第二十三章     領(lǐng)導(dǎo)

【學(xué)習(xí)要求】通過學(xué)習(xí)，能夠比較系統(tǒng)地掌握馬克思主義領(lǐng)導(dǎo)理論的基本思想和觀點(diǎn)，了解和熟悉關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)本質(zhì)，領(lǐng)導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)群體，領(lǐng)導(dǎo)體制，領(lǐng)導(dǎo)決策，領(lǐng)導(dǎo)用人，思想政治工作，領(lǐng)導(dǎo)方式、方法和藝術(shù)等方面的基本知識(shí)；能夠運(yùn)用這些理論和知識(shí)來分析、解決領(lǐng)導(dǎo)工作實(shí)踐中的問題，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)工作的科學(xué)化，提高領(lǐng)導(dǎo)工作的水平。本章包含管理學(xué)知識(shí)點(diǎn)：領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)理論，領(lǐng)導(dǎo)本質(zhì)，領(lǐng)導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)群體，領(lǐng)導(dǎo)體制，領(lǐng)導(dǎo)決策，領(lǐng)導(dǎo)用人，思想政治工作，領(lǐng)導(dǎo)方式、方法和藝術(shù)。

第一節(jié)     領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)理論

一、領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的基本要素

領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)，古已有之，貫穿人類社會(huì)活動(dòng)的始終。由人們社會(huì)實(shí)踐需要而產(chǎn)生的指揮和協(xié)調(diào)的職能，是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的最初形式。隨著生產(chǎn)力水平的不斷提高，生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)也日趨獨(dú)立化和復(fù)雜化。領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)是由特定要素構(gòu)成的統(tǒng)一體，是領(lǐng)導(dǎo)者率領(lǐng)和引導(dǎo)被領(lǐng)導(dǎo)者在一定的客觀環(huán)境下為實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)而進(jìn)行的社會(huì)活動(dòng)。

(一)領(lǐng)導(dǎo)者

領(lǐng)導(dǎo)者是指在正式的社會(huì)組織中經(jīng)合法途徑被任用而擔(dān)任一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、履行特定領(lǐng)導(dǎo)職能、掌握一定權(quán)力、肩負(fù)某種領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的個(gè)人和集體。領(lǐng)導(dǎo)者的職務(wù)、權(quán)力、責(zé)任和利益的統(tǒng)一，是領(lǐng)導(dǎo)者實(shí)現(xiàn)有效領(lǐng)導(dǎo)的必要條件。職務(wù)是指領(lǐng)導(dǎo)者身份的標(biāo)志，并由此產(chǎn)生的引導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、教育等基本職能；權(quán)力是指領(lǐng)導(dǎo)者職責(zé)范圍內(nèi)的支配力量；責(zé)任是指領(lǐng)導(dǎo)者行使權(quán)力所需要承擔(dān)的任務(wù)和后果；利益是指領(lǐng)導(dǎo)者因行使職責(zé)而得到的報(bào)償和獎(jiǎng)懲。

領(lǐng)導(dǎo)者是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中的重要因素，是社會(huì)組織順利展開組織運(yùn)作的重要條件。首先，領(lǐng)導(dǎo)者是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的主體，在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中起主導(dǎo)作用，居中心地位。領(lǐng)導(dǎo)者在一定的環(huán)境條件制約下，由其職權(quán)和素質(zhì)共同形成對(duì)所轄組織和人員活動(dòng)的影響力，這種影響力的大小與領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)和素質(zhì)成正比。領(lǐng)導(dǎo)者以其高尚的品德、淵博的知識(shí)和高超的藝術(shù)，產(chǎn)生巨大的吸引力和凝聚力，為實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)創(chuàng)造條件。其次，領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中起發(fā)動(dòng)作用。它根據(jù)特定社會(huì)群體的利益和需求，進(jìn)行科學(xué)決策，制定規(guī)劃目標(biāo)，發(fā)布指示命令，使領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)處于動(dòng)態(tài)狀況。再次，領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中起統(tǒng)率作用。它根據(jù)目標(biāo)任務(wù)需要，設(shè)置組織機(jī)構(gòu)，合理選人用人，安排計(jì)劃實(shí)施，并在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)過程中，視情況的變化，協(xié)調(diào)各種關(guān)系，不斷修正、完善決策。

