為適應(yīng)事業(yè)單位分類改革和事業(yè)單位投入舉辦多元化，創(chuàng)新公辦事業(yè)單位人事管理制度，激發(fā)人員活力，促進(jìn)人才合理流動，推進(jìn)各項事業(yè)全面發(fā)展，根據(jù)《中組部、人事部〈關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革意見〉》和《昆明市事業(yè)單位分類改革意見》，結(jié)合實際，提出以下實施方案。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和改革目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十七大精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以法制化、規(guī)范化為基礎(chǔ)，以社會化、市場化為導(dǎo)向，以事業(yè)單位分類改革為契機，以轉(zhuǎn)換用人機制、搞活用人制度為重點，通過改革選人用人制度、創(chuàng)新分配制度、完善人事宏觀管理和監(jiān)督制度等措施，建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求和事業(yè)單位特點、充滿生機與活力的現(xiàn)代事業(yè)人事管理制度。

（二）基本原則。堅持黨管干部、黨管人才原則；堅持分類、脫鉤、放權(quán)、搞活的原則；堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則；堅持社會化、市場化的原則；堅持改革、發(fā)展、穩(wěn)定相結(jié)合的原則。

（三）改革目標(biāo)。建立符合各類事業(yè)單位自身發(fā)展特點的政事職責(zé)分開、單位自主用人、人員自主擇業(yè)、政府依法監(jiān)管、配套措施完善的科學(xué)分類的人事管理體制；建立符合各類事業(yè)單位管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和工勤人員崗位要求的人事管理制度；形成人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能升能降、優(yōu)秀人才脫穎而出、充滿生機與活力的用人機制，提高事業(yè)單位人事管理的規(guī)范化、社會化水平。

二、推進(jìn)用人制度改革，實現(xiàn)管理方式的轉(zhuǎn)變

（一）全面推行聘用制度。事業(yè)單位及其工作人員要按照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂聘用合同，明確雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，促進(jìn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。實行固定與流動、專職與兼職相結(jié)合的用人方式，鼓勵和支持事業(yè)單位人才合理有序流動。

未實施聘用制的單位要在崗位設(shè)置的基礎(chǔ)上，全面推行聘用合同制度。已實施聘用制的單位應(yīng)在實施崗位設(shè)置管理后，對聘用合同內(nèi)容作相應(yīng)變更。要注重聘用制的鞏固、完善和規(guī)范管理，加強聘期考核和獎懲，完善聘用合同的辭聘、解聘、續(xù)聘、終止辦法，疏通事業(yè)單位工作人員出口渠道。

（二）建立和推行崗位管理制度。以“八定”（定工作、定職位、定任務(wù)、定責(zé)任、定標(biāo)準(zhǔn)、定期限、定權(quán)限、定條件）為基礎(chǔ)，按照科學(xué)合理、精簡效能的原則，科學(xué)設(shè)置管理崗位、專業(yè)技術(shù)人員崗位和工勤崗位。單位結(jié)合實際擬訂《崗位設(shè)置管理方案》，明確不同崗位的結(jié)構(gòu)比例、崗位等級、任職條件和聘任期限等。方案經(jīng)職工大會（職代會）通過后組織實施。

管理人員推行職員制度，逐步建立體現(xiàn)管理人員管理水平、業(yè)務(wù)能力、資格經(jīng)歷、崗位需要的職員等級序列。專業(yè)技術(shù)人員實行崗位總量控制與專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例管理相結(jié)合的管理辦法，按照崗位要求、結(jié)構(gòu)比例情況及專業(yè)技術(shù)人員工作業(yè)績、水平，參考職稱資格擇優(yōu)聘用，可高職低聘，也可低職高聘。工勤人員實行技能崗位等級管理辦法，打破身份限制，按照崗位（等級）職責(zé)、任務(wù)和聘用條件擇優(yōu)聘用，符合條件的可以聘用到管理崗位和專業(yè)技術(shù)崗位。

（三）實行公開招聘和競爭上崗制度。除特殊崗位、政策性安置人員及高層次人才外，事業(yè)單位補充人員，應(yīng)按照公平競爭、擇優(yōu)選用的原則和有關(guān)規(guī)定自主進(jìn)行公開招聘。單位主要領(lǐng)導(dǎo)采取公推公選或公推直選等辦法產(chǎn)生；單位副職和中層管理干部通過競爭方式由主要領(lǐng)導(dǎo)擇優(yōu)聘用。

（四）改革職稱評聘方式。推行專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格與聘任分開，實行個人自由申報，行業(yè)專家或社會中介組織評審，人事部門認(rèn)定資格，單位自主聘任，政府監(jiān)督管理的評聘方式，營造專業(yè)技術(shù)人員良性競爭的環(huán)境。打破逐級晉升限制，暢通職稱晉升渠道。加強聘后考核，實行專業(yè)技術(shù)職務(wù)動態(tài)管理。

（五）推行人事代理和勞務(wù)派遣。事業(yè)單位工作人員應(yīng)逐步實行人事代理。人事檔案管理、人事關(guān)系轉(zhuǎn)接等公共服務(wù)，由政府部門所屬人才服務(wù)機構(gòu)免費提供，其它人事業(yè)務(wù)可以委托經(jīng)營性人才中介機構(gòu)辦理。推進(jìn)后勤服務(wù)社會化、市場化，對臨時性任務(wù)和可委托中介代理的工作，單位可采取勞務(wù)派遣、服務(wù)外包等方式解決，并按《中華人民共和國勞動合同法》的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

（六）完善人事爭議調(diào)解和仲裁制度。事業(yè)單位及其主管部門應(yīng)建立人事爭議調(diào)解制度，及時調(diào)解單位與職工發(fā)生的人事爭議。當(dāng)事人雙方不愿調(diào)解的，可按有關(guān)規(guī)定向同級人事爭議仲裁機構(gòu)申請仲裁。人事爭議仲裁機構(gòu)要依法、及時受理人事爭議，切實維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。