議及全市財政工作會議精神，圍繞年初確定的目標，扎實工作，財政戰(zhàn)線捷報頻傳，財政工作實現(xiàn)了新的飛躍，財政發(fā)展步入了快車道。

一、財政運行特點

XX年，全市財政工作努力實現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展，在收入征管、支出保障、財政改革等方面呈現(xiàn)了新的亮點。

一是財政收入實現(xiàn)又好又快發(fā)展。據(jù)快報反映，全市財政總收入完成50.49億元，增長26.15%，高于全省增幅近1個百分點;一般預算收入完成31.07億元，增長24.14%。不但總量增，而且質量好，表現(xiàn)為“五大亮點”：一是收入總量一年一大步。全市財政收入繼XX年突破30億元，XX年超越40億元后，一鼓作氣，勝利突破50億元大關，達到50.49億元;全市地方收入突破30億元，呈現(xiàn)了加快發(fā)展的勢頭，是全省4個收入三年翻一番的市之一。二是增量首次突破10億元。從XX年開始全市財政收入增量超過5億元，XX年增量又上一臺階，當年首次突破10億元，增量除長沙外僅次于株洲、岳陽，是全省僅有的4個當年收入增量超過10億元的市州，相當于1994年全市財政收入總量。三是稅收占財政收入比重創(chuàng)歷史新高。全市稅收收入完成39.68億元，接近上年財政收入總量(40.03億元)，增加9.05億元，當年增量超過上年收入總增量(8.38億元)，增長29.55%，占財政總收入比重達到78.59%，比上年提高2.06個百分點，創(chuàng)下了我市稅收比重新高。工商稅收完成36.5億元，增加8.17億元，占財政總收入的比重達72.31%，比上年提高1.5個百分點。同時財政收入占gdp的比重首次突破6%，達到6.16%。四是財政部門收入成增收亮點。全市耕地占用稅、契稅分別入庫14564萬元、13841萬元，雙雙突破億元大關，分別增加4724萬元和4568萬元，增長48.01%、49.26%。市級國土收入完成7.32億元，形成凈收益2.14億元，比上年增加8130萬元，增長62%，實現(xiàn)凈收入規(guī)模5年翻了近兩番;市級契稅完成7680萬元，增幅達到66.96%。五是縣(市)收入總體形勢較好。7個縣(市)財政總收入全部突破2億元大關，其中耒陽突破8億元，常寧突破5億元。在全省88個縣市中，我市所有縣市均排在前50位，有5個進入財政總收入前30名，其中耒陽財政總收入排全省第7位，地方收入排全省第5位。在12月29日晚的財稅工作匯報會上，崇谷市長指出：這樣的成績可喜可賀，來之不易，不僅僅表明了我市財政收入上了一個臺階，更重要的是振奮了人心，鼓舞了士氣，對加快衡陽的發(fā)展有很大的促進作用。明華書記指出：全市財政收入過50億元，是全市人民的一件大事，實現(xiàn)了衡陽人民夢寐以久的愿望。

二是優(yōu)化支出凸顯以人為本特點。XX年，全市財政支出共完成87.99億元，比上年同期增加21.79億元，增長32.91%，支出增幅高出財政收入增幅6.76個百分點。財政部門在確保重點支出的同時，積極落實科學發(fā)展觀，加大和諧社會構建力度，不斷優(yōu)化支出結構，較好地滿足了公共需要，凸顯了以人為本的特點。如，全市社會保障和就業(yè)支出完成18.65億元，較上年增加4.49億元，增長31.75%;一般公共服務支出完成17.39億元，較上年增加13.12億元，增長32.54%;城鄉(xiāng)社區(qū)事務支出完成4.1億元，較上年增加7961萬元，增長24.08%;農(nóng)林水事務支出完成6.93億元，較上年增加2.24億元，增長54.37%;教育支出完成16.47億元，較上年增加5.66億元，增長52.4%;環(huán)境保護支出完成7691萬元，較上年增加1344萬元，增長21.18%，醫(yī)療衛(wèi)生支出完成4.62億元，較上年增加2.05億元，增長79.66%。交通運輸支出完成3.35億元，較上年增加1.94億元，增長138.36%。