(二)被領(lǐng)導(dǎo)者

被領(lǐng)導(dǎo)者是相對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)者來說的，是指在社會(huì)共同活動(dòng)中處于被領(lǐng)導(dǎo)地位的人員。被領(lǐng)導(dǎo)者是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中的基本要素。他們?cè)陬I(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中一身兼二任：對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者來說，他們是客體；對(duì)群體目標(biāo)來說，他們又與領(lǐng)導(dǎo)者共同構(gòu)成了活動(dòng)主體。離開了被領(lǐng)導(dǎo)者，領(lǐng)導(dǎo)者就無法實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)。

被領(lǐng)導(dǎo)者并不是單純意義上的被支配者。一是被領(lǐng)導(dǎo)者與領(lǐng)導(dǎo)者的對(duì)應(yīng)性存在，構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)者具有實(shí)際意義與作用的條件；二是領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者從來不是天生的和一成不變的，二者的位置具有調(diào)整的可能性；三是在實(shí)際的社會(huì)活動(dòng)與組織生活中，我們經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)，一些被領(lǐng)導(dǎo)者，因?yàn)榫哂休^高的才能與威信，事實(shí)上發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)的作用，既接受領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)，又參與領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)，監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)工作。被領(lǐng)導(dǎo)者這種被領(lǐng)導(dǎo)的和主體的地位，要求他們必須做到：服從領(lǐng)導(dǎo)、支持領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)，乃至參與領(lǐng)導(dǎo)。被領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)其所在組織或團(tuán)體的關(guān)心程度，他們自身的素質(zhì)和能力等條件，以及對(duì)本職工作的主動(dòng)性和積極性等，對(duì)于提高領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)成效，具有舉足輕重的作用。

(四)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)

領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)是指領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)所要達(dá)到的預(yù)期結(jié)果。領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)是人類有意識(shí)、有目的、能動(dòng)地改造世界的活動(dòng)。這一活動(dòng)的鮮明特征是人類在一切活動(dòng)中所貫穿的目的性。這決定了領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)也是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)不可缺少的要素。在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中，人們不是選擇并實(shí)行某種正確的目標(biāo)，就是選擇并實(shí)行某種錯(cuò)誤的目標(biāo)；不是自覺地，就是盲目地選擇并實(shí)行某種目標(biāo)。領(lǐng)導(dǎo)者和被領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)的明確程度特別是領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)的正確程度，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的成敗關(guān)系極大。如果沒有明確而又正確的目標(biāo)，領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)就難以有效進(jìn)行。

二、領(lǐng)導(dǎo)理論的歷史演變

在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)發(fā)展的過程中，人們不斷總結(jié)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，形成了豐富的領(lǐng)導(dǎo)理論成果。

(一)中國古代和近代領(lǐng)導(dǎo)思想的發(fā)展

中國是世界文明古國，領(lǐng)導(dǎo)思想方面的資料非常豐富。歷代統(tǒng)治者和思想家們對(duì)治國、安邦、治政、從政之道作過許多總結(jié)，散見于經(jīng)、史、子、集等各類歷史文獻(xiàn)中。各種兵書中關(guān)于權(quán)變謀略的論述，也包含豐富的領(lǐng)導(dǎo)思想內(nèi)容。中國古代的著名軍事著作《孫子兵法》，一直為國內(nèi)外歷代軍事領(lǐng)導(dǎo)者所推崇。記載孔子及其弟子言行的《論語》，在中國歷史上產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，被許多政治家們視做治國平天下的理論依據(jù)。司馬光編寫的《資治通鑒》，堪稱我國古代的一部政治學(xué)教科書，所載史實(shí)，內(nèi)容豐富，綱目清晰，其中有許多關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)思想方面的論述，為后來的歷代統(tǒng)治者和政府官員所必讀。

中國古代領(lǐng)導(dǎo)思想中包含的許多科學(xué)合理成分，非常值得我們重視、借鑒與利用。例如民為邦本，取信于民；富民教民，立邦安基；選賢任能，知人善任；精于謀劃，長于實(shí)行；獎(jiǎng)勵(lì)懲處，公正嚴(yán)明；德刑相輔，理法相濟(jì)；改革變通，維新圖強(qiáng)；修身正己，為政以德；廉為政本，為政清廉；廣開言路，虛懷納諫；無為而治，操要分詳；各司其職，合作共事；等等。

