據(jù)了解,老家在江蘇省連云港市的王鵬,2003年考入蘭州大學(xué)中文系就讀。王鵬因看不慣同學(xué)馬晶晶“不學(xué)無(wú)術(shù)”,心里覺(jué)得很不公平。而王鵬與馬晶晶的最大沖突,是馬晶晶在公務(wù)員考試中的諸多疑點(diǎn)。

在王鵬和他的同學(xué)看來(lái),在學(xué)校4年期間,馬晶晶除了體育課,其他課程很多都因不及格而補(bǔ)考,總成績(jī)總是排名倒數(shù)幾位,但在共青團(tuán)銀川市委學(xué)校部科員招錄——這個(gè)有400多人參加的招錄考試中,馬晶晶不僅筆試成績(jī)第一,而且面試也是第一名。面對(duì)這種反差,王鵬分別向國(guó)家公務(wù)員局、監(jiān)察部和共青團(tuán)銀川市委的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)寫了舉報(bào)信。

公開(kāi)資料顯示,馬晶晶的父親馬崇林曾任寧夏回族自治區(qū)固原市涇源縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng),現(xiàn)任寧夏回族自治區(qū)扶貧辦副主任；其母丁蘭玉曾任寧夏回族自治區(qū)吳忠市委常委、總工會(huì)主席,分管婦聯(lián)和團(tuán)委,現(xiàn)任吳忠市委常委、市政協(xié)主席。王鵬的舉報(bào)材料稱,正是家庭的“高官”背景,讓馬晶晶的公務(wù)員考試充滿了“內(nèi)幕”。

《法制日?qǐng)?bào)》記者發(fā)現(xiàn),王鵬舉報(bào)招錄內(nèi)幕并非個(gè)例。近年來(lái),被群眾舉報(bào)或是查實(shí)的公共職位招考內(nèi)幕不斷升級(jí),已經(jīng)從所謂的“潛規(guī)則”進(jìn)化到了“量身定制”:

廣東省某地曾出現(xiàn)一名“預(yù)測(cè)哥”,他發(fā)帖稱,當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位招聘過(guò)程中,宣傳文化中心的兩個(gè)崗位“不僅限專業(yè),最夸張的是10年或5年的經(jīng)驗(yàn),而且招的工作人員兩名卻有完全不同的限制”,“幾乎可以肯定是量身定制”。

“預(yù)測(cè)哥”稱,經(jīng)過(guò)自己打探,招聘信息中,前者為該單位一李姓主任,后者為一盧姓本地人,他們“所有條件完全符合”。

最后的結(jié)果顯示,“預(yù)測(cè)哥”的預(yù)測(cè)完全正確。

在公職招錄中,除了量身定制外,還有其他“陽(yáng)謀”:

江蘇省南京市下關(guān)區(qū)勞動(dòng)就業(yè)管理中心在2009年下半年進(jìn)行了一次事業(yè)編制人員公開(kāi)招聘,此次招聘最終錄用4人,但其中3人都是局領(lǐng)導(dǎo)的子女。

浙江省平陽(yáng)縣人事局在其網(wǎng)站上公布“2009年公開(kāi)考錄職高專業(yè)課教師(實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師)擬錄用人員名單公示”的公告后,應(yīng)聘該校法學(xué)專業(yè)教師考試的3人中,只有一人有成績(jī),另外兩人均是零分。而這名唯一獲得成績(jī)、并最終進(jìn)入擬錄用人員公示名單的“林廷耀”,就是該校校長(zhǎng)林傳杯的兒子。

一名長(zhǎng)期在機(jī)關(guān)工作的干部告訴記者,某些領(lǐng)導(dǎo)干部“曲線”為子女安排工作的方式有幾種:“交叉安排,你的兒子進(jìn)我的單位,我的女兒進(jìn)你的單位,有利于繞開(kāi)用人制度上的‘直系親屬回避’規(guī)定；量身定制,官員在學(xué)歷資格、基層任職經(jīng)驗(yàn)、機(jī)關(guān)工作經(jīng)歷、黨派甚至性別等招錄條件上,為其子女量身定制種種門檻,以便過(guò)濾淘汰競(jìng)爭(zhēng)者,讓某些官員子女順利入圍過(guò)關(guān)；提前內(nèi)定,表面上公開(kāi)招錄,實(shí)際上早就內(nèi)定為特定的某些官員子女；考試作弊,在筆試、面試的各個(gè)環(huán)節(jié)均有操作空間,比如泄漏考題、收買考官、成績(jī)?cè)旒俚?。?/P>

