康樂縣上灣鄉(xiāng)是全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，位于縣城南部，距縣城12.6公里，總面積56.7平方公里，現(xiàn)轄14個(gè)行政村，148個(gè)生產(chǎn)合作社，3975戶，20835人，其中：少數(shù)民族18334人，占88%，漢族2501人，占12%。鄉(xiāng)黨委現(xiàn)轄14個(gè)村支部，1個(gè)機(jī)關(guān)支部，共有黨員328名，村干部37名。全鄉(xiāng)現(xiàn)有耕地面積2.74萬畝，人均占有耕地1.3畝，共有宗教活動(dòng)場(chǎng)所45所，民族初中1所，小學(xué)16所(教學(xué)點(diǎn)4個(gè))，全鄉(xiāng)適齡兒童入學(xué)率達(dá)98.7%，農(nóng)民人均純收入2160元，是一個(gè)地處邊遠(yuǎn)山區(qū)的少數(shù)民族貧困鄉(xiāng)。根據(jù)州委組織部《關(guān)于做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆試點(diǎn)工作的通知》精神(臨組明字〔xx〕40號(hào))，縣委組織部、上灣鄉(xiāng)黨委緊密配合，迅速行動(dòng)，深入研究、妥善安排、有序推進(jìn)，使試點(diǎn)工作順利圓滿完成。

一、以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，加強(qiáng)換屆工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆縣委書記培訓(xùn)班結(jié)束后，中共康樂縣委常委會(huì)及時(shí)研究部署鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆試點(diǎn)工作。縣委成立以縣委書記喬躍儉為組長(zhǎng)，縣委副書記王學(xué)仁、組織部長(zhǎng)馬丁援、紀(jì)委書記郭亞林為副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)指導(dǎo)工作。按照縣上的安排，試點(diǎn)鄉(xiāng)上灣鄉(xiāng)也組建了以黨委書記馬小云同志任組長(zhǎng)，鄉(xiāng)長(zhǎng)馬晗東、鄉(xiāng)人大主席白少云任副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，立即著手開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆試點(diǎn)工作。

康樂縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆試點(diǎn)工作，本著為全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆提供工作經(jīng)驗(yàn)的目標(biāo)，堅(jiān)持以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以選好配強(qiáng)鄉(xiāng)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子為重點(diǎn)，堅(jiān)持干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)，發(fā)揚(yáng)民主、推進(jìn)改革、嚴(yán)肅紀(jì)律，著力選拔政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、善于做群眾工作的優(yōu)秀干部，把上灣鄉(xiāng)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅(jiān)定貫徹黨的理論和路線方針政策、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體?？h紀(jì)委進(jìn)一步細(xì)化換屆工作各項(xiàng)紀(jì)律要求，做到嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)肅教育，嚴(yán)格監(jiān)督，用鐵的紀(jì)律創(chuàng)建了風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。

