自第二次經(jīng)濟普查自動員會以來,按照全市的統(tǒng)一安排,領(lǐng)導重視,成立專班,精心組織,以質(zhì)量為核心,拓展思路,創(chuàng)新辦法,圍繞質(zhì)量抓清查,圍繞質(zhì)量定措施,不僅完成了經(jīng)濟普查清查階段的工作任務,而且較好地保證了清查工作質(zhì)量。全縣法人和產(chǎn)業(yè)活動單位4838個,比第一次經(jīng)濟普查的4273個,多565個,增長13.22%;全縣個體經(jīng)營戶52322戶,比第一次經(jīng)濟普查的31692戶,多20630戶,增長65.10%?;仡櫱岸喂ぷ髑闆r,通過認真梳理,總結(jié)分析,取得了一些經(jīng)驗,同時也發(fā)現(xiàn)了一些不足,現(xiàn)對我縣第二次經(jīng)濟普查技術(shù)總結(jié)如下:
一、夯實基礎,充分準備,是確保清查質(zhì)量的前提條件
只有準備工作到位,才能保證工作有條不紊、有序進行。為此,我縣從制定方案、整理底冊、繪制地圖及完善表格等方面入手,做好清查準備。
(一)結(jié)合實際,制定工作方案。在認真研究國務院、省、市《實施方案》的基礎上,結(jié)合本縣實際,將方案進一步細化,制定了《縣第二次經(jīng)濟普查實施方案》,使方案更加貼近實際,更具可操作性;同時,制訂了《縣第二次經(jīng)濟普查清查質(zhì)量控制辦法》,完善了縣、鄉(xiāng)二級普查機構(gòu)單位清查各項工作制度,使整個單位清查工作有章可循,用制度來規(guī)范單位清查的行為,用制度來保障單位清查的進度與質(zhì)量。
(二)認真核查,整理名錄底冊。我們通過全方位收集、多層面核查、分普查區(qū)打印的步驟,認真整理單位名錄底冊,盡量使單位名錄底冊上的單位個數(shù)符合實際。一是全方位收集名錄資料。9月下旬,縣經(jīng)濟普查辦公室從國稅、地稅、工商、質(zhì)監(jiān)、民政、編制、統(tǒng)計、服務業(yè)清查、市統(tǒng)計局反饋資料等方面共收集單位5985個(不含個體經(jīng)營戶)。二是多層面核查名錄資料。對收集起來的名錄資料,從名錄資料的完整性入手,依次是對信息不全的資料進行詢問和補填、編寫單位地址代碼、進行排重、分發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟普查辦公室核對。通過多角度、多層面的核對,解決了單位名稱錯誤、單位地址混亂等多方面的問題,使最后整理的單位名錄底冊更貼近實際。三是分普查區(qū)打印名錄底冊。我們將核查整理好后的名錄,分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分普查區(qū)(村、社區(qū))打印,極大地方便了鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展單位清查工作。通過縣經(jīng)濟普查辦公室排重后,全縣單位名錄共有3040戶、通過核查后,全縣單位名錄共2830戶。與第一次經(jīng)濟普查單位個數(shù)相比,增加了1228戶,增長79.7%。
(三)把握程序,繪制小區(qū)地圖。確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的邊界是繪制地圖工作中的難點。為準確核定我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的邊界線,我們通過查找資料、鄉(xiāng)鎮(zhèn)核對、普查員審定和嚴格繪制的程序,逐級核查,力求做到地圖邊界清楚。一是查找資料。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)查找本鄉(xiāng)鎮(zhèn)地圖,參照第二次農(nóng)業(yè)普查的小區(qū)地圖。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)核對。在原有資料的基礎上,同鄉(xiāng)鎮(zhèn)非常熟悉村情況的領(lǐng)導一起,先核實鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊界線,然后按自然村將每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村、社區(qū)邊界劃分出來。三是普查員審定。