滿分：100分  時(shí)限：150分鐘

一、注意事項(xiàng) 

1．申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。

2．作答時(shí)限：150分鐘。其中閱讀資料參考時(shí)限30分鐘左右，作答參考時(shí)限120分鐘左右。

3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

1．每輛從北辰小區(qū)出來(lái)的轎車都貼上了這樣的字條：“我們不希望用今天的錯(cuò)誤去彌補(bǔ)昨天的錯(cuò)誤，希望有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，否則今天修了路，明天更堵了怎么辦？再熏新改造嗎？誰(shuí)來(lái)埋單？”

由于不滿公共交通從小區(qū)經(jīng)過(guò)，4月22日下午，在昆明市發(fā)生了一場(chǎng)影響全城的堵車風(fēng)波，幾百名自發(fā)組織的小區(qū)業(yè)主將昆明城區(qū)通往北市區(qū)的主干道──北京路和北辰大道交匯口4個(gè)路口堵斷，時(shí)間從下午1點(diǎn)到7點(diǎn)。

整個(gè)北市區(qū)交通癱瘓了近4個(gè)鐘頭，幾十萬(wàn)市民下班后被堵在了路上，無(wú)法回家。最終警方采取強(qiáng)制措施，才重新疏通了道路。

4·22堵車風(fēng)波后，推行數(shù)次遇阻的小區(qū)道路改為城市公用道路(“私改公”)政策，再次成為昆明街談巷議的焦點(diǎn)話題。如何兼顧效率與公平，如何在市民日益覺(jué)醒的維權(quán)意識(shí)前，取得各方利益間的平衡，“仇和新政”面臨著新的考驗(yàn)。

位于昆明北市區(qū)繁華地段的北辰小區(qū)，容納了3000多住戶，10000多人，是當(dāng)?shù)睾蘸沼忻幕▓@社區(qū)。建設(shè)時(shí)總投資達(dá)7．8億元，占地475畝，設(shè)有1000個(gè)泊位的地下停車場(chǎng)，曾被評(píng)為中國(guó)十大優(yōu)秀小區(qū)和2001年中國(guó)名盤(pán)。

作為云南省首個(gè)獲得“中國(guó)住宅小區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)金獎(jiǎng)”的小區(qū)，北辰小區(qū)的綠化景觀、配套設(shè)施絲毫不遜于京滬等地的高檔社區(qū)。在小區(qū)內(nèi)漫步，清泉、綠樹(shù)與啁啾的鳥(niǎo)鳴悅?cè)硕?，設(shè)計(jì)精巧的休閑設(shè)施與具有歐洲風(fēng)格的住宅樓相得益彰，學(xué)校、醫(yī)院、銀行、郵政和電信等一應(yīng)俱全，你可以遇到健身的老人、嬉戲的兒童、攜手而行的戀人，時(shí)不時(shí)還會(huì)迎面撞上個(gè)高鼻子老外，整個(gè)小區(qū)寧?kù)o而美麗。

然而，自從報(bào)紙上公布了昆明市交通“私改公”的計(jì)劃，小區(qū)的靜謐被打破了。

為緩解交通壓力，昆明市出臺(tái)了一部新法規(guī)──《昆明主城區(qū)內(nèi)單位及小區(qū)道路轉(zhuǎn)為城市公用道路方案》，建議將39條單位及小區(qū)道路轉(zhuǎn)為城市公用道路，即所謂的“私改公”。

北辰區(qū)政府按市建設(shè)局2008年99號(hào)文件──《小區(qū)私有道路改為城市公有道路的任務(wù)書(shū)》，擬將北辰小區(qū)鳳凰城與茶花苑之間的道路納入北辰公交的實(shí)施計(jì)劃。

消息傳來(lái)，小區(qū)內(nèi)一片嘩然。住戶奔走相告，決心團(tuán)結(jié)起來(lái)，捍衛(wèi)小區(qū)的生活環(huán)境。

2月下旬，小莊立交橋配套匝道改造工程一事首先在省內(nèi)媒體上報(bào)道。3月13日，盤(pán)龍區(qū)政府金辰辦事處向北辰小區(qū)所屬的昆明城建物業(yè)管理有限公司送達(dá)了《昆明市城建局關(guān)于昆明主城第三期微循環(huán)整治改造工程及單位和小區(qū)道路轉(zhuǎn)為城市公用道路的任務(wù)書(shū)》，正式提到要把盤(pán)龍區(qū)的11條道路改為公用，包括北辰小區(qū)內(nèi)的北辰南路西段。

