內(nèi)容摘要：G20是一個(gè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作論壇，屬于布雷頓森林體系框架內(nèi)非正式對(duì)話的一種機(jī)制。 2009年美國(guó)匹茲堡峰會(huì)聲明宣布，G20將取代G8成為永久性國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)作組織。G20步入建章立制階段，其正在成長(zhǎng)為一個(gè)新型的國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織。本文對(duì)此進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：G20 國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織 特殊性

G20成立的背景

20世紀(jì)90年代末的金融危機(jī)以及人們對(duì)于新興市場(chǎng)國(guó)家沒有適當(dāng)?shù)貐⑴c全球經(jīng)濟(jì)的討論與管理的認(rèn)識(shí)，共同促進(jìn)了G20的誕生。G20于1999年成立，它的成立使成員間的定期對(duì)話實(shí)現(xiàn)了制度化。

G20是由19個(gè)國(guó)家的財(cái)政部長(zhǎng)和中央銀行行長(zhǎng)組成。由歐盟輪值主席和歐洲中央銀行行長(zhǎng)代表參會(huì)的歐盟是其第20個(gè)成員。由此可見，G20的成立使得重要的工業(yè)化經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)體緊密結(jié)合起來，從而深入討論全球經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)性問題，并為促進(jìn)工業(yè)化國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家之間就事關(guān)全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的實(shí)質(zhì)性問題開展富有開放性和建設(shè)性的討論提供了重要的平臺(tái)。這個(gè)平臺(tái)的創(chuàng)立，為全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與壯大提供了有力的支持與幫助。

G20擁有全世界90%的國(guó)民生產(chǎn)總值、80%的貿(mào)易額以及2/3的人口，由于其經(jīng)濟(jì)方面的重要性和廣泛的代表性，G20有著深遠(yuǎn)的影響力。自1999年成立以來，G20為包括確立經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策的一致性，減少金融體系中的弊端，處理金融危機(jī)和為恐怖分子融資在內(nèi)的一系列重大問題的解決開展了卓有成效的工作；同時(shí)，G20還致力于促進(jìn)全球公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的采用，例如在透明財(cái)政政策、反洗錢和反恐怖融資等領(lǐng)域建立了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；G20還在促使各成員金融和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展以及關(guān)于國(guó)際金融體系的改革中扮演著非常重要的角色。

G20：正在成型的國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織

國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織是一種主要執(zhí)行經(jīng)濟(jì)職能的專門性國(guó)際組織，是國(guó)家間進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交流與合作的法律形式，也是一種制度性活動(dòng)場(chǎng)所?！皣?guó)際”揭示出國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的參加者一定是兩個(gè)以上國(guó)家的政府、個(gè)人、法人或民間團(tuán)體?！敖?jīng)濟(jì)”說明了國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的功能和活動(dòng)范圍，即它是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的組織。“組織”說明的是國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織體制上的特點(diǎn)。一般情形下，組織應(yīng)該是一種常設(shè)機(jī)構(gòu)，一種實(shí)體，它應(yīng)該有自己的辦公地點(diǎn)、工作人員，具有一定的穩(wěn)定性和持續(xù)性。如世界貿(mào)易組織，它有作為最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的部長(zhǎng)大會(huì)，有作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)的總理事會(huì)，以及其他輔助的委員會(huì)、理事會(huì)，有常設(shè)的秘書處等工作機(jī)構(gòu)，有常年的工作人員和固定的工作地點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)其宗旨定期舉行會(huì)議或進(jìn)行其他經(jīng)常性活動(dòng)。這些是國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織共有的特征。但是，所謂組織，是安排分散的人和事物，使其具有一定的系統(tǒng)性或整體性，是按照一定宗旨和系統(tǒng)建立起來的集體。判斷一個(gè)機(jī)制性實(shí)體是否是一個(gè)組織，首先要看其是否設(shè)置有機(jī)構(gòu)，其次也是最重要的，要看其是否具有一定的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

毋容置疑，G20由重要的工業(yè)化經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)體組成，旨在促進(jìn)工業(yè)化國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家就國(guó)際經(jīng)濟(jì)、貨幣政策和金融體系的重要問題開展富有建設(shè)性和開放性的對(duì)話，并通過對(duì)話，為有關(guān)實(shí)質(zhì)問題的討論和協(xié)商奠定廣泛基礎(chǔ)，以尋求合作并推動(dòng)國(guó)際金融體制的改革，加強(qiáng)國(guó)際金融體系架構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和持續(xù)增長(zhǎng)，其具有國(guó)際性和經(jīng)濟(jì)性。而且通過G20運(yùn)行機(jī)制以及其與G8的關(guān)系來看，G20具有明顯組織性。