三是科學理財繼續(xù)向縱深推進。按照年初確定的工作目標和“一個中心，三個關鍵，四個確?！钡目傮w部署穩(wěn)步推進各項財政工作，重點抓財政事業(yè)的健康發(fā)展，財政機關的高效運轉，采取了一系列措施，收到了初步成效。一是加強重點、專項資金管理。對新農(nóng)村建設、支持企業(yè)發(fā)展、城建、涉軍及春節(jié)期間困難群眾慰問、老干等五個方面的資金，采取歸口一個科室管理的辦法，進一步減少中間環(huán)節(jié)，提高了資金的歸集、通達速度，確保了市委、市政府中心工作以及重點支出的及時撥付。密切關注事關全局的敏感性的大宗專項資金的管理，如良種補貼、糧食直補、農(nóng)村義務教育兩免一補、農(nóng)村新型合作醫(yī)療、社會保障、移民資金，對這些資金，各科室運用好分配職能，在省廳通知下達3天內全部將資金分配下去，確保了專項資金用于事業(yè)發(fā)展，用于急需的地方。二是認真清理財政歷年往來。為防范和化解財政風險，市財政組織力量對本級歷年往來進行了專項清理。截止XX年底止，市本級預算內歷年往來款(暫付款及預撥經(jīng)費)累計余額共計29718萬元，我們采取了嚴格、有效的回收、處置措施，并就今后財政往來的有效控制向市政府提出合理化建議并得到采納，財政抗風險能力有新的增強。三是堅持依法行政。實行相對集中行政處罰權，凡是對外執(zhí)法檢查的，一律在年初申報計劃，報局長審批。扎實抓好行政執(zhí)法培訓，抓好干部學法考試，按照市政府的規(guī)定，執(zhí)法證換證、頒證工作全面完成，財政執(zhí)法檢查一律亮證執(zhí)法。四是按照“便捷、高效”的原則，加強機關的各項建設和管理，確保了政令暢通。全局上下進一步轉變作風，提供優(yōu)質服務，凡是企業(yè)到財政部門尋求支持、聯(lián)系業(yè)務，實行一站式辦公，有效提高了運轉速度和辦事效率。

二、所做的主要工作

(一)積極主動抓財稅征管。XX年，市委、市政府高瞻遠矚，提出了實現(xiàn)財政收入50億元的奮斗目標。這個目標，是在我市財政收入增速連續(xù)幾年超過gdp增速10個以上百分點，又一個高基數(shù)、高增長的目標。特別是在XX年我市部分重點稅源大戶稅收出現(xiàn)減收以及一般增值稅退稅等政策減收和部分市縣特大洪災等諸多不利因素影響下，財政增收的不確定因素明顯加大。面對這些困難，財政部門沒有退縮，而是積極出主意，想辦法，竭盡全力抓好財稅征管。一是認真落實收入任務。與國、地稅進行反復協(xié)調，將任務分解落實到各縣市區(qū)、各征管部門。其中，國稅部門較上年增長30%，地稅部門較上年增長28%。二是確保均衡入庫。財政部門積極建言獻策，通過努力，市委首次將收入均衡入庫作為市委重點工作考核重要指標，強化了對縣市區(qū)及各征管部門的約束力。在收入組織中，我們加強與各縣市區(qū)、各征管部門的銜接，做到收入每月分析、每月通報。從元月份開始，我市財政收入連續(xù)10個月增幅保持在30%以上，后兩個月雖有所回落，但也維持了25%以上的增長速度，一舉改變了過去“年初松、年中緊、年末拼”的現(xiàn)象。前三度度財政收入分別完成進度的21.69%、50.59%、74.35%，基本做到了以旬保月、以月保季、以季保年，是我市財政歷史上持續(xù)高增長時間最長，均衡入庫最好的一年。三是完善體制機制，提高征管效率。根據(jù)收入的不同特點，報請市政府分別制定國稅、地稅、國土、公安等部門的考核激勵政策，進一步調動了征管部門的積極性。四是加強收入調度。XX年，我局協(xié)助市政府組織召開的有常務副縣市區(qū)長、財政局長參加的財稅收入調度會就達7次之多。下半年，針對部分縣市稅源嚴重下滑、收入目標缺口較大和本級收入大幅短收的情況，及時提出了抓重點部門(國稅)、抓重點縣市區(qū)(城區(qū)、衡東、祁東)、抓重點稅種(增值稅、營業(yè)稅)的工作思路，有力保證了收入的及時足額入庫。五是認真抓好財政部門自身任務征收。在發(fā)揮協(xié)調、調度職能，促進全市財政收入增長的同時，財政部門積極、著力抓好自身征管任務的完成。全市耕地占用稅、契稅分別入庫14564萬元、13841萬元，雙雙突破億元大關，分別較上年增長48.01%、49.26%。市本級一般非稅收入完成24366萬元，較上年增長26.97%。市級國土收入完成7.32億元，形成凈收益2.14億元，比上年增長62%，實現(xiàn)凈收入規(guī)模5年翻兩番。