據(jù)這名干部介紹,除了上述較為常見(jiàn)的方式外,還包括“在公示上做文章——對(duì)人事招錄的公示日期進(jìn)行巧妙操作,故意安排在長(zhǎng)假前后時(shí)間跨度長(zhǎng)、公眾不易關(guān)注的時(shí)段或者有較多社會(huì)焦點(diǎn)的時(shí)段,以繞開(kāi)公眾關(guān)注點(diǎn),讓某些官員順利通過(guò)公示關(guān)；還有的官員將子女送到國(guó)外,只要弄個(gè)帶有英文的文憑,就作為‘海歸’引進(jìn),直接任‘精英型干部’等等”。

引發(fā)社會(huì)“仇官”心態(tài)

一位已經(jīng)退休的老干部向記者感嘆說(shuō):“春節(jié)回老家過(guò)年,聽(tīng)說(shuō)了一個(gè)當(dāng)點(diǎn)小官的親戚的事情,他有個(gè)初中沒(méi)畢業(yè)的兒子,現(xiàn)在安置在政府部門工作,前不久結(jié)婚了,居然娶了一個(gè)研究生?！?/P>

“聽(tīng)了這事,難免覺(jué)得有些意外。我并不是學(xué)歷歧視,并不是說(shuō)初中生就不能娶研究生,而是看到這些年以來(lái),就連偏僻的老家都漸漸不把學(xué)歷當(dāng)回事了,這說(shuō)明一個(gè)什么問(wèn)題?說(shuō)明依靠知識(shí)改變命運(yùn)改變處境的夢(mèng)想越來(lái)越飄渺了,在現(xiàn)實(shí)中,人脈關(guān)系和家庭背景甚至更能決定一切?！边@位老干部說(shuō)。

一名從基層調(diào)入上級(jí)機(jī)關(guān)的公務(wù)員則向記者吐露,“這次我們單位是新組建的,通過(guò)內(nèi)部公開(kāi)考試招考了一部分人,所謂內(nèi)部考試就是有限競(jìng)爭(zhēng)。我這次算是僥幸的,竟然考上了。不過(guò),我也還是沾了一些光,當(dāng)時(shí)招考時(shí)找了個(gè)在省里工作的老鄉(xiāng),打了聲招呼,由于我成績(jī)有很大的優(yōu)勢(shì),所以沒(méi)有再費(fèi)太多的力。但從我走進(jìn)這個(gè)單位開(kāi)始,明顯感覺(jué)到一種壓抑感”。

壓抑感從何而來(lái)?“通過(guò)一段時(shí)間的工作,我漸漸發(fā)現(xiàn),這里面竟然有很多玄機(jī)。比如有的人得到領(lǐng)導(dǎo)的照顧,有的人一進(jìn)來(lái)就從事比較輕松而有權(quán)的工作,等等。后來(lái)接觸多了,大家在一起吃飯、喝酒時(shí)聊天才知道,他們大多數(shù)都是官員子女,比如是某某廳長(zhǎng)的侄女、某某處長(zhǎng)的外甥、某某書(shū)記的女兒、某某主任的遠(yuǎn)房親戚等等。而更為不解的是,居然還有一部分人沒(méi)有通過(guò)招考就進(jìn)入單位工作了,不知道他們的神通在哪里?”這名公務(wù)員說(shuō)。

“平心而論,在一個(gè)正常的職業(yè)環(huán)境中,如果官員們沒(méi)有特權(quán),沒(méi)有區(qū)別于其他社會(huì)人群更高的福利、地位和權(quán)力,那么,人人都能夠平等地享受社會(huì)職業(yè)所帶來(lái)的生活樂(lè)趣,某些官員子女子承父業(yè)也就不可能演變成一種‘仇官’的社會(huì)心態(tài)。只有當(dāng)某些官員子女的成長(zhǎng),成為一種破壞社會(huì)公平和法治精神的官場(chǎng)體制或官場(chǎng)形態(tài)的時(shí)候,才會(huì)觸及社會(huì)最敏感的神經(jīng),并飽受輿論的指責(zé)?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員李青苗說(shuō)。

“隨著某些官員子女的上位,社會(huì)上的機(jī)會(huì)似乎越來(lái)越少,低收入人群躍升到中產(chǎn)人群、中產(chǎn)人群躍升到富有人群的機(jī)會(huì)越來(lái)越渺茫,僅有的幾個(gè)上升通道也機(jī)會(huì)渺茫?！庇袑＜姨岢?。

