黔人社廳通〔2013〕334號(hào)

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍

建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》的通知

各市（州）黨委組織部、政府人力資源和社會(huì)保障局，貴安新區(qū)黨工委政治部，省直各有關(guān)部門(mén)：

《關(guān)于加強(qiáng)基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)貴州省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組2013年第1次會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

中共貴州省委組織部

貴州省人力資源和社會(huì)保障廳

2013年7月 日

貴州省人力資源和社會(huì)保障廳辦公室 2013年7月 日印發(fā)

（共印150份）

關(guān)于加強(qiáng)基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)

的實(shí)施意見(jiàn)

為深入貫徹黨的十八大精神，全面落實(shí)《中共貴州省委關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施科教興黔戰(zhàn)略大力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的決定》和《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于加強(qiáng)人才培養(yǎng)引進(jìn)加快科技創(chuàng)新的指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，努力構(gòu)建下得去、上得來(lái)、穩(wěn)得住、能發(fā)展的基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才工作機(jī)制，進(jìn)一步提高基層教育、衛(wèi)生、農(nóng)林、水利、建設(shè)、文化、社會(huì)等公共事業(yè)服務(wù)水平，現(xiàn)就加強(qiáng)基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)提出以下工作意見(jiàn)。

一、進(jìn)一步增強(qiáng)基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)重要性認(rèn)識(shí)

1．基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍是我省專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的重要組成部分?；鶎訉?zhuān)業(yè)技術(shù)人才是指在我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（本實(shí)施意見(jiàn)中“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”不含縣、市、區(qū)人民政府所在地的城關(guān)鎮(zhèn)和街道）企事業(yè)單位和非公有制經(jīng)濟(jì)組織中從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作的人員。

2．進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我省基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才在加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)、少數(shù)民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用日益明顯。但從總體上看，我省基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍發(fā)展還存在人才總量不足、能力素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不合理、人才流失嚴(yán)重等問(wèn)題，與我省實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超、同步小康目標(biāo)的要求相比尚有較大差距。

3．各地各部門(mén)要從推動(dòng)科教興省、人才強(qiáng)省的戰(zhàn)略高度，切實(shí)把加強(qiáng)基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)工作擺在更加突出的位置，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新機(jī)制，采取有力措施改善基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的工作條件，提高政治待遇，調(diào)動(dòng)創(chuàng)造激情，努力培養(yǎng)和造就一支扎根基層、服務(wù)地方、規(guī)模宏大的基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。

二、進(jìn)一步加大基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)、引進(jìn)力度

4．建立基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)制度。從2013年起，每年從全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)選拔1000名左右工作業(yè)績(jī)突出的中青年專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，送往省內(nèi)外高校、職業(yè)學(xué)院、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)或人才基地、繼續(xù)教育基地進(jìn)修培訓(xùn)，提升專(zhuān)業(yè)能力水平。

5．實(shí)施基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員知識(shí)更新工程。制定專(zhuān)業(yè)科目和公需科目繼續(xù)教育培訓(xùn)計(jì)劃，分類(lèi)開(kāi)展崗位培訓(xùn)，提升崗位適應(yīng)和職業(yè)發(fā)展能力，爭(zhēng)取用5年時(shí)間把全省基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員輪訓(xùn)一遍。

6．實(shí)施專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員基層鍛煉計(jì)劃。自2013年起，省、市（州）、貴安新區(qū)事業(yè)單位新聘用人員，在參加工作第一個(gè)聘期內(nèi)由同級(jí)組織人社部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)安排到基層鍛煉一年，基層鍛煉經(jīng)歷視為轉(zhuǎn)正定級(jí)和晉升專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格的考核指標(biāo)。

國(guó)有企事業(yè)單位在職在編沒(méi)有基層工作經(jīng)歷的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，省、市（州）、貴安新區(qū)組織人社部門(mén)要會(huì)同相關(guān)主管部門(mén)組織到基層支教、支農(nóng)、支醫(yī)、支文、支企等基層鍛煉工作。從2015年起沒(méi)有基層工作經(jīng)歷的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員不能申報(bào)上一級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格。

7．實(shí)施專(zhuān)家聯(lián)系基層制度。省、市（州）、貴安新區(qū)所屬事業(yè)單位正、副高級(jí)專(zhuān)家要通過(guò)“三定”方式服務(wù)基層，即定單位、定項(xiàng)目、定時(shí)間到基層進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，幫助基層解決實(shí)際問(wèn)題。

8．實(shí)施基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才選拔制度。從2013年起省、市（州）、貴安新區(qū)所屬事業(yè)單位面向社會(huì)公開(kāi)招聘工作人員時(shí)，要拿出一定比例公開(kāi)招聘有基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位工作經(jīng)歷的人員，拓展基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的發(fā)展空間。

9．加大大學(xué)生服務(wù)基層項(xiàng)目工作力度。鼓勵(lì)、引導(dǎo)省內(nèi)外高校應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生通過(guò)“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”、“三支一扶計(jì)劃”、“大學(xué)生志愿服務(wù)西部（貴州）計(jì)劃”、城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)崗位等大學(xué)生服務(wù)基層項(xiàng)目到我省基層單位工作，服務(wù)期滿(mǎn)優(yōu)先考核錄（聘）用。