(二)以人為本促支出優(yōu)化。一是加大保工資、保運轉、保穩(wěn)定力度。通過及時調度資金，保障了市本級在當月8號，縣市區(qū)在28號前將工資及時足額發(fā)放到位，基本杜絕了欠發(fā)工資和拖欠工資現(xiàn)象。XX年，全市行政編內應統(tǒng)發(fā)人數(shù)共123845人，統(tǒng)發(fā)工資額XX52萬元;市本級15492人，工資額29883萬元，均已全部發(fā)放到位。按照全省部署，積極推進事關全市廣大干部職工切身得益的津補貼規(guī)范工作。協(xié)助市委、市政府分別召開了城區(qū)書記座談會、城區(qū)區(qū)長座談會、縣市長座談會，對全市各個層次、多個單位進行深入調研，考察了岳陽、常德等地的先進經(jīng)驗。在省政府批準我市方案后，財政積極籌集資金，并于5月1日正式實施新的津補貼標準，國家機關工作人員在原有基礎上月人均增加300元。保運轉方面，XX年，市本級單位保運轉支出安排37982萬元，比上年增加1651萬元，增長4.54%。零基預算單位公用經(jīng)費共計安排2959萬元，比上年增長11.41%。同時，財政還加大了對民主黨派、工商聯(lián)以及各宗教團體經(jīng)費的保障力度;繼續(xù)保證政法機關經(jīng)費需要，推進經(jīng)費保證重心下移，促使公安機關警力下沉。二是著力打造人居城市。按照市政府城建資金安排原則，對城區(qū)園林、綠化、環(huán)衛(wèi)等維護量進行了評審測算，共安排城市維護費4667萬元，專項建設資金4333萬元，較上年增加1000萬元，增長12.5%。啟動了23條背街小巷改造、船山故居、抗日英雄城、五一路尾、衡洲大道、內環(huán)路等重點基礎設施項目。采用市場運作、招商引資等方式，引進建設資金10億元以上，加快湘江東、西南岸風光帶、立新大道、長湖片開發(fā)等重點工程建設。充分發(fā)揮城建投融資平臺，爭取開行貸款3.4億元，市財政調度1000萬元，全力推動松木工業(yè)園松楓路、上倪路、新安路，白沙工業(yè)園白沙南路、工業(yè)大道等基礎設施建設。雁城人居環(huán)境得到進一步改善。三是支持社會保障事業(yè)發(fā)展。全年安排再就業(yè)資金14626萬元，并將再就業(yè)資金重點用于社會保險補貼，既促進了就業(yè)再就業(yè)，又有力推動了社會保險費的繳納。突出解決就業(yè)困難對象具體問題。安排零就業(yè)家庭援助資金497.8萬元，通過財政出資購買公益性崗位、企業(yè)騰出崗位優(yōu)先安排、舉辦專場招聘會等手段，實現(xiàn)了年初我市“零就業(yè)家庭”10000多戶到年底的動態(tài)清零。繼續(xù)保障“4050”和“傷、病、殘”等就業(yè)困難對象的基本生活，全年共發(fā)放基本生活費1841萬元。狠抓社會保險擴面工作。以外資、民營企業(yè)、個體私營企業(yè)為突破口，大力支持特困企業(yè)參保，全年基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險人、基本醫(yī)療保險等基金55521萬元，較上年增加9110萬元，增長19.63%。籌資100萬元，為2200多戶人均