近代以來，面對(duì)中華民族的深重危機(jī)，太平天國的領(lǐng)袖洪秀全、洪仁殲，洋務(wù)派的代表人物曾國藩、李鴻章、左宗棠，資產(chǎn)階級(jí)維新派的代表人物鄭觀應(yīng)、康有為、梁啟超，資產(chǎn)階級(jí)革命派的領(lǐng)袖孫中山、章炳麟、黃興等，也提出了一系列領(lǐng)導(dǎo)思想，豐富和發(fā)展了中國古代的領(lǐng)導(dǎo)思想。其中有些觀點(diǎn)是很有價(jià)值的，如：“師各邦技藝，與番人并雄”；“鄙薄資格，注重真才”；“有治法而后有治人”；官員“以民之可否為去留”；主動(dòng)變革，持續(xù)變革；“以民為主”，“以官為仆”；“惟才能是稱”，“人盡其才”；等等。

對(duì)中國古代和近代領(lǐng)導(dǎo)思想方面的資料，我們應(yīng)當(dāng)用馬克思主義的立場、觀點(diǎn)和方法，對(duì)之加以分析，批判繼承，取其精華，棄其糟粕，做到古為今用。

(二)西方領(lǐng)導(dǎo)思想和領(lǐng)導(dǎo)理論的發(fā)展

在西方，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的研究，從古希臘就開始了。近現(xiàn)代西方資產(chǎn)階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)理論是同資本主義機(jī)器大工業(yè)的發(fā)展密切相聯(lián)系的。因?yàn)闄C(jī)器大工業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展，使生產(chǎn)過程日益復(fù)雜，要求有系統(tǒng)的關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)的知識(shí)予以指導(dǎo)。從19世紀(jì)末20世紀(jì)初開始，領(lǐng)導(dǎo)理論又伴隨著現(xiàn)代管理理論的產(chǎn)生而發(fā)展起來。到20世紀(jì)70年代末，有代表性的理論成果主要有：領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)理論、領(lǐng)導(dǎo)行為理論、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論等。80年代以后，隨著新科技革命的發(fā)展，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了信息化、知識(shí)化、全球化發(fā)展趨勢，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的需求和作用比以往任何時(shí)候都要突出。與此相適應(yīng)，領(lǐng)導(dǎo)理論方面出現(xiàn)了一批新的研究成果，主要有領(lǐng)導(dǎo)與管理關(guān)系的理論、領(lǐng)導(dǎo)變革與發(fā)展趨勢理論、變革領(lǐng)導(dǎo)理論、原則領(lǐng)導(dǎo)理論、超凡魅力領(lǐng)導(dǎo)理論等。這些領(lǐng)導(dǎo)理論被認(rèn)為是跨世紀(jì)科學(xué)發(fā)展中非常重要、實(shí)用并引起普遍重視的邊緣學(xué)科和交叉學(xué)科成果，深刻地影響著西方政界、軍界、企業(yè)界的領(lǐng)導(dǎo)人，在實(shí)踐中發(fā)揮了重要作用。對(duì)西方的這些領(lǐng)導(dǎo)理論，我們也應(yīng)當(dāng)用馬克思主義的立場、觀點(diǎn)和方法，加以分析，汲取和借鑒那些有價(jià)值的內(nèi)容，結(jié)合中國實(shí)際，做到為我所用。

三、馬克思主義領(lǐng)導(dǎo)理論的發(fā)展與創(chuàng)新

馬克思主義領(lǐng)導(dǎo)理論的創(chuàng)立和發(fā)展，使人類領(lǐng)導(dǎo)思想史發(fā)生了偉大的變革。

(一)馬克思主義領(lǐng)導(dǎo)理論的創(chuàng)立和發(fā)展

馬克思恩格斯在自由資本主義時(shí)代，創(chuàng)立了馬克思主義領(lǐng)導(dǎo)理論。列寧在戰(zhàn)爭與革命成為時(shí)代主題的歷史條件下，發(fā)展了馬克思主義領(lǐng)導(dǎo)理論。

1．馬克思主義領(lǐng)導(dǎo)理論的創(chuàng)立。19世紀(jì)初期，無產(chǎn)階級(jí)作為獨(dú)立的政治力量登上歷史舞臺(tái)。實(shí)踐要求無產(chǎn)階級(jí)必須有自己的領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)自身運(yùn)動(dòng)進(jìn)行思想領(lǐng)導(dǎo)、政治領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)。革命導(dǎo)師馬克思和恩格斯，以辯證唯物主義和歷史唯物主義為武器，適應(yīng)社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)發(fā)展的需要，汲取人類文明歷史的領(lǐng)導(dǎo)思想成果，總結(jié)工人運(yùn)動(dòng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)立了馬克思主義領(lǐng)導(dǎo)理論，鮮明地提出了無產(chǎn)階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)觀，確立了無產(chǎn)階級(jí)嶄新的領(lǐng)導(dǎo)原則，闡明了無產(chǎn)階級(jí)一系列領(lǐng)導(dǎo)思想，為無產(chǎn)階級(jí)及其政黨的領(lǐng)導(dǎo)提供了強(qiáng)大的武器。

