XX年，在市委、市政府的高度重視和正確領導下，在上級勞動保障部門的指導下，全市勞動保障部門按照“打造覆蓋城鄉(xiāng)、全民共享的生活品質之城”的要求，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，開拓創(chuàng)新，扎實工作，取得了明顯的成效。

一、深入推進就業(yè)再就業(yè)工作，就業(yè)形勢保持基本穩(wěn)定

一年來，全市新增就業(yè)人數18.89萬人，完成全年目標任務的126.75％；幫助失業(yè)人員實現再就業(yè)13.1萬人，其中就業(yè)困難人員6.36萬人，分別完成全年目標任務的143.97％和289.17％；年末全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.21%，就業(yè)形勢保持基本穩(wěn)定。

進一步實施和完善新一輪就業(yè)再就業(yè)政策。針對實施過程中出現的新情況、新問題，及時制定下發(fā)政策文件，妥善處理了就業(yè)援助證申領、公益性崗位管理等一些突出問題。出臺了對距法定退休年齡不足兩年的失業(yè)人員就業(yè)幫扶政策。采取積極有效措施，加大對就業(yè)困難人員幫扶力度。一年來，全市使用促進就業(yè)專項資金2.88億元，新增社區(qū)公益性崗位3040 個，主城區(qū)申領用工補助和社會保險補貼13444人、3941.01萬元。

全面開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)和基本消除“零就業(yè)”家庭活動。至年末，全市共消除“零就業(yè)”家庭2264戶，實現了基本消除“零就業(yè)”家庭的目標。全市有287個社區(qū)達到了創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)標準，占列入考核社區(qū)總數的60%，超額完成了年初下達的30%以上社區(qū)基本達到充分就業(yè)社區(qū)標準的目標,被市委、市政府表彰為“春風行動愛心獎（項目獎）”。

積極開展有特色的招聘活動。組織用工需求較大的企業(yè)參加在鄭州舉行的“XX河南省農村勞動力轉移、技工學校畢業(yè)生就業(yè)洽談會”；圍繞“實現就業(yè)，穩(wěn)定就業(yè)，我們共同努力”主題，開展再就業(yè)援助月活動；圍繞“進城務工，幫您解難”主題，開展進城務工人員“春風行動”；圍繞“發(fā)展民營經濟，落實扶持政策，開拓就業(yè)天地”主題，聯合市總工會、市工商聯開展杭州市民營企業(yè)招聘周活動。舉辦“杭州市大中專技校畢業(yè)生就業(yè)專場招聘會”、“杭州市退役士兵專場招聘會”、“在杭部隊隨軍家屬專場招聘會”。

進一步開展大中專畢業(yè)生就業(yè)服務。加強大中專畢業(yè)生見習訓練，提供見習崗位3710個，發(fā)放見習訓練生活補貼37.76萬元。在中國計量學院、浙江工業(yè)大學、杭州師范大學、浙江大學城市學院等4所高校設立“杭州市高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導站”，與團市委、市工商聯、市人事局、市教育局聯合組織實施“XX年大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務計劃”，舉辦大學生實習、就業(yè)崗位推薦會和大學生創(chuàng)業(yè)項目專場洽談會。

深入推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。制定下發(fā)《關于開展農村勞動力求職登記工作的實施意見》,開展了農村勞動力求職登記工作。在全市農村開展勞動力資源補充調查和農村低保家庭就業(yè)情況調查。繼續(xù)落實農村勞動者職介補貼政策。建德、桐廬、淳安等縣（市）積極推行在中心鎮(zhèn)建立區(qū)域性勞動力市場。一年來，全市農村勞動力轉移就業(yè)8萬人，完成年度目標任務的133.36%。二、進一步完善社會保障政策，“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全民共享”的社會保障體系基本形成

