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(一)在能力要求上各有不同

二者都要求考查閱讀理解能力和文字表達(dá)能力。綜合類職位申論考試要求測查綜合分析能力、提出和解決問題的能力，而執(zhí)法類職位申論考試要求測查貫徹執(zhí)行能力和解決問題的能力。在能力要求上的差異是由崗位功能差異決定的。這就要求考生在備考時要準(zhǔn)確定位。

首先，在閱讀理解能力方面。綜合類要求看得透(看得深)，執(zhí)法類要求看得清。

省級以上(含副省級)綜合管理類職位申論考試要求全面把握給定資料的內(nèi)容，準(zhǔn)確理解給定資料的含義，準(zhǔn)確提煉事實所包含的觀點，并揭示所反映的本質(zhì)問題。這表明在綜合類考查中不僅考查概括能力，而且考查分析能力，簡單說，在閱讀理解能力方面，對綜合類的考生來說，用到的方法是“概括+分析”，通俗來說就是要求考生看得透或看得深。比如，2010年國考副省級以上第一題考的是談“死?！钡囊馑己完P(guān)于對“海洋的污染將毀滅魚兒的家園，但讓人類不寒而栗的毀滅絕非僅此而已!”這句話的理解。這里的關(guān)鍵就是不但要概括出來它們的表面含義，還必須揭示其實質(zhì)(詳細(xì)分析見后面的真題詳解，下同)，因此是典型的概括+分析題。2011年國考副省級以上試題要求考生結(jié)合對黃河健康生命的 “善淤、善決、善徙”的三種表現(xiàn)形式的理解，談對黃河自身規(guī)律的認(rèn)識，同樣是概括+分析題，側(cè)重考查概括基礎(chǔ)上的綜合分析能力，考生既要具體說明“三善”的具體涵義，又要進(jìn)行一些適當(dāng)?shù)囊?，關(guān)鍵是揭示在治理開發(fā)黃河的過程中，尊重規(guī)律與發(fā)揮人的主觀能動性之間的關(guān)系。2012年國考副省級以上第一大題第1小題要求我們概括和歸納“市場經(jīng)濟背景下社會生活中的種種問題”。這里有兩個關(guān)鍵，一是“市場經(jīng)濟背景下”，即要考慮問題與市場經(jīng)濟的相關(guān)性，二是“社會生活中的種種問題”，潛臺詞即負(fù)面問題。作答這個題目最根本的技巧是吃透材料，深入挖掘材料中的相關(guān)信息，要善于通過抓住其中的關(guān)鍵詞進(jìn)行“踩分”。例如，“給定資料2”中的“食品安全”“良心”“他律”“不講誠信”“坑蒙拐騙”等，“給定資料4”中的“道德松弛、輿論不張、管理乏力”等，“給定資料5”中“道德危機”等。同時，也要善于概括，例如要能夠?qū)ⅰ敖o定資料6”中的醫(yī)德、師德、官德概括出來，并能歸納為職業(yè)道德。這些都是基本能力。

市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位申論考試要求能夠理解給定資料的主要內(nèi)容，把握給定資料各部分之間的關(guān)系，對給定資料所涉及的觀點、事實作出恰當(dāng)?shù)慕忉?。這表明在執(zhí)法類考試中僅考查概括能力，通俗說就是要求考生看得清。比如，2010年國考地市級第一題考的是概括《碧海計劃》近期目標(biāo)難以實現(xiàn)的原因，解題的關(guān)鍵是把材料中提到的原因找出來。2011年國考地市級第一題要求考生歸納概括材料1、2集中反映的，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女受教育等諸多問題的具體表現(xiàn)，這更是一道比較典型的概括題，很好地考查了考生運用歸納性思維進(jìn)行概括的能力，考生只要抓住“數(shù)量有限”“收費高”“沒有戶口”“心靈的創(chuàng)傷”“不公平”等關(guān)鍵詞和關(guān)鍵句按照一定邏輯順序進(jìn)行歸納作答即可。2012年國考地市級第一大題第1小題就是一道典型的概括題，解題的關(guān)鍵是抓住材料中與“技防”和“人防”相關(guān)的關(guān)鍵詞，如與“技防”相關(guān)的：金剛罩、防災(zāi)設(shè)施、全程監(jiān)控、安全閥門、整體風(fēng)洞試驗，等等;如與“人防”相關(guān)的：重視、演練、會用等。把這些關(guān)鍵詞稍加變化，就可以解釋“技防”和“人防”。

