戶口整頓工作是人口普查工作的重要步驟和環(huán)節(jié)，通過戶口整頓取得資料對普查的劃區(qū)、繪圖、摸底等工作均有相當大的參考價值。3月2日省人普辦、省公安廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展全省第六次人口普查戶口整頓試點工作的通知》后，市人普辦專門邀請省人普辦，召集市公安局、江干區(qū)人普辦有關(guān)人員召開戶口整頓試點協(xié)調(diào)會，對此次省級試點的方式、人員和內(nèi)容及承擔職責進行了明確；與市公安局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展省暨市第六次人口普查戶口整頓試點工作的通知》，同期組織開展市級戶口整頓試點；數(shù)據(jù)處理組專門加班加點為此次戶口整頓編制了數(shù)據(jù)處理程序，經(jīng)反復(fù)測試已順利應(yīng)用于試點數(shù)據(jù)的錄入；我市江干區(qū)人普辦和公安分局對省人普辦和公安廳設(shè)計的試點用表進行了細致研究和認真討論，提出了修改意見和建議，研究制訂了《戶口整頓試點工作實施方案》，江干區(qū)政府高度重視此次試點工作，專門成立了戶口整頓試點領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，轉(zhuǎn)發(fā)了試點實施方案。

為積累戶口整頓的實戰(zhàn)經(jīng)驗，市人普辦組織各區(qū)、縣（市）人普辦副主任和業(yè)務(wù)骨干全程參加3天的市級試點入戶調(diào)查工作，還專門組織了一次討論會，對入戶調(diào)查的經(jīng)驗與發(fā)現(xiàn)的問題進行了總結(jié)。

一、試點工作取得的經(jīng)驗

（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視是前提。省人普辦、省公安廳領(lǐng)導(dǎo)高度重視本次戶口整頓試點工作，多次召開座談會、工作協(xié)調(diào)會和意見征求會，具體研究戶口整頓試點的有關(guān)事項。省人普辦、省公安廳；市人普辦、市公安局均聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展戶口整頓試點工作的通知》；江干區(qū)政府專門為戶口整頓試點成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，以區(qū)政府名義轉(zhuǎn)發(fā)了戶口整頓試點工作實施方案。

（二）部門協(xié)調(diào)配合是重點。本次戶口整頓試點過程中，省、市、區(qū)、街道四級人普辦、公安部門密切配合，從方案設(shè)計、試點區(qū)域選定、調(diào)查員和陪調(diào)員的選聘、宣傳發(fā)動、后勤保障等方面精誠合作，各盡其職，使試點工作有條不紊地開展。

（三）宣傳發(fā)動工作是基礎(chǔ)。本次試點的宣傳工作采用了張貼公告、懸掛橫幅、在戶外電子顯示屏上播放宣傳用語、發(fā)放《致調(diào)查戶一封信》等多種方式進行有效宣傳，做到了家喻戶曉；在入戶調(diào)查期間還及時在省、市電視臺黃金時段播放戶口整頓試點情況的新聞。

（四）精心準備人財物是保障。在省、市公安系統(tǒng)的統(tǒng)一部署下，江干區(qū)公安分局從有關(guān)部門街道抽調(diào)部分協(xié)警參與試點工作；采荷街道也克服了任務(wù)重、人手少等困難，從相關(guān)社區(qū)抽調(diào)熟悉社區(qū)情況的調(diào)查員和陪調(diào)員，有效地保證了試點工作的順利開展。公安部門派出精兵強將全力以赴做好后勤保障工作；派出所在短時間內(nèi)整理和打印了試點區(qū)域的分戶戶籍資料。為便于調(diào)查員入戶，以取得被調(diào)查戶的配合，給被調(diào)查戶準備了禮品；同時為調(diào)查員準備了每戶10元的津貼，提高了調(diào)查員上門的積極性。

（五）業(yè)務(wù)培訓(xùn)到位是關(guān)鍵。為提高試點業(yè)務(wù)培訓(xùn)的效果，省人普辦、省公安廳花了大量的時間精心設(shè)計了戶口整頓試點的調(diào)查表式，制訂了相關(guān)指標解釋，并分別對普查員、陪調(diào)員和各地參加試點的人普辦、公安系統(tǒng)的同志進行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)；同時還對調(diào)查員上門應(yīng)注意的調(diào)查詢問技巧、入戶禮儀等開展了細致地培訓(xùn)。

二、試點過程中暴露的問題

（一）《致調(diào)查戶一封信》中告知調(diào)查戶上門時間是3月10日～31日，而實際上門調(diào)查時間從3月6日下午就已經(jīng)開始，告知時間與上門調(diào)查時間不一致，使小部分住戶對此產(chǎn)生了不必要的疑慮。

（二）人在戶不在的家庭成員，因其無法出具相關(guān)的戶籍資料，只能靠申報人的口頭陳述，使試點資料的準確性受到一定影響。

（三）戶口簿（身份證）上的地址與實際地址有差異。如實際地址已根據(jù)民政部門路牌整頓發(fā)生變更，但住戶的戶口簿上仍是原地址；實際居住地址與身份證上的地址不一致。

