(zhàn)略管理研究的十大流派及對十大流派的綜合分析；公共部門戰(zhàn)略管理途徑的興起的背景、形成和發(fā)展新趨勢；公共部門戰(zhàn)略管理的基本特征；公共部門戰(zhàn)略管理學(xué)科的研究主題；公共部門戰(zhàn)略管理途徑的評價；公共部門戰(zhàn)略管理研究的意義。

考試要求：

1、了解私營部門戰(zhàn)略管理的演進(jìn)；私人部門戰(zhàn)略管理研究的十大流派及對十大流派的綜合分析；

2、了解公共部門戰(zhàn)略管理途徑的興起的背景、形成和發(fā)展新趨勢；

3、理解公共部門戰(zhàn)略管理的基本特征；

4、了解公共部門戰(zhàn)略管理學(xué)科的研究主題，理解對公共部門戰(zhàn)略管理途徑的評價；

5、了解公共部門戰(zhàn)略管理研究的意義。

十二、公共管理倫理

考試內(nèi)容：

倫理、公共管理倫理的概念；公共管理倫理與個人倫理的原則區(qū)別；公共管理倫理的構(gòu)成；公共管理倫理的思考方式和類型；公共管理倫理的功能；責(zé)任、公共責(zé)任的概念；公共責(zé)任的內(nèi)容；官員問責(zé)制；構(gòu)成負(fù)責(zé)任行為的要素；現(xiàn)階段我國公共管理倫理失范的表現(xiàn)，加強(qiáng)我國公共管理倫理建設(shè)的途徑；合理有效的公共管理倫理體系的形成。

考試要求：

1、掌握倫理、公共管理倫理的概念；公共管理倫理與個人倫理的原則區(qū)別；公共管理倫理的構(gòu)成；公共管理倫理的思考方式和類型；公共管理倫理的功能；

2、掌握責(zé)任、公共責(zé)任的概念；公共責(zé)任的內(nèi)容；官員問責(zé)制；構(gòu)成負(fù)責(zé)任行為的要素；

3、理解并掌握現(xiàn)階段我國公共管理倫理失范的表現(xiàn)，加強(qiáng)我國公共管理倫理建設(shè)的途徑；

4、理解合理有效的公共管理倫理體系的形成。

十三、政府工具

考試內(nèi)容：

政府工具研究的演變和趨勢；政府工具研究的框架和主題；政府工具研究的途徑；政府工具研究的意義；當(dāng)代政府治理的新工具：市場化工具（民營化、用者付費(fèi)、合同外包、特許經(jīng)營、憑單制、分散決策、放松管制、產(chǎn)權(quán)交易）、工商管理技術(shù)（全面質(zhì)量管理、目標(biāo)管理、績效管理、戰(zhàn)略管理、顧客導(dǎo)向、標(biāo)桿管理、流程再造）、社會化手段（社區(qū)治理、個人與家庭、志愿者服務(wù)、公私伙伴關(guān)系、公眾參與及聽證會）；新治理工具在我國公共管理中應(yīng)用的實(shí)踐；正確認(rèn)識和看待新治理工具在我國公共部門管理中的推廣和應(yīng)用。

考試要求：

1、了解政府工具研究的演變和趨勢；政府工具研究的框架和主題；政府工具研究的途徑；政府工具研究的意義；

2、掌握并理解當(dāng)代政府治理的新工具：市場化工具、工商管理技術(shù)和社會化手段；

3、了解新治理工具在我國公共管理中應(yīng)用的實(shí)踐；

4、理解并掌握新治理工具的作用和局限性；

5、理解并掌握新治理工具的應(yīng)用機(jī)制、條件和范圍；

6、理解新治理工具在我國公共部門管理中的推廣。

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