第一章  公文概述

第一節(jié)  公文的特點與功能

公文是國家機(jī)構(gòu)或一定的社會組織在公務(wù)活動中行使職權(quán)、實施管理而形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文件。

一、公文的特點

(1)由法定的作者制發(fā)。公文的法定作者，決定了公文具有法定代言人的作用。

(2)法定現(xiàn)實執(zhí)行效用。公文一旦制發(fā)，對受文者在規(guī)定的時空范圍內(nèi)，有強(qiáng)制閱讀、辦理、復(fù)文的法定執(zhí)行效用。

(3)具有規(guī)范的體式。公文必須具備有國家統(tǒng)一規(guī)定的規(guī)范體式，這樣才能維護(hù)公文的權(quán)威性、準(zhǔn)確性與有效性。

(4)履行法定的程序。制文與收文處理必須履行法定的程序。

二、公文的功能

(1)傳達(dá)貫徹黨和國家的方針政策和各項指令，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)作用。

(2)公文是下級機(jī)關(guān)請示、報告工作，反映情況、溝通自下而上縱向聯(lián)系的基本手段，發(fā)揮著縱向溝通作用。

(3)用于發(fā)布行政法規(guī)與規(guī)章，發(fā)揮規(guī)范作用。

(4)公文是機(jī)關(guān)之間橫向聯(lián)系的紐帶，發(fā)揮著橫向聯(lián)系作用。

(5)公文具有較強(qiáng)的政策性、理論性，發(fā)揮著宣傳教育作用。

(6)公文是機(jī)關(guān)社會活動的真實記錄，具有重要的憑證作用。

第二節(jié)  公文的種類

一、公文的分類

1．根據(jù)其形成和作用的公務(wù)活動領(lǐng)域，可分為通用公文和專用公文

(1)通用公文(行政公文)，指各類各級機(jī)關(guān)、團(tuán)體都可普遍使用的文件。

(2)專用公文，指在一定專業(yè)機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)使用的文件。

2．根據(jù)公文的機(jī)密程度，可分為六種

(1)對外公開公文，指無密可保，可以對國內(nèi)外公開發(fā)布的文件。

(2)限國內(nèi)公開公文，指只在國內(nèi)公開發(fā)布的文件。

(3)內(nèi)部使用公文，指只限于機(jī)關(guān)或系統(tǒng)內(nèi)使用的文件。

(4)秘密公文，指含有一般的國家秘密，泄露會使國家的安全和利益遭受損失的文件。

(5)機(jī)密公文，指含有重要的國家秘密，泄露會使國家的安全和利益遭受嚴(yán)重?fù)p失的文件。

(6)絕密公文，指含有最重要的國家秘密，泄露會使國家的安全和利益遭受特別嚴(yán)重?fù)p失的文件。

3．根據(jù)公文的行文方向，可分為三種

(1)上行文，指向具有隸屬關(guān)系的上級領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)機(jī)關(guān)報送的公文。

(2)下行文，指向所屬被領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)的下級機(jī)關(guān)發(fā)送的公文。

(3)平行文，指向同一組織系統(tǒng)的同級機(jī)關(guān)或非同一組織系統(tǒng)的任何機(jī)關(guān)發(fā)送的公文。

4．根據(jù)內(nèi)容的性質(zhì)，可分為規(guī)范性、領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)性、公布性、陳述呈請性、商洽性、證明性六種公文

5．根據(jù)處理時限的要求，可分為三種

(1)平件，指可按常規(guī)時間依次處理的公文。

(2)急件，內(nèi)容重要，時間緊急，需要打破常規(guī)優(yōu)先傳遞處理的公文。

(3)特急件，指內(nèi)容特別重要，時間特別緊急，已臨近規(guī)定的辦結(jié)時間，需要立即優(yōu)先迅速傳遞處理的公文。

6．根據(jù)來源，可分為收文、發(fā)文兩種

二、通用公文的文種

公文文種，即公文的名稱。它能表明公文的性質(zhì)、適用范圍和作者職能權(quán)限以及制文的目的要求等。

我國目前行政、黨內(nèi)通用的公文文種，主要有：

1．規(guī)范性公文

指以強(qiáng)制力推行的用以規(guī)定各種行為規(guī)范的法規(guī)、規(guī)章等。

(1)條例。用于對某一方面的行政工作比較全面、系統(tǒng)的規(guī)定。

(2)規(guī)定。用于對某一方面的行政工作作部分的規(guī)定。

(3)辦法。用于對某一項行政工作作比較具體的規(guī)定。

(4)通報。適用于表彰先進(jìn)，批評錯誤，傳達(dá)重要精神或者情況。

(5)決定。適用于對重要事項或者重大行動作出安排，獎懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤銷下級機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項。

3．公布性公文

指直接向國內(nèi)外公開發(fā)布的公文。

(1)公告。適用于向國內(nèi)外宣布重要事項或法定事項。

(2)通告。適用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或周知的事項。

4．陳述呈請性公文

用于匯報工作，陳述情況，提出建議，請求指示或批準(zhǔn)的公文。

(1)議案，適用于各級人民政府按照法律程序向同級人代會或其常務(wù)委員會提請審議事項。

(2)請示。適用于向上級機(jī)關(guān)請求指示、批準(zhǔn)。

(3)報告。適用于向上級機(jī)關(guān)匯報工作，反映情況，答復(fù)上級機(jī)關(guān)的詢問。

(4)意見。適用于對重要問題提出見解和處理辦法。

5．商洽性文件

指不相隸屬機(jī)關(guān)之間相互商洽工作，詢問和答復(fù)問題；向有關(guān)主管部門請求批準(zhǔn)等。

如：函。

6．會議文件

指會議討論和研究問題后形成的文件。它是會議指導(dǎo)思想、主題內(nèi)容、會議進(jìn)程等全部活動的反映與記錄。

會議紀(jì)要。用于記載和傳達(dá)會議情況和議定事項。

中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)的通用公文文種主要有：條例、規(guī)定、決定、決議、指示、意見、通知、通報、批復(fù)、公報、請示、報告、函、會議紀(jì)要等14種。