10．實(shí)施基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才“萬(wàn)人培養(yǎng)引進(jìn)計(jì)劃”。圍繞基層學(xué)校、醫(yī)院、技術(shù)推廣、城建規(guī)劃、文化宣傳、社會(huì)工作和“5個(gè)100工程”等人才需求，培養(yǎng)引進(jìn)萬(wàn)名急需緊缺的教師、醫(yī)生、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、工程技術(shù)人員、文化宣傳和社會(huì)工作人員等方面的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。

11．簡(jiǎn)化高層次人才公開(kāi)招聘手續(xù)。基層事業(yè)單位公開(kāi)招聘碩士研究生或副高以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，可采取直接考核方式進(jìn)行招聘；對(duì)引進(jìn)急需具有本科學(xué)歷的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，可適當(dāng)簡(jiǎn)化手續(xù)進(jìn)行公開(kāi)招聘。

12．適當(dāng)放寬基層事業(yè)單位招聘人員學(xué)歷要求?；鶎邮聵I(yè)單位公開(kāi)招聘急需緊缺崗位工作人員的，學(xué)歷可放寬至中專(zhuān)。公開(kāi)招聘專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員不受報(bào)名比例的限制，盡可能滿(mǎn)足基層人才需求。

13．鼓勵(lì)市（州）高校、職業(yè)院校根據(jù)區(qū)域優(yōu)勢(shì)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，及時(shí)調(diào)整專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)模式，充分發(fā)揮其在基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)中的主力軍作用。

14．鼓勵(lì)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才向基層流動(dòng)，支持縣以上企事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才到基層企事業(yè)單位兼職或任職，對(duì)到基層企事業(yè)單位工作的實(shí)行三年內(nèi)“保薪保職”，集聚各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才到基層服務(wù)。

三、進(jìn)一步創(chuàng)新基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的評(píng)價(jià)、使用機(jī)制

15．對(duì)扎根基層、從事本專(zhuān)業(yè)工作、年度考核合格以上等次的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，具有本科、專(zhuān)科、中專(zhuān)學(xué)歷并在基層工作分別滿(mǎn)4年、6年、9年的，可申報(bào)中級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)；具有本科、專(zhuān)科、中專(zhuān)學(xué)歷，基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位工作分別滿(mǎn)12年、16年、20年，擔(dān)任中級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)滿(mǎn)2年的，申報(bào)認(rèn)定副高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)。

16．對(duì)到基層從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作的碩士研究生,享受中級(jí)職稱(chēng)待遇，單位可根據(jù)其學(xué)術(shù)、技術(shù)水平直接申報(bào)中級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)；工作滿(mǎn)3年、能全面履行崗位職責(zé)、年度考核合格以上等次的，可直接申報(bào)副高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)。

17．基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參加各類(lèi)職（執(zhí)）業(yè)資格考試并取得資格等級(jí)證書(shū)（不含衛(wèi)生系列），年度考核均在合格以上等次的，可直接聘用相應(yīng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)。

18．基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員申報(bào)非本專(zhuān)業(yè)初、中級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的，在現(xiàn)崗位上工作3年以上、年度考核合格以上等次的，不受專(zhuān)業(yè)限制。

19．基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員從事本專(zhuān)業(yè)工作業(yè)績(jī)突出的，不受任職年限和職務(wù)級(jí)別的限制，可破格申報(bào)相應(yīng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)。其中獲部、省級(jí)以上表彰獎(jiǎng)勵(lì)的，可申報(bào)副高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)；獲廳、市（州）級(jí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)的，可申報(bào)中級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)。

20．基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在我省參加國(guó)家各類(lèi)職業(yè)資格或職稱(chēng)考試的，其考試成績(jī)達(dá)到省內(nèi)合格線(xiàn)（即在國(guó)家合格線(xiàn)的基礎(chǔ)上降低10分）就可取得相應(yīng)資格，其資格在基層單位有效。

21．基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員或者選派到基層鍛煉的省、市（州）、貴安新區(qū)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員（鍛煉期間）申報(bào)職稱(chēng)的，繼續(xù)教育規(guī)定學(xué)時(shí)（學(xué)分）減半計(jì)算。

22．基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員申報(bào)中、高級(jí)職稱(chēng)的，免試職稱(chēng)外語(yǔ)和職稱(chēng)計(jì)算機(jī)；不再將發(fā)表論文作為申報(bào)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格的硬性要求，其推廣新技術(shù)、解決技術(shù)難題、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展或承擔(dān)技術(shù)項(xiàng)目的技術(shù)總結(jié)、報(bào)告等可視同論文。

23．基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員年度考核連續(xù)三年獲得優(yōu)秀等次的，以及基層企業(yè)法人代表等高級(jí)管理人員所在企業(yè)連續(xù)3年內(nèi)創(chuàng)造的就業(yè)崗位數(shù)量或創(chuàng)造了明顯經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的，申報(bào)職稱(chēng)時(shí)均可視作業(yè)績(jī)成果。