在整個(gè)換屆試點(diǎn)工作中，縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)都堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，以求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，認(rèn)真開展調(diào)研活動(dòng)，縣委書記、組織部長(zhǎng)、組工干部深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的155名副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部、61名后備干部進(jìn)行了面對(duì)面的談心交流，共談話216人次，整理筆記17篇?？h委書記喬躍儉同志從全局的角度撰寫了《緊扣一個(gè)中心，堅(jiān)持兩個(gè)先行，把握三個(gè)重點(diǎn)》的調(diào)研手記;縣委常委、組織部長(zhǎng)馬丁援同志按照吳德剛部長(zhǎng)“對(duì)換屆工作要學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)再學(xué)習(xí)、調(diào)研調(diào)研再調(diào)研、統(tǒng)籌統(tǒng)籌再統(tǒng)籌”的具體指示，提前準(zhǔn)備、提前著手，積極開展換屆準(zhǔn)備工作，從超前謀劃、安排部署的角度撰寫了《縣鄉(xiāng)換屆籌備工作手記》的調(diào)研文章，做到了“時(shí)間表、任務(wù)書、路線圖”提前到位，提前謀劃，提前熟悉，從組織上確保了工作的主動(dòng);上灣鄉(xiāng)黨委書記馬小云同志從鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹落實(shí)的角度撰寫了《及早著手圓滿完成上灣鄉(xiāng)黨委換屆試點(diǎn)工作任務(wù)》調(diào)研報(bào)告，歸納梳理了五個(gè)“堅(jiān)持做到”的工作措施?？h鄉(xiāng)針對(duì)試點(diǎn)鄉(xiāng)上灣鄉(xiāng)地形狹長(zhǎng)、山大溝深、群眾居住分散，并且外出務(wù)工黨員較多，無法組織召開黨員大會(huì)的實(shí)際，果斷作出了采用召開黨員代表大會(huì)進(jìn)行換屆選舉，在黨員代表推選層面最大限度地發(fā)揚(yáng)民主的決定。通過深入實(shí)際的全面調(diào)研，重點(diǎn)對(duì)哪些班子需要基本保持穩(wěn)定，哪些班子需要重點(diǎn)調(diào)整，哪些領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮的好，哪些領(lǐng)導(dǎo)確需調(diào)整，那些干部需要交流到其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，哪些干部應(yīng)該調(diào)整到縣直單位，干部個(gè)人有什么愿望，與組織的要求和計(jì)劃有多大差距等情況進(jìn)行了進(jìn)一步的了解和掌握，進(jìn)一步摸清了全縣干部的底數(shù)和動(dòng)態(tài)，做到執(zhí)行政策不脫離實(shí)際、盡量少走彎路、不出差錯(cuò)的目的，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆方案，新班子框架構(gòu)成等有了清晰的工作思路，為換屆工作的順利開展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、積極探索工作創(chuàng)新，破解三個(gè)“怎么辦”的難題。在換屆工作中，針對(duì)上灣鄉(xiāng)的實(shí)際情況，作了充分的工作安排部署，但在操作過程中，也遇到了一些新情況，解決了一些新問題。

(一)針對(duì)上灣鄉(xiāng)下屬14個(gè)村黨支部山大溝深、地形狹長(zhǎng)、群眾居住分散，并且外出務(wù)工黨員較多，無法組織召開黨員大會(huì)該怎么辦?上灣鄉(xiāng)針對(duì)這一情況，立足實(shí)際，一方面及時(shí)向縣委請(qǐng)示，要求召開黨員代表大會(huì)，經(jīng)縣委研究同意批復(fù)后認(rèn)真組織召開黨代會(huì)。另一方面，通過手機(jī)、電話、發(fā)函等形式，及時(shí)向外出流動(dòng)黨員告知，積極回鄉(xiāng)參加本村的黨員大會(huì)，推選代表，充分行使黨員權(quán)利。

(二)針對(duì)上灣鄉(xiāng)外出務(wù)工黨員和老弱病殘黨員多，不能參加村黨員大會(huì)該怎么辦?上灣鄉(xiāng)在黨代表選舉過程中，組織力量，集中時(shí)間，對(duì)全鄉(xiāng)流動(dòng)黨員、年老體弱黨員進(jìn)行了深入細(xì)致的摸底登記，做到一個(gè)不漏，全鄉(xiāng)遠(yuǎn)出務(wù)工黨員34名，老弱病殘黨員37名，共有71名黨員不能參加黨員大會(huì)。針對(duì)這種情況，鄉(xiāng)黨委于6月7日及時(shí)向縣委組織部上報(bào)了《關(guān)于呈報(bào)上灣鄉(xiāng)老弱病殘和外出務(wù)工黨員不能參加黨員大會(huì)的請(qǐng)示報(bào)告》，縣委組織部于6月10日予以批復(fù)，同意全鄉(xiāng)71名老弱病殘和外出務(wù)工黨員不計(jì)入黨員大會(huì)應(yīng)到人數(shù)。