馬克思恩格斯創(chuàng)立的領(lǐng)導(dǎo)理論，主要思想和觀點(diǎn)如下：

(1)關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威建立的歷史必然性。在馬克思恩格斯看來，領(lǐng)導(dǎo)和權(quán)威在任何社會(huì)都是必須的，只是形式和性質(zhì)不同而已。

(2)關(guān)于共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和作用。馬克思恩格斯沒有停留在領(lǐng)導(dǎo)的一般屬性的論證上，他們的著力點(diǎn)是論述無產(chǎn)階級(jí)及其政黨的領(lǐng)導(dǎo)問題。建立無產(chǎn)階級(jí)政黨，保持其獨(dú)立性并發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，是無產(chǎn)階級(jí)取得勝利的根本保證。這一思想是馬克思主義領(lǐng)導(dǎo)思想的主要觀點(diǎn)和鮮明特點(diǎn)。

(3)關(guān)于無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)。馬克思恩格斯重視無產(chǎn)階級(jí)政黨——共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，并致力于揭示無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)行為的本質(zhì)。他們認(rèn)為，作為無產(chǎn)階級(jí)革命斗爭的領(lǐng)導(dǎo)者，作為無產(chǎn)階級(jí)根本利益的代表者，共產(chǎn)黨人沒有任何同整個(gè)無產(chǎn)階級(jí)的利益不同的利益，無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)是“社會(huì)的負(fù)責(zé)的公仆”。這一本質(zhì)決定了無產(chǎn)階級(jí)政黨要實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)，必須取得無產(chǎn)階級(jí)和廣大群眾的信任和支持，這是無產(chǎn)階級(jí)區(qū)別于其他階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)思想的分水嶺。

(4)關(guān)于無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)實(shí)現(xiàn)的形式和條件。馬克思和恩格斯認(rèn)為，無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的實(shí)現(xiàn)，必須具備以下條件：一是要有一個(gè)無產(chǎn)階級(jí)政黨的組織，即要有一個(gè)革命的政黨來實(shí)現(xiàn)對(duì)本階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)；二是無產(chǎn)階級(jí)要實(shí)現(xiàn)對(duì)同盟軍的領(lǐng)導(dǎo)，取得農(nóng)民和城市小資產(chǎn)階級(jí)的同情和支持；三是無產(chǎn)階級(jí)政黨必須擁有自己的領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)和干部隊(duì)伍，在領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)內(nèi)部要實(shí)行又有民主又有集中的領(lǐng)導(dǎo)制度；四是為了有效地實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)，共產(chǎn)黨必須制定出一整套科學(xué)的戰(zhàn)略策略，并根據(jù)變化了的客觀形勢及時(shí)恰當(dāng)?shù)卣{(diào)整自己的戰(zhàn)略和策略。

2．馬克思主義領(lǐng)導(dǎo)理論在俄國的發(fā)展。列寧在戰(zhàn)爭與革命成為時(shí)代主題的歷史條件下，在進(jìn)行革命和建設(shè)社會(huì)主義國家的偉大實(shí)踐中，創(chuàng)造性地運(yùn)用馬克思主義的領(lǐng)導(dǎo)理論，使社會(huì)主義實(shí)現(xiàn)了由理論到現(xiàn)實(shí)的偉大轉(zhuǎn)變，開辟了人類歷史發(fā)展的新紀(jì)元。在這個(gè)偉大的實(shí)踐中，列寧在總結(jié)新的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了一系列領(lǐng)導(dǎo)觀點(diǎn)，豐富和發(fā)展了馬克思主義的領(lǐng)導(dǎo)理論。