社會保險覆蓋面、受益率進一步擴大。各級勞動保障部門采取有效措施，加大擴面力度。至年末，全市養(yǎng)老保險參保259.7萬人，比上年末凈增參保25.07萬人（其中企業(yè)養(yǎng)老保險參保人數237.8萬人，比上年末凈增參保24.73萬人）；醫(yī)療保險參保人數237.74萬人,凈增參保29.24萬人;失業(yè)保險參保人數170.09萬人，凈增參保24.32萬人; 工傷保險參保人數201.64萬人，凈增參保69.55萬人；生育保險參保人數155.64萬人，凈增參保26.75萬人。全市養(yǎng)老保險基金收入103.23億元，支付75.83億元，企業(yè)基本養(yǎng)老保險金支付能力從XX年的18.37個月增長到21.32個月。離退休人員養(yǎng)老待遇水平明顯提高，至年末，市區(qū)企業(yè)離退休人員平均養(yǎng)老金從XX年底的1186.29元增加到1342.43元；最低養(yǎng)老金從XX年的863.50元增加到920.77元。從9月1日起，杭州市區(qū)失業(yè)保險金計發(fā)標準按企業(yè)最低工資標準的80%確定，由原來每月525元調整到680元。失土農民社會保障政策進一步落實。至年末，全市有33.14萬名失土農民參加養(yǎng)老保險及享受各類生活補貼，其中參加征地農轉非“雙低”養(yǎng)老保險4.85萬人。

出臺和實施企業(yè)在職人員門診醫(yī)療費社會統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)老年居民生活保障、城鎮(zhèn)老年居民大病住院基本醫(yī)療保險、少年兒童大病住住院基本醫(yī)療保險等政策。截至年末，在職人員門診統(tǒng)籌參保人數110.55萬人；參加城鎮(zhèn)老年居民生活保障3239人；城鎮(zhèn)老年居民醫(yī)療保險參保6.03萬人；城鎮(zhèn)少年兒童醫(yī)療保險參保12.62萬人。出臺關于推進杭州市建筑施工企業(yè)農民工參加工傷保險的政策，大力推進建筑業(yè)農民工工傷保險。

醫(yī)療保險管理服務進一步加強，至年末，全市定點醫(yī)療機構1001家，定點藥店356家，分別比上年末新增55家和59家。與杭州市區(qū)以外的省內其他市縣的29家醫(yī)療機構，簽訂了醫(yī)療服務協議，實現了醫(yī)療費用結算的有效管理。加大參保人員醫(yī)療困難救助力度，全市救助醫(yī)療困難人員9076人次，發(fā)放醫(yī)療困難互助救濟資金2858.05萬元，比上年增加1780人次、618.34萬元。加大醫(yī)療保險稽核力度，市醫(yī)保中心全年拒付違規(guī)醫(yī)療保險費2806.43萬元，追回違規(guī)支付醫(yī)療保險基金247.5萬元。做好異地退休人員門診醫(yī)療服務工作。市企業(yè)退休人員門診醫(yī)療服務中心受理異地退休人員及駐外在職人員門診醫(yī)療服務費報銷80494人次，審核報銷異地退休人員醫(yī)療費3029.46萬元。

按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全民覆蓋、一視同仁、分類享受”、“沒有漏洞、不留空白”的要求，制定出臺了《杭州市基本醫(yī)療保障辦法》和《杭州市基本養(yǎng)老保障辦法》，將原獨立運作的各項制度整合到一個制度框架內，通過整合，完善了17個方面的相關政策，解決了困難人群的醫(yī)療保險和養(yǎng)老保障問題；落實了本市農村戶籍居民、城鎮(zhèn)非從業(yè)人員、外地戶籍學齡前兒童、終止或解除勞動合同后的非杭州市區(qū)戶籍從業(yè)人員等人群的參保問題；建立了農民工醫(yī)保制度；增加了城鎮(zhèn)居民門診醫(yī)療保障；取消了二次及以上住院起付標準和門診定點管理規(guī)定；調整了城鎮(zhèn)老年居民參保的準入戶籍年限和準入年齡；完善了基本醫(yī)療保障管理體制，體現了廣覆蓋、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，制度間可選擇、可轉換，加大政府對民生保障的投入力度，從制度安排上解決了全市人民特別是困難群眾“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)”問題，在全省乃至全國處于領先地位。三、不斷優(yōu)化社會化管理服務,企業(yè)退休人員滿意度進一步提升

創(chuàng)新工作載體，完善服務網絡，在主城區(qū)建立6182個企業(yè)退休人員“自管小組”，杭州勞動保障報寄送到自管小組長家里，自管組織在加強溝通、宣傳政策、優(yōu)化服務中發(fā)揮出越來越明顯的作用。

認真貫徹落實中央和省有關文件精神，做好企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調整工作。市區(qū)節(jié)日慰問費在每人每年300元的基礎上提高到500元，生活補貼標準從原每人每月42元增加到63元，清涼飲料費發(fā)放標準從原每人每月95元調整為110元（發(fā)放4個月）。蕭山區(qū)、余杭區(qū)及各縣（市）努力增加地方財政支出，千方百計提高企業(yè)退休人員待遇。