(三)在縣委人事方案未下來之前，黨代表選舉該怎么辦?上灣鄉(xiāng)在遇到這種情況時(shí)，嚴(yán)格按照黨代表選舉的程序和步驟，按照《關(guān)于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆試點(diǎn)鄉(xiāng)上灣鄉(xiāng)黨代表選舉工作中試行“兩評(píng)兩推兩議”工作法的指導(dǎo)意見》，印發(fā)各村貫徹執(zhí)行。首先，各村、機(jī)關(guān)支部按照黨代表分配名額和指導(dǎo)性比例，選舉出符合條件和標(biāo)準(zhǔn)的本鄉(xiāng)黨代表;其次，經(jīng)鄉(xiāng)黨委上報(bào)縣委請(qǐng)示同意，在縣委人事方案下來之前，在機(jī)關(guān)支部為人事方案中應(yīng)選為黨代表而又不是本鄉(xiāng)干部的留出空缺名額，待人事方案確定后，對(duì)黨委委員候選人召開支部大會(huì)實(shí)行補(bǔ)選。

三、廣泛發(fā)揚(yáng)基層民主，評(píng)選出高素質(zhì)的代表隊(duì)伍。為了依法保障各族黨員群眾的民主權(quán)利，在黨代表推選過程中，采用“兩評(píng)”、“兩推”、“兩議”工作法，在代表推選層面最大限度的發(fā)揚(yáng)了基層民主，出現(xiàn)了前所未有的黨員群眾關(guān)心換屆、支持換屆、參與換屆的喜人局面。

(一)兩評(píng)。即黨員互評(píng)和群眾代表評(píng)議黨員。為了選準(zhǔn)選優(yōu)選強(qiáng)黨代表，為勝利召開上灣鄉(xiāng)第十七次黨代會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，上灣鄉(xiāng)及早安排，制定下發(fā)了《關(guān)于在鄉(xiāng)黨委換屆工作中認(rèn)真做好“兩評(píng)”工作的通知》，明確提出了“兩評(píng)”工作的指導(dǎo)思想、評(píng)議內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法步驟和時(shí)間要求及組織領(lǐng)導(dǎo)等，對(duì)黨員的評(píng)議確定了優(yōu)秀、合格、基本合格和不合格4個(gè)等次，印發(fā)了“兩評(píng)”民主測(cè)評(píng)表。6月6日，各村黨支部集中時(shí)間，集中精力，組織召開“兩評(píng)”大會(huì)，對(duì)全體黨員實(shí)行無記名民主測(cè)評(píng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全鄉(xiāng)共有260名黨員和135名群眾代表現(xiàn)場(chǎng)參加了測(cè)評(píng)，共評(píng)議出優(yōu)秀黨員52名，其余276名黨員均為合格黨員。通過民主評(píng)議，既檢查和評(píng)比了每個(gè)黨員在各自工作崗位和生產(chǎn)一線發(fā)揮模范帶頭作用情況，又為推薦產(chǎn)生黨代表候選人預(yù)備人選提供了依據(jù)。

(二)兩推。黨員推薦和群眾推薦提出推薦人選。各選舉單位按照超出分配代表名額30%的人數(shù)，通過組織黨員推薦和群眾代表推薦相結(jié)合的方式醞釀提出代表候選人推薦人選。為了精心組織好黨代表選舉工作，6月3日，上灣鄉(xiāng)制定下發(fā)了《關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨上灣鄉(xiāng)第十七次代表大會(huì)代表選舉工作的通知》，上灣鄉(xiāng)第十七次黨代會(huì)代表共105名，根據(jù)各村黨員人數(shù)、居住和分布以及實(shí)際工作需要分配名額和指導(dǎo)性比例。6月6日，各村黨支部召開“兩推”大會(huì)，以無記名推薦方式推薦產(chǎn)生了144名候選人預(yù)備人選。

(三)兩議。村支委會(huì)和鄉(xiāng)黨委會(huì)審議預(yù)備人選。在廣泛征求黨員、群眾意見的基礎(chǔ)上，各選舉單位對(duì)“兩推”產(chǎn)生的代表候選人召開支部會(huì)議進(jìn)行審議，并將審議情況上報(bào)鄉(xiāng)黨委。鄉(xiāng)黨委根據(jù)各村審議結(jié)果，召開黨委會(huì)議對(duì)候選人預(yù)備人選進(jìn)行審議，并對(duì)候選人預(yù)備人選按20%的差額比例予以批復(fù)。