建筑面積在8平方米以下的城區(qū)無房戶發(fā)放租賃住房補貼，戶均領取補貼450元。四是加大公共衛(wèi)生投入力度。市本級繼續(xù)安排200萬元公共衛(wèi)生專項經(jīng)費，安排第三人民醫(yī)院艾滋病隔離病區(qū)改造和集中收治運轉經(jīng)費150萬元。繼續(xù)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設，共支持2所中心衛(wèi)生院和58所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建。建立公共衛(wèi)生應急機制，在年初預算下達前，從衛(wèi)生系統(tǒng)年初預算中按10%的比例預留資金，作為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預備金。大力支持社區(qū)衛(wèi)生服務。協(xié)助市政府制定了《衡陽市城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務工作實施方案》，明確了財政對社區(qū)衛(wèi)生服務的補助范圍和內容，健全了財政補助方式，支持建成了23所社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務中心。五是大力推廣新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。試點縣市區(qū)由上年的3個增加到7個縣(市)和南岳區(qū)，參合農(nóng)民達401.9萬人，全市參合率83.58%。全年籌集新農(nóng)合基金達到2億元，其中個人繳費4019萬元。財政部門進一步加強了基金的監(jiān)管，確保了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的平穩(wěn)運行。在XX年省財政廳組織采編的5年全省財政工作亮點回顧中，我市新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作作為全省的典型在湖南經(jīng)視、湖南日報進行了報道。(三)多措并舉抓財源培植。一是支持企業(yè)做大做強。積極落實市委、市政府“用工業(yè)化總攬經(jīng)濟全局”的思路，全年共安排工業(yè)發(fā)展資金4500萬元，比上年增加1000萬元，增長28.57%;安排科技三項費用500萬元，比上年增長200萬元，增長66.67%。為落實特變電工的改制優(yōu)惠政策，安排專項資金1000萬元，落實企業(yè)稅收優(yōu)惠政策安排資金280萬元，支持企業(yè)技改安排資金200萬元，鼓勵企業(yè)加大科技研發(fā)安排創(chuàng)新基金174萬元。用足用活國家支持外貿(mào)發(fā)展的政策，全年共爭取安排高新技術出口技改貸款貼息資金100萬元，中小企業(yè)國際市場開拓資金133.61萬元，中部地區(qū)外貿(mào)發(fā)展促進資金193萬元，省級外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金60萬元。XX年，全市完成進出口總值77278萬美元，同比增長52.43%。其中出口53111萬美元，同比增長39.12%，進口24167萬美元，同比增長93.01%。充分發(fā)揮國家退稅政策的促進作用，支持企業(yè)做大做強。按照“規(guī)范程序、強化監(jiān)管、加強交流、主動服務”的思路，財政共審核辦理增值稅退稅4521.7萬元。二是從稅費上大力支持國有企業(yè)改制。在充分聽取各方面意見基礎上，出臺了企業(yè)改制有關契稅與土地出讓金征收處理意見，理順了國企改制有關矛盾和問題，克服了我市國企改制中存在的“快批慢結”現(xiàn)象。積極履行財政職能，在改制過程中，嚴把資產(chǎn)核銷、資產(chǎn)審查、改制成本審核關，XX年通過返還土地出讓金、出售直管公房、減免契稅及各項規(guī)費等方式，為市本級籌集國企改制資金1.9億元。支持市橡膠廠、市味精廠、化工機械廠、三建公司等28戶國有企業(yè)改制脫困，到XX年底全市226家國有企業(yè)累計批準破產(chǎn)改制216家，118家國有工業(yè)企業(yè)累計批復改制116家，累計驗收終結155家，其中工業(yè)企業(yè)103家，共盤活存量資產(chǎn)49.9億元，籌措改制成本24億元。國有企業(yè)改制四年來，財政共投入近12億元用于企業(yè)改制，其中土地出讓金返還8.78億元，直管公房的70%部分返還給企業(yè)2.3 億元，契稅等各種規(guī)費減免1.8億元，豁免各種財政性借款1.4億元。為了彌補改制企業(yè)的成本不足，全年以工業(yè)發(fā)展資金的方式等額返還改制企業(yè)退契稅750.5萬元，有力地推動了企業(yè)的改制工作。三是大力支持招商引資。充分利用衡陽享受老工業(yè)基地待遇、中西部地區(qū)擴大增值稅抵扣范圍試點市、構建3+5城市群等政策優(yōu)勢，積極宣傳我市已有的各項優(yōu)惠政策，配合市政府組團參加了“中博會”、“泛珠洽談會”、“北京科博會”、“深交會”、“廣交會”、“中投貿(mào)洽會”、“江蘇昆山招商會”等一系列招商活動，取得了較好成效。共審批外資項目83個，合同利用外資29961萬美元，實際到位外資27672萬美元，同比增長22.27%。四是營造依法納稅范圍。XX年首次召開了城區(qū)納稅大戶表彰會議，衡鋼、特變電工、建滔化工、雁京啤酒等企業(yè)的領導班子成員共獲得169.22萬元納稅獎勵，進一步體現(xiàn)了政府誠信，在全市營造了依法納稅、積極納稅、納稅有獎的良好氛圍。五是加大爭取資金力度。XX年，全市共爭取上級各類資金57.8億元，比上年增長21.43%，超過我市人口數(shù)占全省比重2.51個百分點。其中，爭取財力性轉移支付資金21.8億元，占爭取資金總額的37.71%，比上年增長28.99%。