列寧對(duì)馬克思主義領(lǐng)導(dǎo)理論的豐富和發(fā)展，主要體現(xiàn)在下述思想和觀點(diǎn)上：

(1)關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要性和特征。列寧繼承了馬克思、恩格斯關(guān)于無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的思想，并從革命實(shí)踐中進(jìn)一步領(lǐng)略到黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要性。他指出：黨是無產(chǎn)階級(jí)聯(lián)合的最高形式，是階級(jí)的先進(jìn)部隊(duì)，是階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者。列寧第一次提出無產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)后，共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，要對(duì)國家實(shí)行總的領(lǐng)導(dǎo)。他還指出：黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和作用，是同黨的領(lǐng)袖們的作用分不開的，因?yàn)槿罕娛莿澐譃殡A級(jí)的，階級(jí)是由政黨領(lǐng)導(dǎo)的，而政黨通常是由最有威信、最有影響、最有經(jīng)驗(yàn)、被選出擔(dān)任最重要職務(wù)而稱為領(lǐng)袖的人們所組成的比較穩(wěn)定的集團(tuán)來主持的。所以，要造就這樣一批職業(yè)革命家。

(2)關(guān)于無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的條件。列寧在《共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)中的“左派”幼稚病》中指出，黨要取得廣大群眾的信任和擁戴，需要有三個(gè)條件：一是靠無產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)的覺悟；二是靠黨同廣大勞動(dòng)群眾的密切聯(lián)系；三是實(shí)行正確的政治領(lǐng)導(dǎo)，而廣大勞動(dòng)群眾根據(jù)切身經(jīng)驗(yàn)也確信其正確。斯大林又從領(lǐng)導(dǎo)過程的角度，揭示了實(shí)現(xiàn)正確領(lǐng)導(dǎo)必須把握三個(gè)環(huán)節(jié)，即正確地決定問題、組織對(duì)正確決定的執(zhí)行和組織對(duì)這種決定的執(zhí)行情況的檢查。而要做到這一切，必須與群眾取得聯(lián)系，必須把領(lǐng)導(dǎo)者與群眾兩方面的經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來。

(3)關(guān)于無產(chǎn)階級(jí)實(shí)現(xiàn)正確領(lǐng)導(dǎo)的基本要求。列寧指出，首先，要在正確的綱領(lǐng)指引下，善于根據(jù)當(dāng)時(shí)的形勢的特點(diǎn)尋找和提出正確的政策和任務(wù)。其次，必須準(zhǔn)備大批能干的干部。沒有能干的干部，一切命令和決議只不過是些骯臟的廢紙。再次，實(shí)行思想領(lǐng)導(dǎo)，做好政治思想工作。最后，執(zhí)政黨必須把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為領(lǐng)導(dǎo)工作的中心。為了適應(yīng)黨的中心任務(wù)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來的需要，各級(jí)機(jī)關(guān)必須改變領(lǐng)導(dǎo)方式，學(xué)會(huì)管理經(jīng)濟(jì)，成為內(nèi)行。

(4)關(guān)于民主集中制在黨的領(lǐng)導(dǎo)中的作用和要求。斯大林概括列寧的觀點(diǎn)指出，我們黨在領(lǐng)導(dǎo)中不僅要有自己的綱領(lǐng)(運(yùn)動(dòng)的最近目的和最終目的)，有自己的策略(斗爭方式)，而且要有自己的組織原則(結(jié)合方式)。這種組織原則就是民主集中制。按照這一原則，要有統(tǒng)一的中央領(lǐng)導(dǎo)全黨，要少數(shù)服從多數(shù)、下級(jí)服從上級(jí)、部分服從整體。為了正確地貫徹民主集中制，列寧還提出了集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則。

(5)關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)者必須講究領(lǐng)導(dǎo)方法和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。一是從實(shí)際出發(fā)，注重調(diào)查研究，從歷史聯(lián)系和發(fā)展中去考慮問題。二是尊重群眾的首創(chuàng)精神，密切聯(lián)系群眾。三是堅(jiān)持說服教育的方法，反對(duì)強(qiáng)迫命令。四是善于捕捉主要矛盾，抓住工作重點(diǎn)。五是堅(jiān)持原則性與靈活性、統(tǒng)一性與多樣性相結(jié)合。

(二)馬克思列寧主義領(lǐng)導(dǎo)理論在中國的發(fā)展

用馬克思列寧主義武裝的中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造性地運(yùn)用馬克思列寧主義領(lǐng)導(dǎo)理論，領(lǐng)導(dǎo)中國人民完成了新民主主義革命任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立和人民解放；建立了社會(huì)主義制度，實(shí)現(xiàn)了中國歷史上最廣泛最深刻的社會(huì)變革；實(shí)行改革開放，開創(chuàng)和拓展了建設(shè)中國特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的正確道路。在這些偉大的實(shí)踐中，中國共產(chǎn)黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體提出了一系列富有時(shí)代特征和民族特色的領(lǐng)導(dǎo)思想，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了馬克思主義領(lǐng)導(dǎo)理論，是馬克思主義中國化偉大成果的有機(jī)組成部分。