首先，從G20的機(jī)構(gòu)設(shè)置上來看，盡管G20沒有常設(shè)機(jī)構(gòu)，但其已經(jīng)形成了“峰會(huì)—事物協(xié)調(diào)人會(huì)議—部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議—工作組會(huì)議”的機(jī)制架構(gòu)。在秘書處方面，每年的輪值主席國(guó)要設(shè)立“臨時(shí)秘書處”，并將前一次主席國(guó)和后一次主席國(guó)的成員都吸收進(jìn)來，組成“三駕馬車”，該臨時(shí)秘書處主要職責(zé)是協(xié)調(diào)集團(tuán)內(nèi)部工作，組織會(huì)議。這樣一棒傳一棒，就使得“臨時(shí)秘書處”起到常設(shè)秘書處的作用。同時(shí)，G20峰會(huì)還會(huì)成立臨時(shí)工作小組來負(fù)責(zé)相關(guān)的工作。比如：華盛頓會(huì)議要處理5個(gè)方面的工作，分別是提高市場(chǎng)透明度和完善問責(zé)制、增加規(guī)章制度的完備性、提升金融市場(chǎng)的整合度、加強(qiáng)國(guó)際間合作、改革國(guó)際金融機(jī)構(gòu)等，由于這5個(gè)領(lǐng)域中存在著一些重疊，因此為避免重復(fù)，G20建立了4個(gè)工作小組來管理這些工作。所以，臨時(shí)秘書處和工作小組的設(shè)立彌補(bǔ)了G20沒有常設(shè)機(jī)構(gòu)的不足。重要的是G20具有一定的穩(wěn)定性和連續(xù)性，自G20成立以來，已經(jīng)舉行了10余次會(huì)議，就國(guó)際經(jīng)濟(jì)、貨幣政策舉行非正式對(duì)話，就國(guó)際金融和貨幣體系的穩(wěn)定進(jìn)行磋商，說明了G20具有很強(qiáng)的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

其次，從G20和G8的關(guān)系上看，G20亦是一個(gè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織。在很多情況下，國(guó)家間通過定期舉行國(guó)際會(huì)議來解決某些經(jīng)濟(jì)問題，這些會(huì)議沒有固定的常設(shè)機(jī)構(gòu)，但其舉行有一定的規(guī)律，而且對(duì)于其關(guān)注的問題已經(jīng)形成一種比較連續(xù)和穩(wěn)定的協(xié)商制度。這種具有經(jīng)常性的，不斷通過條約或協(xié)定調(diào)節(jié)國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的國(guó)際會(huì)議也被視為國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的一種。G8就是典型的“會(huì)議型”國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織，G8雖然名義上只是一種會(huì)議，但沒有人否認(rèn)它是西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家彼此合作、調(diào)節(jié)國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的最重要的機(jī)制之一，在這種情況下，國(guó)家間通過舉行國(guó)際會(huì)議來解決某些經(jīng)濟(jì)問題，雖然沒有國(guó)家間的常設(shè)機(jī)構(gòu)，沒有一個(gè)條約為法律基礎(chǔ)，但其舉行有一定規(guī)律，而且對(duì)于其關(guān)注的問題已經(jīng)形成一種較連續(xù)和穩(wěn)定的協(xié)商機(jī)制，因此，可以說這種具有經(jīng)常性的調(diào)節(jié)國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的國(guó)際會(huì)議可被視為國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織。2009年美國(guó)匹茲堡峰會(huì)聲明宣布，G20將取代G8成為永久性國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)作組織。從G8和G20的關(guān)系可以看出，既然G8可以認(rèn)為是一個(gè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織，G20也當(dāng)然可以被認(rèn)為是一個(gè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織。

2010年6月27日G20領(lǐng)導(dǎo)人第四次峰會(huì)在加拿大多倫多落幕，作為G20被確定為國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作主要平臺(tái)后的首次會(huì)議，多倫多峰會(huì)在協(xié)調(diào)世界經(jīng)濟(jì)關(guān)系上實(shí)現(xiàn)了從G8向G20的轉(zhuǎn)換。但G20如何轉(zhuǎn)型，才能適應(yīng)后危機(jī)時(shí)代的到來是值得深入研究的問題。而且，G20自身的地位也沒有完全得到鞏固，G20還需要通過峰會(huì)的成果以及政策承諾的落實(shí)來證明其存在的合理性和必要性。學(xué)界普遍認(rèn)為，多倫多峰會(huì)之后，G20步入建章立制階段，其正在成長(zhǎng)為一個(gè)新型的國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織。