(四)積極穩(wěn)妥推進各項改革。第一，國庫集中支付改革逐步完善。市本級國庫集中支付改革進一步得到完善，出臺了《財政直接支付和授權支付范圍劃分細則》、《商業(yè)銀行代理國庫集中支付業(yè)務考核暫行辦法》等制度，為全面鋪開改革奠定了良好基礎。于5月份聯(lián)合人民銀行對試點單位改革以前的賬戶進行一次全面清理，共撤銷銀行賬戶50多個，有效地規(guī)范了賬戶管理。于12月份舉辦了第三期國庫集中支付培訓班，市本級第三批納入國庫集中支付的56個預算單位于XX年1月1日正式上線后，121家一級預算單位全部實行國庫集中支付，標志著我市國庫集中支付改革進程邁上了一個新臺階。XX年，市本級共辦理國庫集中支付業(yè)務14132筆，金額40918.32萬元。其中，直接支付5402筆，金額25603萬元;授權支付8730筆，金額15315萬元。按照省財政廳及市委、市政府關于XX年所有縣市區(qū)都要啟動改革的要求，加強了對縣市區(qū)改革的指導和督促，及時幫助縣市區(qū)解決改革啟動中的具體問題。南岳、衡山、耒陽、衡陽4縣市區(qū)于XX年上半年率先實現(xiàn)國庫集中支付上線運行，起到了較好的示范帶動效應，各縣市區(qū)該項改革工作明顯加快，衡南在7月份，常寧在9月份，蒸湘在10月份，祁東在11月份，衡東在12月份均正式上線運行國庫集中支付系統(tǒng)。珠暉、雁峰、石鼓3區(qū)也已制定了國庫集中支付有關制度辦法，召開了一系列會議，采購了相關設備，正式啟動了改革工作。第二，部門預算實現(xiàn)兩大突破。一是在綜合預算編制上實現(xiàn)了突破。XX年在對各單位的預算批復中，除預算安排資金外，還將納入預算的非稅收入撥款、財政專戶管理的非稅收入撥款、事業(yè)單位經(jīng)營服務收入也納入了批復范圍。二是在部門預算的公開透明上實現(xiàn)了突破。市財政在上年30個單位的基礎上，將所有一級預算單位的部門預算全部報送市人大，共105個單位。第三，政府采購改革成效明顯。按照“拓寬范圍、擴大規(guī)模、強化監(jiān)管、規(guī)范運作”的思路，加強政府采購“管采分離”及重點領域采購工作，促進了我市政府采購向縱深推進。一是重點抓好了衛(wèi)生和教育兩個系統(tǒng)的采購工作，把中小學校園網(wǎng)絡、中小學危房改造和醫(yī)療設備等關系廣大群眾得益的項目納入政府采購范圍，嚴格執(zhí)行集中采購目錄;二是實現(xiàn)了政府采購范圍和領域的擴展，把中央和省級補助專款、國債資金項目、公共工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目等工程和服務領域項目納入政府采購。XX年，我市完成政府采購額70594萬元，超額完成了省下達的政府采購6.8任務億元，超任務14.56%。節(jié)約財政資金6763萬元，節(jié)支率為9.12%?？h市區(qū)采購規(guī)模呈快速發(fā)展態(tài)勢，與上年相比，蒸湘區(qū)增長92.37%，珠暉區(qū)增長69.72%，衡南縣增長38.14%。第四，農(nóng)村綜合改革試點進一步推進。衡陽縣在上年積極進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、農(nóng)村義務教育和財政體制改革的基礎上，XX年著力推動精干高效的農(nóng)村行政管理體制和農(nóng)村社會化服務體系，實現(xiàn)了站所整合到位、服務發(fā)揮到位的目標。衡山縣作為新的試點縣啟動以來，有效地開展了改革的前期準備工作，初步制定了農(nóng)村綜合改革方案。按照上級有關要求，全市49個農(nóng)林場稅費改革順利啟動，制定了“兩個剝離、三個確?！钡膶嵤┓桨?，市本級一些“小三場”通過稅費改革已經(jīng)擺脫了困境，煥發(fā)了生機。第五，“金財工程”如期啟動?！敖鹭敼こ獭笔莾?yōu)化財政管理的根本性、長期性系統(tǒng)工程。XX年，我市“金財工程”按照省廳及市委、市政府的要求順利啟動。一是在省財政廳信息中心的指導下，制訂了全市“金財工程”一期建設方案。預計整個工程到XX年基本結束，投資預算為863萬元。二是通過財政部門的努力，市委、市政府將“金財工程”建設資金列入財政預算，XX年共安排300萬元。三是召開全市“金財工程”建設座談會，在全市財政系統(tǒng)進行動員、部署，推動我市“金財工程”建設有序進行。四是加大金財工程項目建設。共投入資金406萬元，實施了中心機房改擴建、門戶網(wǎng)站及協(xié)同辦公系統(tǒng)、網(wǎng)絡管理及網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)集中備份、國庫集中支付三期等項目。