1．毛澤東領(lǐng)導(dǎo)理論。以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行長期的革命和建設(shè)實(shí)踐中，以馬列主義為指導(dǎo)，不斷總結(jié)正反兩方面的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，并批判地繼承了我國古代優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)思想，形成了具有中國特色的馬克思主義領(lǐng)導(dǎo)理論體系。其主要思想和觀點(diǎn)如下：

(1)關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的根本宗旨。毛澤東明確把全心全意為人民服務(wù)作為黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的唯一宗旨和出發(fā)點(diǎn)。并明確提出，共產(chǎn)黨人的一切言論行動(dòng)，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護(hù)為最高標(biāo)準(zhǔn)。

(2)關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的基本原則。毛澤東提出的實(shí)事求是、群眾路線、獨(dú)立自主思想，既是黨的思想路線和工作路線，也是進(jìn)行無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的根本原則。這里包含著領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的基本矛盾，揭示了領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的基本規(guī)律。

(3)關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的責(zé)任與任務(wù)。毛澤東指出：領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，歸納起來，主要是出主意、用干部兩件事。他還說：共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的基本任務(wù)，就在于了解情況和掌握政策兩件大事。他不僅把決策及其實(shí)施作為領(lǐng)導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的基本職責(zé)或任務(wù)確立起來，而且強(qiáng)調(diào)在實(shí)施決策過程中要特別注意加強(qiáng)思想政治工作。毛澤東還對(duì)做好決策、用人和思想政治工作提出了一系列原則和方法。

(4)關(guān)于實(shí)現(xiàn)正確領(lǐng)導(dǎo)的基本條件。毛澤東指出：領(lǐng)導(dǎo)的階級(jí)和政黨，要實(shí)現(xiàn)自己對(duì)于被領(lǐng)導(dǎo)的階級(jí)、政黨和人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，必須具備兩個(gè)條件：率領(lǐng)被領(lǐng)導(dǎo)者(同盟者)向著共同敵人作堅(jiān)決的斗爭，并取得勝利；對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者給以政治教育。沒有這兩個(gè)條件或這兩個(gè)條件缺一，就不能實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)。

(5)關(guān)于馬克思主義的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)方法。毛澤東提出了“馬克思主義的科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方法”的命題，并對(duì)馬克思主義的科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方法作了系統(tǒng)的闡述。

2．鄧小平領(lǐng)導(dǎo)理論。鄧小平緊密結(jié)合當(dāng)代世界和中國的實(shí)際，繼承和發(fā)展了馬列主義領(lǐng)導(dǎo)理論和毛澤東領(lǐng)導(dǎo)理論，形成了具有時(shí)代特色的鄧小平領(lǐng)導(dǎo)理論。其主要思想和觀點(diǎn)如下：

(1)關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)。什么叫領(lǐng)導(dǎo)?領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)。這是鄧小平對(duì)馬克思主義領(lǐng)導(dǎo)觀的新概括，深刻揭示了無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)。社會(huì)主義的領(lǐng)導(dǎo)者，不是騎在人民頭上作威作福的官老爺，而是全心全意為人民服務(wù)的公仆，是率領(lǐng)群眾沿著正確方向前進(jìn)的設(shè)計(jì)師和領(lǐng)路人。

(2)關(guān)于對(duì)中國共產(chǎn)黨和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的新要求。在新的歷史條件下，必須堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷地提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子是“作戰(zhàn)指揮部”，要選人民公認(rèn)堅(jiān)持改革開放路線有政績的人進(jìn)班子，形成一個(gè)團(tuán)結(jié)的、有威望的、有活力的領(lǐng)導(dǎo)集體。要按照“革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化”的要求培養(yǎng)千百萬革命事業(yè)的接班人，造就一支宏大的具有高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。

(3)關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)體制改革。他認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題，更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這些方面的制度好，可以使壞人無法任意橫行；制度不好，可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。要積極穩(wěn)妥地改革領(lǐng)導(dǎo)制度，發(fā)展民主，健全法制，建設(shè)社會(huì)主義民主政治。