在此基礎(chǔ)上，各選舉單位對(duì)鄉(xiāng)黨委批復(fù)的候選人預(yù)備人選進(jìn)行為期7天的公示，自覺接受黨員群眾的監(jiān)督。公示期滿無異議后，上灣鄉(xiāng)于6月13日召開黨員大會(huì)成功選舉產(chǎn)生黨代表103名，鄉(xiāng)黨委一一審核批復(fù)并上報(bào)縣委組織部。在103名代表中，鄉(xiāng)村干部43名，占41.7%;各類模范人物代表13名，占12.6%;各類技術(shù)人員代表5名，占4.9%;致富能人代表12名，占11.7%。男性代表93名，占90.3%，女性代表10名，占9.7%。少數(shù)民族代表81名，占79.6%，漢族代表22名，占21.4%。高中及以上學(xué)歷代表50名，占48.5%。50歲以下代表50名，占58.3%。較上屆代表比例更合理，結(jié)構(gòu)較優(yōu)化，素質(zhì)有提高。

四、嚴(yán)格換屆程序要求，選準(zhǔn)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)班子。康樂縣在試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆人事方案制定過程中，一邊嚴(yán)格工作程序，一邊注重工作創(chuàng)新，按照德才兼?zhèn)?、以德為先，?jiān)持科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持重視基層導(dǎo)向的用人標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把五個(gè)關(guān)口、堅(jiān)持五個(gè)對(duì)比、突出五個(gè)強(qiáng)調(diào)，確保了領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)功能改善。

(一)嚴(yán)把考核關(guān)口。對(duì)現(xiàn)任鄉(xiāng)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的考核中，堅(jiān)持民主測(cè)評(píng)、民主評(píng)議結(jié)果與群眾評(píng)議、談話相互對(duì)比、相互印證，突出考核的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，強(qiáng)調(diào)民主測(cè)評(píng)中不稱職票數(shù)超過三分之一者一律不予提名。

(二)嚴(yán)把推薦關(guān)口。對(duì)新一屆鄉(xiāng)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行職工大會(huì)全額定向推薦，同時(shí)堅(jiān)持班子測(cè)評(píng)考核結(jié)果與全額定向推薦相互對(duì)比，堅(jiān)持把干部的推薦情況與平時(shí)一貫表現(xiàn)進(jìn)行對(duì)照分析，確保擬推薦提名人選選的準(zhǔn)，并強(qiáng)調(diào)在全額定向推薦中推薦票數(shù)未過半者不予提名。

(三)嚴(yán)把審批關(guān)口。對(duì)初始擬定的新配班子人選向州委組織部組織科、干部監(jiān)督科、主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行全員報(bào)審，經(jīng)批復(fù)后進(jìn)行考察。報(bào)審中堅(jiān)持對(duì)新配班子與原班子進(jìn)行年齡、學(xué)歷、民族等結(jié)構(gòu)對(duì)比，突出強(qiáng)調(diào)新班子結(jié)構(gòu)要進(jìn)一步優(yōu)化，整體功能要進(jìn)一步增強(qiáng)。

(四)嚴(yán)把考察關(guān)口。考察時(shí)堅(jiān)持?jǐn)U大談話范圍，堅(jiān)持聽取鄉(xiāng)上一般干部和村干部的意見，堅(jiān)持將考察匯總分析結(jié)果與最近幾年的年終考核以及平時(shí)掌握情況進(jìn)行對(duì)比、印證。突出強(qiáng)調(diào)考察中充分征求紀(jì)委、檢察院、審計(jì)、計(jì)劃生育、維穩(wěn)綜治、信訪等6部門的意見，確保考察人選強(qiáng)中選優(yōu)，好中選好。

(五)嚴(yán)把決定關(guān)口。在研究決定中，堅(jiān)持最后敲定人事方案與個(gè)別溝通、五人會(huì)議醞釀等意見相互對(duì)比分析，比較前后不一致的地方，分析原因，總結(jié)完善，突出強(qiáng)調(diào)切實(shí)選準(zhǔn)選好干部，配強(qiáng)配優(yōu)班子。