(五)統(tǒng)籌兼顧助推新農(nóng)村建設。按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，以改善農(nóng)村面貌、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平為切入點，使新農(nóng)村建設得到統(tǒng)籌推進。一是加大財政投入，改善農(nóng)村基礎設施。投入70810萬元完成通村公路2144公里、通鄉(xiāng)公路124公里、通達公路587公里、渡口改造3座、農(nóng)村客運站12處、危橋改造14座;投入3398.61萬元加快農(nóng)村飲水工程建設，共改造安全飲水項目460個，解決農(nóng)村飲水13.26萬人;投入國債基建資金17723萬元，完成了90所農(nóng)村司法所、15個基層法庭建設、56個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院修建，33座病險水庫的改造、471個農(nóng)村基層組織活動場所建設、66處農(nóng)村水利基礎設施改善。安排資金1031.22萬元，農(nóng)村沼氣池建設10000口的任務全面完成。二是落實惠農(nóng)政策，增加農(nóng)民收入。XX年，我市通過“一卡通”發(fā)放的糧食直補、良種補貼、退耕還林糧食補助、能繁母豬補貼、生豬調出大縣獎勵等涉農(nóng)補貼項目達21項，資金達到3.36億元，全市農(nóng)民人平增加收入達68元。為確保農(nóng)民利益不被截留，財政部門堅持通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息化網(wǎng)絡發(fā)放，嚴格落實“四到戶”。①政策宣傳到戶。全市共印發(fā)140萬份《致農(nóng)民朋友的公開信》，告知補貼資金支取程序及注意事項，并通過電視、廣播、通告、標語等形式廣泛宣傳。據(jù)調查，全市95%的農(nóng)民了解“兩補”政策，5%“知道一些”。②清冊編制到戶。全市各級財政部門深入鄉(xiāng)村，逐戶逐人了解情況，全市414萬余畝補貼面積全部落實到戶到人。③張榜公示到戶。做到以村組為單位張榜農(nóng)民的補貼面積、標準、金額及身份證號碼。④“一卡通”發(fā)放到戶。按照“一網(wǎng)到鄉(xiāng)、一折到戶、資金統(tǒng)發(fā)、業(yè)務分辦”的原則，將所有涉農(nóng)資金全部通過“一卡通”發(fā)放。此外，還著力抓好確保農(nóng)民得益的基礎性工作，重點建設了中國農(nóng)民補貼網(wǎng)。財政部門共歷時4個多月，逐戶全面完成全市133萬多農(nóng)戶，535萬農(nóng)業(yè)人口、443萬畝耕地、773萬畝糧食播種面積、64億斤糧食產(chǎn)量以及相關農(nóng)戶情況基礎信息的收集、錄入、核對和上報工作，目前數(shù)據(jù)評審工作已通過省財政廳驗收。中國農(nóng)民補貼網(wǎng)開通后，農(nóng)民群眾可以通過網(wǎng)絡查詢應享受補貼、補貼到位時間等情況。三是積極穩(wěn)妥鋪開農(nóng)村低保工作。在XX年耒陽、衡南、祁東試點的基礎上，XX年全市全面推行農(nóng)村低保工作。從運行情況看，各縣市區(qū)按照“小范圍開