G20作為國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的特殊性

在多倫多峰會(huì)上，G20被確定“國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作主要平臺(tái)”，但根據(jù)G20在1999年成立時(shí)發(fā)表的首份《G20公報(bào)》，“G20是布雷頓森林體系框架內(nèi)一種非正式對(duì)話的新機(jī)制”。從中可以看出，G20隸屬于布雷頓森林體系，是一種非正式國(guó)際機(jī)制。因此，作為一個(gè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織，G20與其他國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織相比，有其特殊性。

首先，G20采用的是非正式的對(duì)話機(jī)制。這種非正式的對(duì)話機(jī)制決定了G20在議題建設(shè)等方面必須采取與“非正式性”相配套的措施。在議題方面，現(xiàn)狀是每年的輪值主席國(guó)設(shè)置峰會(huì)的議題，保持議題的開放和靈活，時(shí)刻關(guān)注國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變動(dòng)，討論影響當(dāng)下國(guó)際環(huán)境的熱點(diǎn)問題。議題廣泛而不集中的原因是，G20的主要目標(biāo)是在大國(guó)之間謀求共識(shí)，決定了保持議題開放更有利于領(lǐng)導(dǎo)人統(tǒng)籌各項(xiàng)議題，來建立解決問題的共識(shí)；而且其他專門性的正式國(guó)際組織可以參與G20峰會(huì)，如多倫多峰會(huì)就邀請(qǐng)了聯(lián)合國(guó)、國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行、世界貿(mào)易組織、國(guó)際勞工組織等來參加，由它們負(fù)責(zé)具體議題領(lǐng)域達(dá)成協(xié)議的執(zhí)行，讓領(lǐng)導(dǎo)人將更多時(shí)間集中于各問題的統(tǒng)籌，以便達(dá)成共識(shí)。

其次，G20是在布雷頓森林體系框架內(nèi)運(yùn)作。這種運(yùn)作方式就產(chǎn)生了三個(gè)方面的效果。其一是與布雷頓森林體系下的世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織的關(guān)系方面，由于G20是在布雷頓森林體系框架內(nèi)運(yùn)作，因此，G20改革國(guó)際貨幣體系以及改革國(guó)際金融體系的決策、承諾或者宣言等就影響到布雷頓森林體系的兩大支柱—國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行。同時(shí)其決策、承諾或者宣言等還要通過世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織去執(zhí)行。這樣就與傳統(tǒng)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的決策只在組織內(nèi)部發(fā)生效力不同，G20的決策等在組織外部發(fā)生了效力。其二是與非成員國(guó)關(guān)系方面，盡管G20是由當(dāng)今世界最先進(jìn)的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體構(gòu)成，但由于其影響到世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織，而世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織的成員遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于G20的成員，因此，G20的一些決策或承諾就通過影響世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織而影響到G20的非成員，這也與傳統(tǒng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的決策只對(duì)其成員發(fā)生效力不同。其三是在組織機(jī)構(gòu)方面，目前G20已經(jīng)形成的“峰會(huì)—事物協(xié)調(diào)人會(huì)議—部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議—工作組會(huì)議”的機(jī)制架構(gòu)，這與傳統(tǒng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置也是不同的。傳統(tǒng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置盡管不盡相同，但基本上都是按照“三權(quán)分立”的模式來設(shè)置機(jī)構(gòu)的。由于G20的“非正式性”，G20沒有按照“三權(quán)分立”的模式來設(shè)置機(jī)構(gòu)，正是因?yàn)镚20是一個(gè)“非正式”對(duì)話論壇，不設(shè)置“三權(quán)分立”的機(jī)構(gòu)更具有靈活性，是與“非正式”相配套的。尤其在秘書處方面，現(xiàn)在由每年的輪值主席國(guó)設(shè)立“臨時(shí)秘書處”，并將前一次主席國(guó)和后一次主席國(guó)的成員都吸收進(jìn)來，這點(diǎn)不論是與有常設(shè)秘書處的國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織，還是與沒有常設(shè)秘書處的國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織相比都是不同的。

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