市財政按每區(qū)100萬元（濱江區(qū)50萬元）撥付各區(qū)作為啟動資金，建立企業(yè)退休人員困難幫扶資金，對通過春風行動、醫(yī)療救濟、低保等其它救助渠道幫扶后生活仍然困難的企業(yè)退休人員進行重點幫扶。一年來，各區(qū)共幫扶困難企業(yè)退休人員9706人次，發(fā)放困難幫扶資金461萬元。

各區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)積極開展為老服務，使困難老人的晚年生活進一步得到關心和照料。拱墅區(qū)由勞動保障部門牽頭，有關部門配合，資金統(tǒng)一使用，建立助老助殘站，實行裝修、設備、標識、服裝等“十個統(tǒng)一”，創(chuàng)出了“一崗解兩難”的工作特色。

組織實施了首次企業(yè)退休人員健康體檢工作，全市共有33.88萬名企業(yè)退休人員參加了健康體檢。通過體檢，使退休人員比較全面地了解了自身健康狀況，提高了防病治病和健康保健意識。各區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、衛(wèi)生醫(yī)療機構結合實際建立健康檔案、開展跟蹤檢查、組織保健知識講座等后續(xù)服務，積極幫助退休人員提高晚年生活質量。

各區(qū)、縣（市）加強指導，廣泛開展內容豐富、形式多樣的文化娛樂健身活動。市退休人員管理服務中心認真辦好退休職工大學，上城、下城、拱墅等區(qū)積極開展企業(yè)退休人員文藝匯演、組建老年藝術團、舉辦企業(yè)退休人員文體比賽等特色活動，受到企業(yè)退休人員的好評。

四、加強高技能人才培養(yǎng)和職業(yè)技能培訓鑒定工作，針對性和有效性進一步提高

按照“建設一座綜合性、公益性、示范性的公共實訓基地”的要求，完成杭州市公共實訓基地建設用地選址、設計招標、資金籌集等前期工作，12月28日開工建設。

在全市范圍內試行“首席技師”的評選工作，對選拔評選出的20名首席技師進行表彰和宣傳。推出34個工種的技師和7個工種的高級技師進行社會化考評。認真落實XX年政府補助高技能人才培訓項目。一年來，全市高技能人才培訓12607人（其中技師2521人），完成年度目標任務的114.6%。會同市貿易局、市總工會等單位聯合舉辦了11個工種的職業(yè)技能大賽，各區(qū)、縣（市）推薦選拔774名選手參加了各類競賽。臨安市實施“50佳高技能人才政府津貼制住院基本醫(yī)療保險等政策。截至年末，在職人員門診統(tǒng)籌參保人數110.55萬人；參加城鎮(zhèn)老年居民生活保障3239人；城鎮(zhèn)老年居民醫(yī)療保險參保6.03萬人；城鎮(zhèn)少年兒童醫(yī)療保險參保12.62萬人。出臺關于推進杭州市建筑施工企業(yè)農民工參加工傷保險的政策，大力推進建筑業(yè)農民工工傷保險。

醫(yī)療保險管理服務進一步加強，至年末，全市定點醫(yī)療機構1001家，定點藥店356家，分別比上年末新增55家和59家。與杭州市區(qū)以外的省內其他市縣的29家醫(yī)療機構，簽訂了醫(yī)療服務協議，實現了醫(yī)療費用結算的有效管理。加大參保人員醫(yī)療困難救助力度，全市救助醫(yī)療困難人員9076人次，發(fā)放醫(yī)療困難互助救濟資金2858.05萬元，比上年增加1780人次、618.34萬元。加大醫(yī)療保險稽核力度，市醫(yī)保中心全年拒付違規(guī)醫(yī)療保險費2806.43萬元，追回違規(guī)支付醫(yī)療保險基金247.5萬元。做好異地退休人員門診醫(yī)療服務工作。市企業(yè)退休人員門診醫(yī)療服務中心受理異地退休人員及駐外在職人員門診醫(yī)療服務費報銷80494人次，審核報銷異地退休人員醫(yī)療費3029.46萬元。