將普查區(qū)、普查小區(qū)地圖在縣經(jīng)濟普查培訓會上,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加會議的同志,再進行一次審定無誤后,分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分普查區(qū)、普查小區(qū)打印分發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn),確保普查地圖邊界清楚、無縫對接、全部覆蓋。四是嚴格繪制。普查區(qū)、調(diào)查小區(qū)內(nèi)的建筑物編碼、建筑物類型、建筑物層次等相關(guān)指標信息,由普查員在單位清查底冊上全部標注,做到無一遺漏。順利完成了全縣27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)、394個普查區(qū)的地圖繪制工作,實現(xiàn)了全部覆蓋,確保了地圖邊界清楚。
二、結(jié)合實際,搞好培訓,是決定清查質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
通過這次經(jīng)濟普查清查的實踐來看,清查業(yè)務培訓是否到位,決定清查工作質(zhì)量的好壞。按照省經(jīng)普辦“兩員”選配與培訓工作的要求,我縣從更新培訓設備、充實培訓教材、新增培訓內(nèi)容等方面狠下功夫,切實做好對“兩員”的培訓工作。一是高投入更新設備。縣經(jīng)濟普查辦公室,投資近20萬元購置了投影儀等先進設備,為高標準搞好培訓打下了良好的基礎。二是高標準培訓“兩員”。我縣經(jīng)濟普查培訓采取分級培訓、下帶一級的方式,組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查辦公室主任參加市普查辦舉辦的培訓班,縣里培訓到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級,鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓到村委會、社區(qū)“兩員”。10月10日至14日,縣第二次全國經(jīng)濟普查清查培訓第一期培訓班在該縣民兵訓練基地開班??h委常委、常務副縣長到會并做動員報告。
副縣長指出,經(jīng)濟普查是國家為掌握國情國力而進行的一項重要調(diào)查。縣委、縣政府十分重視這項工作,作為縣政府當前一項重要工作來抓。
強調(diào),本次清查培訓就是縣政府在當前各項工作都十分繁忙的情況下同意舉辦的,足以看出這項工作的重要和縣政府對這項工作的重視。
要求,參加本次培訓的都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)精心挑選的精兵強將。他希望參訓學員一定要靜下心來,認真學習、全面領(lǐng)會和掌握培訓的知識,要嚴格遵守培訓班的各項制度,確保培訓工作安全有序進行。
市第二次全國經(jīng)濟普查領(lǐng)導小組辦公室主任、市統(tǒng)計局副局長王玉紅到會并講話。他對縣經(jīng)濟普查的各項工作進展十分滿意,并重點就培訓中要注意的事項進行了強調(diào)。
縣經(jīng)濟普查領(lǐng)導小組部分成員單位負責人參加了本次培訓班動員會議。
來自全縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟普查指導員和普查員約240人參加了第一期培訓。據(jù)悉該縣清查摸底培訓班共分四期,約培訓普查“兩員”700人。
堅持通俗易懂、便于操作原則,創(chuàng)新培訓方式,形式新穎,將培訓內(nèi)容“定式化”,普查對象“分類化”。將清查對象細化到了“出租碗筷、三輪車、爆米花、修自行車、帶鋸、做豆腐生意”等40多項,做到了清查工作全覆蓋,保證清查對象一個不漏。同時,對普查對象通過列表形式,把填寫說明、注意事項一一對應放入各項表格的指標欄內(nèi),把復雜的內(nèi)容通俗化,把講解的重點明析化,培訓效果較好。三是高要求新增內(nèi)容。堅持因地制宜、靈活把握原則。根據(jù)工作實際,在省經(jīng)普辦下發(fā)的培訓教材的基礎上,我們把營業(yè)收入較大的個體戶,納入企業(yè)清查,并作了明確界定;對重點個體經(jīng)營戶名稱作了統(tǒng)一規(guī)定,對法人在縣直而產(chǎn)業(yè)活動單位在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主管單位的法人單位代碼進行了統(tǒng)一整理,并在培訓會上進行講解,下發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
三、統(tǒng)籌安排,多措并舉,是保證清查進度的有效途徑