24．引進(jìn)到基層事業(yè)單位工作、具有中級(jí)及以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格的人員，不受單位崗位結(jié)構(gòu)比例和職數(shù)的限制，到崗即聘。

25．優(yōu)化基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)設(shè)置，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立副高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位。基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員取得副高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格的，不受單位崗位職數(shù)的限制，即評(píng)即聘。

四、進(jìn)一步健全基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才激勵(lì)、保障制度

26．建立基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)拔尖人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。在省人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目?jī)?nèi)單設(shè)“貴州省基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)拔尖人才獎(jiǎng)”，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)、取得顯著成效的基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)拔尖人才進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

27．健全基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)財(cái)政投入機(jī)制。基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)政府人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金統(tǒng)籌安排，其中各市（州）、貴安新區(qū)、縣（市、區(qū)）基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)占其人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金的比例不少于40%。

28．建立基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員工作津貼制度。從2013年起，對(duì)在基層事業(yè)單位工作的在職在崗在編的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，每月按其基本工資的20%發(fā)放基層工作津貼，經(jīng)費(fèi)由原渠道解決。

省、市（州）、貴安新區(qū)相關(guān)部門(mén)選派到基層服務(wù)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員或在垂管部門(mén)所屬基層單位工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，服務(wù)期間享受派出單位發(fā)放的基層工作津貼。

29．建立基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員退休金獎(jiǎng)勵(lì)制度。從2013年起，在基層事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位工作累計(jì)滿(mǎn)25年（扣除1993年以來(lái)年度考核不合格的年限）、在基層退休的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，其退休費(fèi)比例提高5%，但提高后的退休費(fèi)比例不得超過(guò)原工資的100%。

30．實(shí)行基層高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員延聘制度。對(duì)在基層事業(yè)單位工作的具有高級(jí)職稱(chēng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，確因工作需要延聘的，參照《貴州省人民政府關(guān)于繼續(xù)開(kāi)展延聘部分高級(jí)專(zhuān)家工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（黔府發(fā)[2003]23號(hào)）辦理延聘手續(xù)。

31．推薦、選拔省管專(zhuān)家、政府特殊津貼專(zhuān)家、省優(yōu)秀科技工作者等各類(lèi)人選時(shí)，要向基層推廣應(yīng)用新技術(shù)、新成果取得顯著經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員適當(dāng)傾斜。

32．加大基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)秀人才選拔機(jī)制，對(duì)在推廣新技術(shù)、推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)、扎根基層服務(wù)基層中表現(xiàn)突出的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才要優(yōu)先選拔使用，特別優(yōu)秀的可破格提拔使用。

33．通過(guò)大學(xué)生服務(wù)基層項(xiàng)目選派到基層服務(wù)的大學(xué)生，經(jīng)考試、考核被基層事業(yè)單位正式聘用的，原服務(wù)年限（扣除抽調(diào)到上級(jí)單位工作的時(shí)間）一并計(jì)算工齡。

34．鼓勵(lì)基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。對(duì)基層事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在完成本職工作和不侵害本單位經(jīng)濟(jì)技術(shù)利益的前提下，經(jīng)所在單位同意，可在工作時(shí)間以外創(chuàng)辦、領(lǐng)辦科技型、技術(shù)服務(wù)型企業(yè)。

35．鼓勵(lì)基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在職提升學(xué)歷和參加國(guó)家執(zhí)業(yè)資格考試。各縣市、區(qū)可結(jié)合實(shí)際情況出臺(tái)相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)基層事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在職提升對(duì)口專(zhuān)業(yè)本科以上學(xué)歷（學(xué)位）或取得國(guó)家各類(lèi)執(zhí)業(yè)資格證書(shū)的，報(bào)銷(xiāo)一定比例的學(xué)費(fèi)或給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

36．實(shí)施基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員“安居工程”計(jì)劃。基層事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員享受縣（市、區(qū)）級(jí)保障性住房政策，對(duì)工作滿(mǎn)5年或工作滿(mǎn)2年且承諾繼續(xù)在基層工作3年以上的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)縣（市、區(qū)）級(jí)保障性住房。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

37．在省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，組織人社部門(mén)做好全省基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定等工作，教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、建設(shè)、文化、民政等部門(mén)負(fù)責(zé)各自行業(yè)基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的具體實(shí)施工作。

38．各市（州）黨委組織部、政府人力資源和社會(huì)保障局、貴安新區(qū)黨工委政治部負(fù)責(zé)本地區(qū)基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的組織實(shí)施，制定出臺(tái)加強(qiáng)基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)政策措施。

39．建立基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才工作目標(biāo)責(zé)任制。基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)工作納入市（州）、貴安新區(qū)、縣（市、區(qū)）人才工作考核的重要內(nèi)容，確?；鶎訉?zhuān)業(yè)技術(shù)人才工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到位。

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