按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全民覆蓋、一視同仁、分類享受”、“沒有漏洞、不留空白”的要求，制定出臺了《杭州市基本醫(yī)療保障辦法》和《杭州市基本養(yǎng)老保障辦法》，將原獨立運作的各項制度整合到一個制度框架內，通過整合，完善了17個方面的相關政策，解決了困難人群的醫(yī)療保險和養(yǎng)老保障問題；落實了本市農村戶籍居民、城鎮(zhèn)非從業(yè)人員、外地戶籍學齡前兒童、終止或解除勞動合同后的非杭州市區(qū)戶籍從業(yè)人員等人群的參保問題；建立了農民工醫(yī)保制度；增加了城鎮(zhèn)居民門診醫(yī)療保障；取消了二次及以上住院起付標準和門診定點管理規(guī)定；調整了城鎮(zhèn)老年居民參保的準入戶籍年限和準入年齡；完善了基本醫(yī)療保障管理體制，體現了廣覆蓋、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，制度間可選擇、可轉換，加大政府對民生保障的投入力度，從制度安排上解決了全市人民特別是困難群眾“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)”問題，在全省乃至全國處于領先地位。三、不斷優(yōu)化社會化管理服務,企業(yè)退休人員滿意度進一步提升

創(chuàng)新工作載體，完善服務網絡，在主城區(qū)建立6182個企業(yè)退休人員“自管小組”，杭州勞動保障報寄送到自管小組長家里，自管組織在加強溝通、宣傳政策、優(yōu)化服務中發(fā)揮出越來越明顯的作用。

認真貫徹落實中央和省有關文件精神，做好企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調整工作。市區(qū)節(jié)日慰問費在每人每年300元的基礎上提高到500元，生活補貼標準從原每人每月42元增加到63元，清涼飲料費發(fā)放標準從原每人每月95元調整為110元（發(fā)放4個月）。蕭山區(qū)、余杭區(qū)及各縣（市）努力增加地方財政支出，千方百計提高企業(yè)退休人員待遇。

市財政按每區(qū)100萬元（濱江區(qū)50萬元）撥付各區(qū)作為啟動資金，建立企業(yè)退休人員困難幫扶資金，對通過春風行動、醫(yī)療救濟、低保等其它救助渠道幫扶后生活仍然困難的企業(yè)退休人員進行重點幫扶。一年來，各區(qū)共幫扶困難企業(yè)退休人員9706人次，發(fā)放困難幫扶資金461萬元。

各區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)積極開展為老服務，使困難老人的晚年生活進一步得到關心和照料。拱墅區(qū)由勞動保障部門牽頭，有關部門配合，資金統(tǒng)一使用，建立助老助殘站，實行裝修、設備、標識、服裝等“十個統(tǒng)一”，創(chuàng)出了“一崗解兩難”的工作特色。

組織實施了首次企業(yè)退休人員健康體檢工作，全市共有33.88萬名企業(yè)退休人員參加了健康體檢。通過體檢，使退休人員比較全面地了解了自身健康狀況，提高了防病治病和健康保健意識。各區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、衛(wèi)生醫(yī)療機構結合實際建立健康檔案、開展跟蹤檢查、組織保健知識講座等后續(xù)服務，積極幫助退休人員提高晚年生活質量。

各區(qū)、縣（市）加強指導，廣泛開展內容豐富、形式多樣的文化娛樂健身活動。市退休人員管理服務中心認真辦好退休職工大學，上城、下城、拱墅等區(qū)積極開展企業(yè)退休人員文藝匯演、組建老年藝術團、舉辦企業(yè)退休人員文體比賽等特色活動，受到企業(yè)退休人員的好評。

四、加強高技能人才培養(yǎng)和職業(yè)技能培訓鑒定工作，針對性和有效性進一步提高

按照“建設一座綜合性、公益性、示范性的公共實訓基地”的要求，完成杭州市公共實訓基地建設用地選址、設計招標、資金籌集等前期工作，12月28日開工建設。

在全市范圍內試行“首席技師”的評選工作，對選拔評選出的20名首席技師進行表彰和宣傳。推出34個工種的技師和7個工種的高級技師進行社會化考評。認真落實XX年政府補助高技能人才培訓項目。一年來，全市高技能人才培訓12607人（其中技師2521人），完成年度目標任務的114.6%。會同市貿易局、市總工會等單位聯合舉辦了11個工種的職業(yè)技能大賽，各區(qū)、縣（市）推薦選拔774名選手參加了各類競賽。臨安市實施“50佳高技能人才政府津貼制抓好規(guī)范性文件的制發(fā)和管理，規(guī)范勞動保障行政處罰自由裁量權的執(zhí)行，規(guī)范行政執(zhí)法行為，做好行政復議和應訴工作。