展、低標準起步、高質量運行”的原則，把人平年收入低于683元的困難家庭納入低保范圍，按每月30元標準進行了救助，較好地緩解了農(nóng)村弱勢群體生活困難。四是正式啟動農(nóng)業(yè)保險試點。按照全市農(nóng)業(yè)保險試點工作會議精神，在衡陽、衡南、衡東、耒陽啟動農(nóng)業(yè)保險試點，試點的推行為有效降低我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險邁出了可喜的一步。五是支持農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。落實兩免一補政策。XX年春季，全市享受中央免費教科書學生人數(shù)為15.65人，免費教科書金額1973萬元;享受雜費學生達74.7萬人，免雜費金額17112萬元;享受補助寄宿生生活費學生19.78萬人，補助生活費金額435萬元。全面實施農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革，將農(nóng)村義務教育全面納入公共財政保障范圍。制發(fā)了《衡陽市財政局關于加強中小學財務管理的通知》，對中小學預算編制、資金撥付、校舍維修改造專項資金管理等進行了統(tǒng)一規(guī)范。XX年校舍維修改造資金3484萬元全部進入專戶，并按工程進度撥付。對農(nóng)村計劃生育家庭及部分獨生子女死亡(傷殘)家庭實行獎勵扶助。XX年我市計生家庭獎扶對象人數(shù)較上年新增994人，達到7501人;獨生子女死亡(傷殘)家庭目標人群為929人，較上年增加111人。兩項獎勵扶助金均已于年底按標準發(fā)放到位。(六)強化職能規(guī)范財政管理。一是加強會計中介機構的行政監(jiān)管。按照《會計事務所審批和監(jiān)督暫行辦法》，進一步規(guī)范市場審批和管理辦法，并根據(jù)我市會計中介機構的客觀實際，制定相應的實施細則和管理制度，做好機構審批后的管理和服務工作，及時掌握中介機構的真實情況。目前我市共有會計師事務所13家，代理記帳機構5家，執(zhí)業(yè)注冊會計師166人，基本形成了行政監(jiān)督指導、行業(yè)自我管理、社會監(jiān)督約束協(xié)調發(fā)展的管理體制和運行機制。二是財政監(jiān)督檢查工作得到加強。積極開展專項資金檢查，共對市人防辦人防建設資金、市交警隊交警指揮中心建設資金、市文化局辦案返還資金使用情況、移民資金等專項資金進行了檢查。開展了對珠暉區(qū)財政收入級次檢查。通過測算分析，珠暉區(qū)應繳城建稅、教育費附加與實際繳納的城建稅、教育附加金額差距較大。三是加強鄉(xiāng)村債務化解基礎工作。組織全市各級財政部門，用了近兩個月時間對全市4900多個村，190多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務進行了調查，建立鄉(xiāng)村兩級債務臺帳，對債務進行帳務控制和動態(tài)管理，鎖定舊債，明確新債的責任，基本達到了遏制債務增加的目的。四是加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管。規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理。規(guī)范了資產(chǎn)配置、使用、處置等管理環(huán)節(jié)，特別是在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，嚴格執(zhí)行審批、評估、公示、拍賣和收入上繳財政專戶的程序，XX年累計繳入財政專戶資金4078萬元。開展行政事業(yè)單位資金清查。按照“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一要求和分級實施”的原則，以XX年12月31日為基準日，歷時3個多月對全市行政事業(yè)單位資金開展徹底清查，摸清了家底。全市清查單位共2445個，其中行政單位659個，事業(yè)單位1786個;資產(chǎn)總量帳面數(shù)132.2億元，其中行政單位34.54億元，事業(yè)單位97.66億元。

(七)積極加強機關建設管理。一是加大了干部職工教育。分階段、有步驟地組織了全局干部職工進行了《保持共產(chǎn)黨員先進性》、《科學發(fā)展觀》、《xx6.25重要講話》、《學習貫徹xx大精神》等6個方面的政治理論學習。還運用每周二的固定學習時間，采取請專家講課、請局領導講課，各支部組織學習等形式，開展了一系列學習活動。選派了二批5人參加了市委組織的干部調訓，選派了二批11人參加了市政府組織的機關干部電子政務培訓。二是加強了隊伍建設。根據(jù)工作需要，于4月份對部分中層領導作了調整，共調整21人，增強了中層干部的戰(zhàn)斗力。通過公務員招考，選拔3人充實到局機關。在全局黨員中開展了“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，共評選出7位優(yōu)秀黨務工作者和18位優(yōu)秀黨員。三是機關功能進一步健全。按照“機關大樓每年都要解決一兩件事情”的思路，著重抓好了辦公自動化建設、門球場建設、政府采購招標大廳建設。特別是通過建設北院門球場，達到了規(guī)范小區(qū)環(huán)境、拓寬老干部健身范圍的雙贏效果。四是廉政建設得到加強。制定下發(fā)了衡陽市財政局XX年紀檢監(jiān)察工作要點，根據(jù)衡紀發(fā)[XX]1號文件精神，將我局負責的28項工作任務進行了分工，制定了具體工作方案。加強了元旦、春節(jié)、五一等節(jié)假日的廉政教育，效果比較好，全局干部沒有出現(xiàn)違紀行為，先后有4人次上交紅包禮金21500元。五是財富山莊改造提質工程進入竣工階段。通過一年多的努力，重賓樓、貴賓樓及1、2、3號樓的裝修及山莊園林建設均已進入尾聲。