(六)確保結(jié)構(gòu)功能明顯改善。在人選確定上始終堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，具備一定基層?jīng)歷，堅(jiān)持服務(wù)科學(xué)發(fā)展的用人標(biāo)準(zhǔn)，著力選拔政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、善于做群眾工作的優(yōu)秀干部。結(jié)構(gòu)配置上嚴(yán)格執(zhí)行“123”的硬性標(biāo)準(zhǔn)：即突出一個(gè)主體(黨委領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)以40歲左右為主體); 嚴(yán)格兩個(gè)學(xué)歷(新提拔進(jìn)鄉(xiāng)黨委班子的干部第一學(xué)歷必須是全日制中專以上，現(xiàn)有學(xué)歷大專以上);抓好三個(gè)配備(新班子至少配備1名30歲以下的干部，1名女干部，1名全日制大學(xué)本科學(xué)歷以上的干部)。

五、做到風(fēng)清氣正，既發(fā)揚(yáng)民主，又體現(xiàn)組織意圖。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組安排，從換屆工作開始，試點(diǎn)鄉(xiāng)上灣鄉(xiāng)不失時(shí)機(jī)地組織全體干部職工，各基層站所負(fù)責(zé)人，各村全體村干部，學(xué)習(xí)中紀(jì)委、中組部《關(guān)于嚴(yán)肅換屆紀(jì)律保證換屆風(fēng)清氣正的通知》，適時(shí)組織鄉(xiāng)、村干部和黨代表學(xué)習(xí)嚴(yán)肅換屆紀(jì)律方面的文件并簽訂嚴(yán)守紀(jì)律承諾書，把嚴(yán)肅換屆工作紀(jì)律列為領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)的主要內(nèi)容，設(shè)立舉報(bào)電話，建立專人值守制度和舉報(bào)信件登記建檔制度。同時(shí)，鄉(xiāng)、村均在顯要位置懸掛換屆紀(jì)律條幅21條，在公開欄或其它顯著位置張貼“5個(gè)嚴(yán)禁、17個(gè)不準(zhǔn)和5個(gè)一律”掛幅。做到了宣傳到位，約束到位，保證了整個(gè)黨委換屆選舉中沒有發(fā)生任何違紀(jì)行為。

康樂縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆試點(diǎn)工作突出政策性、原則性和程序性，在工作中堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與充分發(fā)揚(yáng)民主和嚴(yán)格依法辦事有機(jī)統(tǒng)一，既注意充分發(fā)揚(yáng)民主，讓廣大黨員、黨代表廣泛參與其中，又按照黨章和有關(guān)政策規(guī)定，將組織意圖貫徹到工作的各個(gè)步驟和環(huán)節(jié)，把各項(xiàng)工作做實(shí)做細(xì)。黨代表的選舉時(shí)硬性規(guī)定各選舉單位的差額數(shù)，確保黨代表選舉差額不低于縣上的指導(dǎo)比例。在確?？h委人事安排意圖上，采取適當(dāng)?shù)姆绞?，闡明縣委人事意圖，統(tǒng)一代表思想，要求在重大問題上要與縣委保持高度一致，行動(dòng)上嚴(yán)格遵守?fù)Q屆紀(jì)律和個(gè)人承諾，形成了鮮明的正確導(dǎo)向。同時(shí)，及時(shí)向代表團(tuán)提交黨委、紀(jì)委候選人建議名單，說清說透提名理由，讓代表有充裕的時(shí)間討論、醞釀，將縣委人事意圖與代表自主表達(dá)個(gè)人意愿較好地結(jié)合起來，確保選舉工作圓滿成功。

通過中共上灣鄉(xiāng)第十七次黨代會(huì)，成功選舉產(chǎn)生上灣鄉(xiāng)黨委委員9名，其中少數(shù)民族7名，婦女干部1名;30歲以下1名，31歲至35歲2名，36歲至40歲4名，41歲至45歲1名，46歲以上1名，平均年齡37.44歲;本科學(xué)歷3名，大專學(xué)歷5名，中專學(xué)歷1名。黨委班子整體上年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、工作經(jīng)歷結(jié)構(gòu)和民族比例結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步改善，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)了整體功能。

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