經(jīng)濟普查清查工作時間緊迫,任務繁重,情況復雜。既要按上級要求保證清查質(zhì)量,也要保證清查進度不拖后腿。通過全縣各級普查機構(gòu)四個多月的親身體驗,只有統(tǒng)籌兼顧、多管齊下,合力攻堅,才能避免在清查過程中出現(xiàn)紕漏,提升清查工作質(zhì)量。為此,我縣做到了“三抓、三個不放松”。一是抓包保,捆綁責任不放松。有擔子才有動力。為了高質(zhì)量、高標準完成第二次經(jīng)濟普查工作任務,我們將縣經(jīng)普辦全體工作人員分成四個組,實行“四個包?!钡墓ぷ髫熑沃疲謩e包保全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)普工作,做到任務到組,責任到人。即:包保組織協(xié)調(diào),包保業(yè)務指導,包保質(zhì)量控制,包保檢查督辦。整個清查階段各組督辦了5次,取得了較好成效。二是抓宣傳,輿論造勢不放松。為讓經(jīng)濟普查宣傳的效果達到最佳,縣很是下了一番功夫。針對本次經(jīng)濟普查的對象大多集中于縣城和集鎮(zhèn)的現(xiàn)實,該縣也把宣傳的重點放在了這些地方。他們選擇了對縣城和集鎮(zhèn)普查對象影響最大的媒體---廣播、電視和街道宣傳。縣普查辦與該縣廣播部門共同在縣廣播電臺的新聞節(jié)目中增加了“經(jīng)濟普查知識”專欄,每天在黃金時間通過廣播把經(jīng)濟普查的知識傳播進千家萬戶中。在縣電視臺和有線電視臺分別制作了滾動字幕,在每天的黃金收視時段進行播出,效果十分明顯。他們還在縣城主干道上拉橫幅進行宣傳。通過這些措施的有效宣傳,目前經(jīng)濟普查在該縣的知曉率有了大幅提升。10月11日,縣在該縣文化廣場隆重舉行了經(jīng)濟普查宣傳啟動儀式。
三是抓協(xié)調(diào),合力攻堅不放松。充分發(fā)揮縣普查辦協(xié)調(diào)各方職能,形成強大的工作合力。城關(guān)鎮(zhèn)是我縣經(jīng)濟普查的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。為了保證重點普查區(qū)的清查進度,我們組織召開了縣直單位清查協(xié)調(diào)工作會,縣直單位均配備了2名經(jīng)濟普查協(xié)調(diào)員,較大限度地增強了縣直單位對經(jīng)濟普查工作的配合程度,減輕了城區(qū)普查員的工作量。
四、強化督辦,查遺補漏,是提升清查質(zhì)量的最佳選擇
由于時間緊,任務重,加上普查員素質(zhì)參差不齊,清查難免出現(xiàn)遺漏。為此,我縣按照“單位個數(shù)不能少、經(jīng)濟總量不能小、增加值率不能低”的要求,為切實做好全縣清查階段的查遺補漏工作,確保單位和個體經(jīng)營戶不漏掉一個。一是召開會議,通報情況。11月29日,縣委常委、縣政府常務副縣長、縣第二次經(jīng)濟普查領(lǐng)導小組組長主持召開了全縣清查階段查遺補漏、質(zhì)量抽查工作會議,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)常務副鎮(zhèn)長、經(jīng)普辦主任、縣經(jīng)普辦全體人員參加會議。會議要求全縣各級普查機構(gòu)要做到“三核對、一抽查”:入戶核對單位個數(shù),個體經(jīng)營戶數(shù)和經(jīng)濟總量,開展經(jīng)濟普查清查質(zhì)量抽查。12月1日至3日,縣經(jīng)普辦組織4個工作檢查組,隨機抽查了全縣27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)的部分普查小區(qū),主要抽查邊遠村組、城鄉(xiāng)結(jié)合部、街中巷叉、各普查區(qū)交界處等薄弱環(huán)節(jié)和擦皮鞋、摩的、面的、菜販、拖板車、農(nóng)村維修、出租等流動性強的個體戶,避免出現(xiàn)清查單位和個體經(jīng)營戶漏掉或重復的情況,發(fā)現(xiàn)問題,及時“補漏”。通過查遺補漏,全縣在初步數(shù)據(jù)基礎上新增法人和產(chǎn)業(yè)活動單位565家,個體經(jīng)營戶20630家。三是領(lǐng)導重視,重點突破。領(lǐng)導重視是搞好經(jīng)濟普查的強力“引擎”。為此,我縣做到抓領(lǐng)導,領(lǐng)導抓,工作人員常抓不懈??h普查辦經(jīng)常向縣委、縣政府匯報工作情況,爭取領(lǐng)導對經(jīng)濟普查的重視。縣經(jīng)普辦主任多次到重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)城關(guān)鎮(zhèn)督辦,保證了清查不漏塊,不漏人,不漏對象。
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