三、關于XX年財政工作打算

(一)XX年財政的工作思路。XX年的財政工作思路為：認真落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，健全公共財政制度。依法加強稅收收入管理和非稅收入管理，實現(xiàn)應收盡收。優(yōu)化支出結構，嚴格控制一般性支出，保障重點支出需要和公共支出需要。強化財政監(jiān)督，提高財政資金的規(guī)范性、安全性，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步。

(二)XX年財政收支計劃。全市財政總收入安排570053萬元，同口徑比上年增加70007萬元，增長14%。其中地方一般預算收入安排341936萬元，同口徑比上年增加36636萬元，增長12%。上劃中央“兩稅”安排154389萬元，比上年增加21296萬元，增長16%。上劃所得稅安排73728萬元，比上年增加12075萬元，增長19.59%。全市財政支出安排622260萬元，比上年增加40709萬元，增長7%。

(三)XX年財政工作重點。

1、堅持走新型工業(yè)化道路，促進我市經(jīng)濟又好又快發(fā)展。一是努力支持經(jīng)濟結構調整。大力支持國有企業(yè)改革，努力籌措國有企業(yè)改革資金。積極推進新型工業(yè)化進程，大力促進園區(qū)發(fā)展。大力促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，落實好各項財稅優(yōu)惠政策。著力推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點支持生產(chǎn)服務型產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等做大做強。二是積極支持提高自主創(chuàng)新能力。加大對科技進步和知識產(chǎn)權保護的投入力度，重點支持基礎研究、前沿技術研究、社會公益性技術研究、農(nóng)業(yè)科學技術研究以及農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設。三是改革和完善財政扶持方式，發(fā)揮好財政資金和政策的“乘數(shù)效應”。進一步加大財政投入，積極整合各類專項資金。抓住新企業(yè)所得稅法實施、增值稅轉型的契機，充分運用好關稅政策，完善財稅優(yōu)惠政策，為企業(yè)發(fā)展提供良好環(huán)境。

2、加強對社會主義新農(nóng)村建設的支持力度，鞏固和強化農(nóng)業(yè)基礎地位。一是加大對農(nóng)村基礎設施建設的投入力度。繼續(xù)擴大財政對農(nóng)村基礎設施建設的投入規(guī)模，切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。二是積極支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)和服務業(yè)，健全農(nóng)產(chǎn)品流通市場體系。建立和完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技水平。三是建立健全動植物防疫體系。進一步支持農(nóng)產(chǎn)品質量安全體系建設，提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平。四是完善支農(nóng)惠農(nóng)政策體系。加大對支農(nóng)惠農(nóng)政策落實的督查督辦，確保政策的實惠不折不扣地落實到農(nóng)民身上。

3、堅持公共服務均等化，維護社會安全穩(wěn)定，保障民生民力。一是優(yōu)先發(fā)展教育。加大財政對教育的投入，逐步把義務教育全面納入財政保障范圍，重點支持農(nóng)村中小學危房改造、寄宿制學校建設以及城區(qū)教育結構調整。二是支持完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。支持完善基本養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險等社會保險制度。完善困難救助體系，增加對城鄉(xiāng)低保的投入，逐步擴大農(nóng)村低保范圍和提高低保補差標準。堅持實施積極的就業(yè)政策，進一步完善和落實好就業(yè)再就業(yè)稅費優(yōu)惠、財政補貼等財稅政策措施，幫助下崗失業(yè)人員和零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。三是支持完善基本醫(yī)療制度。要大力推行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步提高補助標準，積極擴大實施范圍，逐步實現(xiàn)對全體社會成員的無縫覆蓋。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生室建設。四是積極支持計劃生育事業(yè)發(fā)展。五是支持解決城鄉(xiāng)居民住房困難問題。

4、堅持以財政改革為統(tǒng)領，促進財政管理水平的提升。一是深化預算管理制度改革，增強預算管理的科學性。積極推行綜合財政預算，加大部門綜合預算資金統(tǒng)籌力度。二是積極推進公務消費改革。大力推行公務卡制度以及公務用車定點維修、定點加油和定點保險制度。三是深化政府采購改革。不斷擴大政府采購的規(guī)模和范圍，進一步加大對政府采購改革的宣傳力度，完善政府采購的制度和監(jiān)管機制。四是積極推進國庫集中支付改革和“金財工程”建設，利用現(xiàn)代化科技手段加強支出管理，確保財政資金運行的安全、有效、規(guī)范和到位。

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