(4)關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)路線的新認(rèn)識(shí)。解放思想、實(shí)事求是的思想路線是正確領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)。堅(jiān)持“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的政治路線是正確領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵。堅(jiān)持“德才兼?zhèn)?、任人唯賢”的組織路線是正確領(lǐng)導(dǎo)的根本保證。實(shí)施正確的領(lǐng)導(dǎo)路線，要不斷地排除“左”的或右的錯(cuò)誤傾向的干擾。

(5)關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)決策要民主、科學(xué)。要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，用戰(zhàn)略眼光分析問題。要善于抓住發(fā)展機(jī)遇，及時(shí)作出有遠(yuǎn)見卓識(shí)的決策。要增大決策的透明度，讓廣大群眾積極參與，把群眾滿意不滿意作為決策的依據(jù)。決策要力戒浮夸，講求實(shí)效。

(6)關(guān)于恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。執(zhí)政黨的作風(fēng)問題，關(guān)系黨的生死存亡和革命建設(shè)的成敗。在新的歷史時(shí)期，要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)，批評(píng)和自我批評(píng)的作風(fēng)，艱苦奮斗的作風(fēng)。要反對(duì)官僚主義、主觀主義和形式主義，堅(jiān)決同各種腐敗現(xiàn)象作斗爭，領(lǐng)導(dǎo)干部要作勤政廉政的表率。

(7)關(guān)于改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法、提高領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。必須適應(yīng)新的形勢發(fā)展的要求，堅(jiān)持黨的路線，改進(jìn)工作方法。要加強(qiáng)工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性。要按辯證法辦事，堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬。要崇尚實(shí)干，大膽創(chuàng)新，在實(shí)踐中鑄造領(lǐng)導(dǎo)的革命膽略和革命風(fēng)格，等等。

3．“三個(gè)代表”重要思想中的領(lǐng)導(dǎo)理論。以江澤民同志為核心的黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在新的實(shí)踐中提出了“三個(gè)代表”重要思想，對(duì)馬克思主義領(lǐng)導(dǎo)理論的發(fā)展作出了新的貢獻(xiàn)。其主要思想和觀點(diǎn)如下：

(1)關(guān)于學(xué)習(xí)、研究和掌握領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)規(guī)律?，F(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)要做好領(lǐng)導(dǎo)工作，不研究領(lǐng)導(dǎo)規(guī)律是不行的。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要結(jié)合工作實(shí)際，借鑒中外古今一些好的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，深入地研究領(lǐng)導(dǎo)規(guī)律，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。

(2)關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)者必須長期堅(jiān)持的治黨治國之道。實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新是社會(huì)發(fā)展和變革的先導(dǎo)。通過理論創(chuàng)新推動(dòng)制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面的創(chuàng)新，不斷在實(shí)踐中探索前進(jìn)，永不自滿，永不懈怠。

(3)關(guān)于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)層的新要求。黨的高級(jí)干部不僅要努力成為有知識(shí)、懂業(yè)務(wù)、勝任本職工作的內(nèi)行，而且首先要努力成為忠于馬克思主義，堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義道路，會(huì)治黨治國的政治家。面對(duì)執(zhí)政條件下社會(huì)環(huán)境的深刻變化，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷提高科學(xué)判斷形勢的能力，駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力，應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力，依法執(zhí)政的能力，總攬全局的能力。

(4)關(guān)于改革和完善領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作制度。按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)以及人民團(tuán)體的關(guān)系。堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合。要依法執(zhí)政。黨委要通過科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)人大、政府、政協(xié)、人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)。要進(jìn)一步完善民主集中制的各項(xiàng)制度，從制度體系上保證民主集中制的貫徹執(zhí)行。

(5)關(guān)于改革和完善決策機(jī)制。要完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，推進(jìn)決策科學(xué)化民主化。

(6)關(guān)于人才隊(duì)伍建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)干部要有識(shí)才的慧眼、用才的氣魄、愛才的感情、聚才的方法，知人善任，廣納群賢。要深化干部人事制度改革，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制。

(7)關(guān)于思想政治工作的加強(qiáng)和改進(jìn)。新形勢新任務(wù)以及思想政治工作的現(xiàn)實(shí)狀況，要求我們必須大力加強(qiáng)思想政治工作，這是保證我們始終做到“三個(gè)代表”的必然要求。思想政治工作在繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，必須在內(nèi)容、形式、方法、手段、機(jī)制等方面努力進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新。