六、以提高滿意度為目標，認真做好信訪處理和提案議案辦理工作

認真做好信訪和市長公開電話處理工作。

認真辦理人大代表、政協委員建議提案。全市勞動保障部門共收到人大代表建議、政協委員提案278件，其中人大代表建議125件，政協委員提案153件。已全部辦結并答復代表委員，按時辦結率100%，面商率100％。在收回的意見表中，反饋滿意的258件，基本滿意的20件，滿意和基本滿意率達100%。

七、強化勞動保障基礎建設，努力提高服務水平

勞動保障信息化建設進一步加強。市本級先后完成了社會保險管理系統(tǒng)政策性調整以及就業(yè)再就業(yè)協查系統(tǒng)、行政管理系統(tǒng)、監(jiān)察管理系統(tǒng)的開發(fā)，擴大社會保險、培訓、勞動保障監(jiān)察等網上辦事項目的延伸服務，積極推進勞動保障數據中心、職業(yè)培訓管理信息系統(tǒng)建設，加強基礎網絡建設，認真做好技術支持工作，開展城區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）系統(tǒng)維護員培訓，建立勞動保障信息系統(tǒng)維護機制。市勞動保障局獲全國首批金保工程建設示范單位稱號。

勞動保障基層服務平臺建設進一步推進，基本實現了每個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障管理站至少有1名專職工作人員的要求，行政村服務網絡建設不斷推進，全市有1179個行政村建立了勞動保障服務室，1835個行政村配備了勞動保障管理員。開展了勞動保障服務室規(guī)范化建設，首批83家勞動保障服務室被評為規(guī)范化建設先進單位。進一步加強勞動保障站（室）工作人員培訓，參訓212人，經考核合格獲得中級國家職業(yè)資格證書183人。

進一步做好勞動保障電話咨詢服務，全年來電量達111.83 萬個。擴大勞動保障新聞宣傳，積極辦好《勞動一周》、《勞動時空》等電視電臺聯辦節(jié)目和《杭州勞動保障報》、《杭州勞動保障》雜志。大力開展勞動保障法律法規(guī)宣傳，至年末，全市共開辦《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》學習培訓班235期、計24029人，舉辦《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》等勞動保障咨詢服務專場82場次，印發(fā)《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》單行本及宣傳冊30.6萬本，舉辦企業(yè)人力資源管理人員勞動保障政策培訓班154期，參訓人員12290人。

深入學習貫徹黨的xx大和省、市黨代會精神，扎實組織開展共建共享“生活品質之城”大討論活動，建立和完善加強學習教育、密切聯系群眾、破解工作難題、辦理提案議案等四個長效機制，把共建共享“生活品質之城”理念融入到了工作生活之中。緊密結合各項新的政策法規(guī)出臺，積極組織開展多種形式學習培訓活動，勞動保障隊伍素質得到進一步提高。注重從提高黨員干部思想素質入手，不斷加強基層黨組織建設，進一步鞏固和擴大先進性教育成果。圍繞“作風建設年”活動，廣泛組織開展自查自評，積極運用反面典型，舉一反三開展警示教育活動，有效促進了黨風廉政建設責任的落實，廣大黨員干部廉潔自律意識不斷增強。積極抓好勞動保障行政服務中心建設，機關辦事項目實行窗口式服務。進一步深化創(chuàng)建文明機關和優(yōu)質服務窗口活動，群眾滿意度和系統(tǒng)整體形象得到有效提升。市社會保險服務局獲全國勞動保障系統(tǒng)優(yōu)質服務窗口稱號；蕭山區(qū)社會保險業(yè)務管理中心、富陽市社會保險管理中心、下城區(qū)武林街道勞動和社會保障管理站、江干區(qū)就業(yè)和社會保障服務中心、市勞動保障咨詢服務中心等5個單位被評為全省勞動保障系統(tǒng)優(yōu)質服務窗口。當前勞動保障工作存在的主要矛盾和問題：一是結構性就業(yè)矛盾和新生勞動力的就業(yè)問題日益突出，就業(yè)再就業(yè)任務依然繁重。二是各統(tǒng)籌地區(qū)之間社會保障水平差異較大，一些勞動密集型企業(yè)的社會保險參保能力較弱。三是勞動關系不和諧因素較多，規(guī)范和協調任務重。四是人力資源市場建設跟不上新形勢發(fā)展要求。市區(qū)人力資源市場規(guī)模小、檔次低，農村人力資源市場發(fā)育滯后。五是勞動保障工作力量和人員素質與勞動保障新形勢、新任務的要求還有差距。這些問題和矛盾有待于我們在今后的工作中引起充分重視，予以研究解決。

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