同日，在業(yè)主的要求下，物管公司向盤(pán)龍區(qū)人民政府、金辰辦事處呈送報(bào)告表示應(yīng)該由全體小區(qū)業(yè)主決定是否同意讓出道路，物管公司僅為受雇于業(yè)主的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，不具有產(chǎn)權(quán)人代表資格，更無(wú)決定權(quán)。

3月25日，物管公司召開(kāi)業(yè)主大會(huì)，通報(bào)了市建設(shè)局的相關(guān)文件。

3月31日，積極要求對(duì)話的北辰小區(qū)正式成立了業(yè)主代表維權(quán)小組。

北辰小區(qū)內(nèi)的住戶來(lái)自四面八方，有大中專院校的教師，有工程技術(shù)人員，也有商人和歸國(guó)華僑。經(jīng)過(guò)業(yè)主中工程專業(yè)人員的實(shí)地調(diào)查論證，業(yè)主代表向市政府提交了《關(guān)于北辰立交和北辰微循環(huán)方案不可行的意見(jiàn)書(shū)》。

“意見(jiàn)書(shū)”指出：北辰立交即使是暫時(shí)的、過(guò)渡的乃至作為應(yīng)急的方案是不可行的，應(yīng)予全盤(pán)否定；同樣，北辰南路改為公共道路實(shí)屬侵權(quán)，也不可行，業(yè)主給出的理由有四點(diǎn)：不科學(xué)、不合法、很危險(xiǎn)、污染大。

“不科學(xué)”指的是北辰大道路網(wǎng)路況不好，修立交和搞微循環(huán)，不但不能解堵，反而會(huì)癱瘓；“不合格”指的是與《物權(quán)法》相違背，且改造方案違反《基本建設(shè)程序條文》、《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》、《城市道路設(shè)計(jì)規(guī)范》、《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》、《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》和《云南省路政管理?xiàng)l例》等；“很危險(xiǎn)”和“污染大”則是就小區(qū)居民將要面臨的生活環(huán)境而言。

北辰小區(qū)地塊的房?jī)r(jià)已經(jīng)達(dá)到了四五千元／平方米，是全昆明最高的地區(qū)之一?！叭绻蘖肆⒔?，房?jī)r(jià)起碼跌一半?！睒I(yè)主們對(duì)記者說(shuō)。

3月8日，為了給修匝道騰出空間，小區(qū)附近的“車行天下”汽車廣場(chǎng)被強(qiáng)制拆遷，轟鳴的重型機(jī)器震蕩著土地，離“車行天下”最近的一排房子在震動(dòng)中出現(xiàn)墻體開(kāi)裂的現(xiàn)象。“這是2001年才建成的房子，到現(xiàn)在才六七年?！币幻麡I(yè)主連連搖頭。

讓業(yè)主們最不能接受的是，這樣涉及眾多人切身利益的重大項(xiàng)目，沒(méi)有經(jīng)過(guò)公示，他們也從未得到事先通知和意見(jiàn)征詢，而是從報(bào)紙上得知了改造計(jì)劃?！安粌H不尊重民意．而且太草率了。”業(yè)主在“意見(jiàn)書(shū)”內(nèi)說(shuō)。

4月8日，每輛從北辰小區(qū)出來(lái)的轎車都貼上了一張寫(xiě)有“北辰立交改造，解堵？添堵！”的字條。記者5月3日進(jìn)入北辰小區(qū)時(shí)，發(fā)現(xiàn)仍有少數(shù)車輛的前窗上貼著這句標(biāo)語(yǔ)。

4月9日上午，北辰小區(qū)、江東麗景園小區(qū)近200名業(yè)主佩戴著統(tǒng)一標(biāo)志，一路打著標(biāo)語(yǔ)走向市政府，反對(duì)小區(qū)道路“私改公”。

4月22日，因?yàn)榉磳?duì)呼聲反響不大，北辰大道發(fā)生了震驚春城的堵車事件。當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道說(shuō)，為了疏散擁堵的人群，防暴警察與人群發(fā)生“肢體接觸”。

業(yè)主們的《小區(qū)維權(quán)日記》中寫(xiě)道：“如何理性地開(kāi)展工作，避免產(chǎn)生暴力對(duì)抗事件，是所有參與者都要考慮的悲劇，誰(shuí)都不想看到……”