(8)關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)的改進(jìn)。努力掌握適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)同發(fā)揚(yáng)人民民主、嚴(yán)格依法辦事、尊重客觀規(guī)律有機(jī)地統(tǒng)一起來。加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，解決思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)方面的突出問題。

(9)關(guān)于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的制約和監(jiān)督。建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。

4．科學(xué)發(fā)展觀等一系列重大戰(zhàn)略思想中的領(lǐng)導(dǎo)理論。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，認(rèn)真分析并順應(yīng)國內(nèi)外形勢的新發(fā)展新變化，在全面建設(shè)小康社會(huì)、把中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)的新的實(shí)踐中提出了科學(xué)發(fā)展觀等一系列重大戰(zhàn)略思想，對(duì)馬克思主義領(lǐng)導(dǎo)理論的發(fā)展也作出了新的貢獻(xiàn)。其主要思想和觀點(diǎn)如下：

(1)關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)本質(zhì)的新思想。科學(xué)發(fā)展觀深刻闡釋了發(fā)展的價(jià)值取向，發(fā)展的核心，提出必須堅(jiān)持以人為本，發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為一切方針政策和各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)?？茖W(xué)發(fā)展觀關(guān)于以人為本的思想，堅(jiān)持和發(fā)展了全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和立黨為公、執(zhí)政為民的基本執(zhí)政理念，為各級(jí)各類領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)一步樹立正確的權(quán)力觀提出了更為明確的要求。

(2)關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)政績觀的新思想?？茖W(xué)發(fā)展觀明確要求，要樹立和落實(shí)與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的正確政績觀，以正確的觀點(diǎn)和態(tài)度看待政績，積極創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、群眾和歷史檢驗(yàn)的政績。政績要體現(xiàn)在以人為本的要求上，體現(xiàn)在全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的要求上，體現(xiàn)在積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求上。

(3)關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)能力的新論述?？茖W(xué)發(fā)展觀等一系列重大戰(zhàn)略思想對(duì)各級(jí)各類領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)能力提出了新要求，歸結(jié)起來就是，要努力提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。要把科學(xué)發(fā)展觀作為科學(xué)真理來追求，把貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀作為莊嚴(yán)使命來履行。要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高推進(jìn)自主創(chuàng)新的組織領(lǐng)導(dǎo)能力，掌握協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)租諧穩(wěn)定的科學(xué)方法，提高管理社會(huì)的能力。

(4)關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)的新要求。科學(xué)發(fā)展觀要求各級(jí)各類領(lǐng)導(dǎo)干部大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，牢固樹立求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)。根據(jù)新形勢、新任務(wù)，提出領(lǐng)導(dǎo)干部要保持八個(gè)方面的優(yōu)良作風(fēng)：勤奮好學(xué)、學(xué)以致用；心系群眾、服務(wù)人民；真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效；艱苦奮斗、勤儉節(jié)約；顧全大局、令行禁止；發(fā)揚(yáng)民主、團(tuán)結(jié)共事；秉公用權(quán)、廉潔從政；生活正派、情趣健康。

(5)關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的新內(nèi)容。．科學(xué)發(fā)展觀蘊(yùn)涵著豐富而深刻的領(lǐng)導(dǎo)方法，包括：要堅(jiān)持全面的、聯(lián)系的、發(fā)展的觀點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，合理確定發(fā)展的目標(biāo)和思路，正確選擇發(fā)展的模式和道路，科學(xué)制定發(fā)展的規(guī)劃和措施；要堅(jiān)持人民群眾是歷史創(chuàng)造者的觀點(diǎn)，自覺抵制違背群眾意愿、損害群眾利益的現(xiàn)象等等?？茖W(xué)發(fā)展觀尤其堅(jiān)持和發(fā)展了統(tǒng)籌兼顧的領(lǐng)導(dǎo)方法，強(qiáng)調(diào)要正確認(rèn)識(shí)和妥善處理中國特色社會(huì)主義事業(yè)中的重大關(guān)系，既要總攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃，又要抓住牽動(dòng)全局的主要工作、事關(guān)群眾利益的突出問題，著力推進(jìn)、重點(diǎn)突破。

(6)關(guān)于完善領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制新認(rèn)識(shí)。為了保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益，科學(xué)發(fā)展觀提出必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。健全組織法制和程序規(guī)則，保證國家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。完善各類公開辦事制度，提高領(lǐng)導(dǎo)工作透明度和公信力。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度。落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。要擴(kuò)大黨內(nèi)民主，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進(jìn)黨務(wù)公開，營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境。