據(jù)了解,早在數(shù)年前,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《中國(guó)當(dāng)代社會(huì)流動(dòng)》這一研究報(bào)告中就提出,處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)位置較低層級(jí)的子女進(jìn)入較高層級(jí)的門檻明顯增高,兩者間的社會(huì)流動(dòng)障礙在強(qiáng)化。

公職招錄積弊亟待清除

“我國(guó)公務(wù)領(lǐng)域裙帶關(guān)系現(xiàn)象還存在一些問(wèn)題,其弊端正在一一顯現(xiàn)。某些官員子女憑借父輩的權(quán)力獲取利益這一現(xiàn)象從法律意義來(lái)講,不僅與現(xiàn)代憲法精神背道而馳,而且也是對(duì)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)的一種背離?！敝醒朦h校政法部教授林喆說(shuō),她習(xí)慣將憑借父輩的權(quán)力獲取利益的人群稱之為“權(quán)貴二代”。

林喆認(rèn)為,就現(xiàn)在普遍受到關(guān)注的“權(quán)貴二代”問(wèn)題來(lái)看,其出現(xiàn)已不是個(gè)別現(xiàn)象。尤其是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū),進(jìn)入官場(chǎng)或事業(yè)單位“吃財(cái)政飯”早已成為大多數(shù)人的首選。由于官場(chǎng)職位稀缺,競(jìng)爭(zhēng)人數(shù)眾多,就造成往往只有當(dāng)?shù)貦?quán)貴子弟才能被選拔到比較重要的崗位。

對(duì)于治理這種現(xiàn)象,林喆認(rèn)為,應(yīng)該從公開(kāi)和回避兩方面入手進(jìn)行制度建設(shè)。

“最有效的方法就是公開(kāi),讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行、監(jiān)督到位。制度上需要加強(qiáng)監(jiān)督,加強(qiáng)單位內(nèi)部的監(jiān)督,讓沒(méi)有利害關(guān)系的人員參與到招考中來(lái)制定程序,這樣就很難鉆空子。監(jiān)督者不應(yīng)該僅限制在本單位的人員,還應(yīng)該外聘專門的監(jiān)督人員,因?yàn)榕杂^者是最容易發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的。考試的監(jiān)考人不能都是熟人,而應(yīng)該是和本單位沒(méi)有利害關(guān)系的人員,比如一些學(xué)校的老師、居委會(huì)的干部或者是其他行政機(jī)關(guān)的人員來(lái)參與監(jiān)考,一旦發(fā)現(xiàn)作弊現(xiàn)象,不管他是不是官員子女都不要留任何情面。這些是很容易做到的,關(guān)鍵是一些人不愿意這樣做,不愿意做的目的就是因?yàn)橛胸埬?想讓招考過(guò)程受到控制?！绷謫凑f(shuō)。

此外,林喆還認(rèn)為,應(yīng)建立官員回避制度。

“從世界各國(guó)反腐實(shí)踐來(lái)看,為了保證公民的機(jī)會(huì)平等,在法律中禁止政府機(jī)構(gòu)中的裙帶關(guān)系以及官員為親屬開(kāi)后門,建立官員回避制度,早已成為一種普遍做法。其中對(duì)‘親屬’一詞的解釋涉及了公務(wù)員的父母、子女、兄弟姐妹、叔舅嬸姨、侄甥、岳父母、婿媳、姻兄弟姐妹等,涵蓋面很大?！绷謫凑f(shuō)。

不僅如此,林喆說(shuō),在公務(wù)人員的聘用及其晉升和報(bào)考公務(wù)員上,許多國(guó)家也沒(méi)有對(duì)官員子女特殊照顧或網(wǎng)開(kāi)一面的做法。相反,必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的考試或考核,使一批優(yōu)秀的人才進(jìn)入政府部門,保證國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)部的純潔,則幾乎成為大多數(shù)國(guó)家的共識(shí)。

李青苗則提出,撫平社會(huì)的裂痕,一要改變產(chǎn)生官員子女憑借父輩權(quán)力獲利的土壤和條件,建立和完善公務(wù)員的退出機(jī)制,改變公務(wù)員一考定終生的職業(yè)模式,探索領(lǐng)導(dǎo)干部“單方退出”機(jī)制和任期退出制度。二要建立起鼓勵(lì)優(yōu)秀青年投身產(chǎn)業(yè)的政策環(huán)境和文化氛圍,從而幫助他們理性地建立起穩(wěn)定的職業(yè)預(yù)期,選擇好自己的職業(yè)。三要重視收入分配公平問(wèn)題,重點(diǎn)解決不同社會(huì)人群公平享受社會(huì)保障的問(wèn)題。