其次，在針對性能力方面。綜合類強調(diào)出思路，執(zhí)法類強調(diào)抓落實。

省級以上(含副省級)綜合管理類職位申論考試強調(diào)綜合分析能力，要求對給定資料的全部或部分的內(nèi)容、觀點或問題進(jìn)行分析和歸納，多角度地思考資料內(nèi)容，作出合理的推斷或評價。這表明在綜合類考試中強調(diào)的綜合分析能力，通俗說就是要求考生能夠在看待問題和解決問題時能出思路。比如，2010年國考副省級以上考的是“圍海造田”與我國的“圍湖造田”的啟示，這是一道比較有難度的分析題，不但要分析出材料中的直接信息，還必須要揭示材料中的一些現(xiàn)象所隱含的間接信息。2012年國考副省級以上第二題是典型的評論題，是對偏頗觀點的評論，屬駁論，這要求考生有較好的辯證思維能力，能夠一分為二，盡管題目要求反駁，但不能簡單地認(rèn)為網(wǎng)友A的觀點就全錯了，要肯定其正確的成分。作答本題的一個重要技巧是宏觀和總體思考，在標(biāo)準(zhǔn)答案中，只要考生能表明態(tài)度，就可以拿到5分，其實這5分就是送給考生的，但有的考生缺乏宏觀和總體思考，白白浪費這5分。作答這個問題的另一個重要技巧就是善于使用材料，尤其是使用正面材料來反駁網(wǎng)友A的觀點，如“給定資料3、7、8”就是很好的論據(jù)，把這三部分答上，就可以得9分，加上白送的5分，就是14分，能拿到這14分，這個題就沒什么遺憾了。

市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位申論考試強調(diào)貫徹執(zhí)行能力，要求能夠準(zhǔn)確理解工作目標(biāo)和組織意圖，遵循依法行政的原則，根據(jù)客觀實際情況，及時有效地完成任務(wù)。這表明在執(zhí)法類考查中強調(diào)貫徹執(zhí)行能力，通俗說就是要求考生能夠在解決問題時能抓落實。比如，2010年國考地市級考的是宣傳綱要，這要求考生提綱挈領(lǐng)地陳述有關(guān)宣傳內(nèi)容的要點，這實際上就是對宣傳治理污染這一具體工作的貫徹落實。2012年國考地市級第三題是典型的解決問題的題目，按本書所授方法，分三步即可完成。第一步找到問題，并把問題概括出來，這一點也是題目要求明確提到的。第二步針對問題找對策，針對性是首要原則，必須重視，問題和對策是一一對應(yīng)的。同時，要結(jié)合萬能八條及其擴展法，體現(xiàn)可行性。這也是題目要求所明確強調(diào)的。第三步驗證對策的有效性。

再次，在解決問題能力方面。綜合類強調(diào)系統(tǒng)性，執(zhí)法類強調(diào)可行性。

省級以上(含副省級)綜合管理類職位申論考試強調(diào)提出和解決問題能力——要求借助自身的實踐經(jīng)驗或生活體驗，在對給定資料理解分析的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)和界定問題，作出評估或權(quán)衡，提出解決問題的方案或措施。這表明在綜合類考試中強調(diào)解決問題的程序和方法，通俗說就是要求考生在解決問題時能提出具有針對性、可行性和常識性的系統(tǒng)方案。以2010年國考為例，副省級以上考的是草擬一份《關(guān)于將半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略的報告》。要求是內(nèi)容全面，有針對性。這里強調(diào)的是宏觀的系統(tǒng)方案，強調(diào)全面、針對性，并沒有強調(diào)具體內(nèi)容。因此，回答這個問題要注意從宏觀著眼。

