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一、管理思維依據(jù)

根據(jù)法約爾管理學(xué)的理論，管理活動(dòng)，指的是計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制。在組織社會(huì)里，管理是以人為中心為了實(shí)現(xiàn)某種目的而進(jìn)行的具有決策、計(jì)劃、組織、指導(dǎo)、實(shí)施、控制等過(guò)程的社會(huì)活動(dòng)，它由管理目標(biāo)、管理主體、管理對(duì)象、管理媒介、管理環(huán)境等要素組成。其中，從人的角度出發(fā)，管理方和管理對(duì)象是兩大管理主體，是管理活動(dòng)得以存在的前提，也是管理活動(dòng)的核心，因?yàn)楣芾韥?lái)源于這兩大主體的需要，目的又止于兩大主體意愿的滿足。在政府管理活動(dòng)中，管理方是政府各部門，管理對(duì)象是社會(huì)公共事務(wù)，而百姓在某種意義上也會(huì)被當(dāng)成管理對(duì)象，但從以人為本的核心出發(fā)，其實(shí)更應(yīng)該把百姓看作管理受眾。因此，管理也就必不可少地成為了申論考試的通用思維之一。

二、作答規(guī)則

在申論考試中，管理可以從宏觀和微觀兩個(gè)角度進(jìn)行思考，在宏觀上，政府的很多行為都可以看成管理行為，特別需要指出的是，這里所說(shuō)的微觀角度是指在答案中直接用管理一詞作答的情況。政府部門作為管理方，無(wú)論是面對(duì)問題還是在行政過(guò)程中都存在管理，而且在管理實(shí)施中也會(huì)存在問題，所以，在這個(gè)方面需要對(duì)材料進(jìn)行認(rèn)真的梳理，做到具體問題具體分析，使作答能準(zhǔn)確無(wú)誤。

第一，政府各部門都有自己的職能分工，各部門在職責(zé)已明確的情況下，是否進(jìn)行了管理。

第二，政府各部門按照自己的職能劃分管理分內(nèi)事物，在這種情況下，各職能部門本身履行了自己的職責(zé)，但是往往會(huì)出現(xiàn)對(duì)一件公共事務(wù)存在管理交叉真空，管理不到的真空公地問題。

第三，同樣是在多部門對(duì)一件公共事務(wù)的協(xié)調(diào)管理中，容易涉及到由于職責(zé)不清，出現(xiàn)管理混亂，協(xié)調(diào)機(jī)制不順，甚至是相互推諉的問題。另外，在申論作答中，管理常常與機(jī)構(gòu)聯(lián)系在一起，這又包括兩種情況：一是涉及到有沒有設(shè)置相關(guān)的職能機(jī)構(gòu)，二是相關(guān)的職能機(jī)構(gòu)設(shè)置是否合理。對(duì)此，在作答時(shí)需要準(zhǔn)確把握，并將職能機(jī)構(gòu)與相關(guān)管理聯(lián)系起來(lái)，才能使答案做到準(zhǔn)確和完整。

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