（四）對在同一門牌號中房屋出租較多的房東，由于各出租房沒有單獨的編號，容易在調(diào)查中出現(xiàn)遺漏。房客與房東的關(guān)系一律填“其他”，房客之間的關(guān)系無法體現(xiàn)。

（五）極少數(shù)調(diào)查員缺乏相應(yīng)的調(diào)查詢問技巧，出現(xiàn)應(yīng)該調(diào)查的資料沒有調(diào)查到，如只詢問了戶籍人數(shù)，沒有詢問實際居住人數(shù)。

（六）本次試點中，還有極少數(shù)住戶對戶口整頓的配合程度不高，尤其是外來人員對試點工作存在回避現(xiàn)象。

三、意見和建議

（一）加強宣傳。人口普查是政府開展的重大國情國力調(diào)查，需要取得調(diào)查戶的配合、理解和支持，因此我們在宣傳工作中要注重宣傳的連續(xù)性，要突出階段性特點，要注重對各類人群的宣傳。

（二）建議能將試點時采用的“一址一戶”登記原則的基礎(chǔ)上增加“經(jīng)濟、生活關(guān)系在一起的戶作為一戶”。從試點的實際操作和人口普查前期調(diào)研情況看，目前的戶口整頓登記口徑不利于全面摸清居住在出租房內(nèi)的實際居住人口。從了解的情況看，在城郊結(jié)合部出租房多的戶，其一個門牌號碼中有30～40個租房戶租住，人數(shù)多達70～80人左右，房東只將房屋出租，而實際居住有多少人則心中也沒有底，若按現(xiàn)行原則進行登記，容易出現(xiàn)漏登現(xiàn)象。

（三）建議在調(diào)查表中增加“一年來的出生人口”和“一年來的死亡人口”登記項目。出生人口和死亡人口，是歷次人口普查的難點和重點，要全面查準查實的難度又較大，尤其是出生人口的調(diào)查。由于統(tǒng)計口徑不一致，帶來的統(tǒng)計結(jié)果也不相同，如計生部門對外來人口中在外地生育而后來杭居住的新生嬰兒，不作為我市新生嬰兒的登記管理對象；公安部門則是按照申報戶籍的時間為口徑，對持出生證去戶籍登記處申報戶籍的新生嬰兒，不論其出生時間，只要在該時間段內(nèi)申報戶籍的新生嬰兒，均作為出生人口統(tǒng)計；而在人口普查中的出生人口，則是在該時間段內(nèi)居住在我市的新生嬰兒，都屬于我市的出生人口登記對象，包括婦女生育的活產(chǎn)數(shù)和產(chǎn)后不久就死亡的嬰兒數(shù)。因此，最好通過戶口整頓來基本摸清一年來新生嬰兒的出生情況，為人口普查全面展開奠定基礎(chǔ)。死亡人口也同樣，但在詢問時需注意方式和技巧。

（四）建議在戶口整頓方案中，對各個部門的工作職責有一個明確的闡述。人口普查是一項政府行為，需各部門的共同參與和配合，單靠某一部門是無法完成這項工作，諸如宣傳工作需要宣傳部門、新聞媒體共同參與和配合；門路牌整頓、地域劃定等工作需要民政部門共同參與和配合等等。在戶口整頓方案中缺少一項各個部門的工作職責，一是最終將會產(chǎn)生戶口整頓只是一、二個部門的工作，與相關(guān)部門關(guān)系不大，事不關(guān)己，高高掛起；二是參與部門也不清楚本部門有哪些工作職責，應(yīng)承擔哪些工作任務(wù)，導(dǎo)致職責不清，任務(wù)不明。

（五）建議制作警民聯(lián)系卡。調(diào)查員在入戶登記時攜帶警民聯(lián)系卡，便于戶籍資料與實際存在差異需要更正的住戶與公安相關(guān)部門進行咨詢。

（六）要處理好試點調(diào)查與全面調(diào)查的關(guān)系。一是本次試點對每個被調(diào)查戶發(fā)放了一份價值十元左右的小禮品，這對取得調(diào)查戶的配合起到一定的積極作用，但在全面鋪開之時要花費如此大的費用，對經(jīng)濟相對貧困的地區(qū)其難度可想而知。二是戶口整頓全面鋪開時如果也發(fā)放小禮品，那么清查摸底時發(fā)不發(fā)？正式進行普查時發(fā)不發(fā)？三是在戶口整頓入戶時要告知住戶，除戶口整頓外，整個人口普查過程中還需要至少兩次入戶，讓住戶有心里準備。

（七）建議制作過錄表。針對規(guī)范住的宅樓和不規(guī)范的出租房，分別制作過錄表，便于調(diào)查員操作，做到不遺漏，不重復(fù)。

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