市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位申論考試強調(diào)解決問題能力——要求運用自身已有的知識經(jīng)驗，對具體問題作出正確的分析判斷，提出切實可行的措施或辦法。這表明在執(zhí)法類考試中強調(diào)解決問題的可行性，通俗說就是要求考生能夠在解決問題時能提出更具可行性和常識性的具體措施。以2010年國考為例，地市級考的是針對W市在進(jìn)一步建設(shè)“宜居城市”過程中存在的具體問題，參考給定資料，提出解決這些問題的具體建議。這個題目特別強調(diào)了“具體”，表明對策一定要是可行和具體的。2011年國考市地級試題第二題要求考生針對L縣政府?dāng)M進(jìn)一步宣傳寄宿制學(xué)校的辦學(xué)模式，以期更好地提高辦學(xué)效益和質(zhì)量的要求，根據(jù)給定資料以縣教育局的名義草擬《給各村中小學(xué)生家長的一封信》。題目亦同樣要求“內(nèi)容具體，符合實際”，題目設(shè)計與2010年國考地市級申論考查的宣傳綱要異曲同工。

最后，在文字表達(dá)能力方面。綜合類強調(diào)寫得好，執(zhí)法類強調(diào)寫得準(zhǔn)。

省級以上(含副省級)綜合管理類職位申論考試要求熟練使用指定的語種，運用說明、陳述、議論等方式，準(zhǔn)確規(guī)范、簡明暢達(dá)地表述思想觀點。這表明在綜合類考試中強調(diào)文字表達(dá)，即寫作的豐富性和深刻性，通俗地講就是要求考生能夠闡述自己的鮮明觀點，要有思想，有內(nèi)容，寫得好。比如，2010年國考副省級以上題目考的是圍繞“海洋的保護與開發(fā)”，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。寫這個文章的關(guān)鍵是掌握辯證思維和評論文的寫法，要有觀點、有思想。2011年國考副省級以上要求以弘揚黃河精神為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。該題明確要求“中心論點明確，有思想高度”，該題目“看似開放，實際封閉”，一定要圍繞黃河精神這種文化層面的問題來寫，對寫作論證能力要求較高。2012年副省級以上要求考生以“給定資料7”中講述的農(nóng)婦劉女士和李老太太家人之間發(fā)生的一段感人故事為話題，自擬題目，寫一篇文章。寫好這篇文章的幾個關(guān)鍵：一是審好題，注意緊密結(jié)合農(nóng)婦劉女士和李老太太家人之間發(fā)生的這段感人故事，要挖掘這個故事背后的東西，即道德良心;二是“聯(lián)系當(dāng)前社會現(xiàn)實和自身體會”，暗示考生不能完全抄材料;三是“層次清楚”，要求考生文章要錯落有致，有宏觀論述，有微觀分析。

(二)應(yīng)對之策——準(zhǔn)確定位，明確方向，勤而行之，高效備考

針對考試大綱的重大變革，要想謀求制勝之道和高分之道，必須準(zhǔn)確定位，從而明確方向，勤而行之，高效備考。其中，明確定位最為重要?？忌鷤淇嫉牡谝灰獎?wù)就是在最短的時間里，明確報考崗位性質(zhì)，有針對性、有重點、有方法、有步驟地進(jìn)行復(fù)習(xí)備考。不能眉毛胡子一把抓。

綜合類和執(zhí)法類在能力要求上的區(qū)別，簡言之，綜合類重務(wù)虛，即重戰(zhàn)略、重宏觀、重思想、重系統(tǒng)方案;執(zhí)法類重務(wù)實，即重細(xì)節(jié)、重微觀、重執(zhí)行、重具體措施。因此，考生們應(yīng)針對自己報考崗位的實際，復(fù)習(xí)備考。對此，我們總結(jié)應(yīng)對對策如下：

1.思維永遠(yuǎn)是申論考試第一性的問題，必須高度重視。

申論思維有其共性的地方，例如都強調(diào)歸納性思維、實踐性思維。但兩類考試有所側(cè)重。

綜合類重辯證性思維和創(chuàng)造性思維。辯證思維需要把握三個關(guān)鍵詞：一是“兩分法”。二是“結(jié)合”。三是“具體問題具體分析”。辯證法要求絕不能片面、僵化地對待特定事實。要全面地概括材料的內(nèi)容，多角度、多層次地分析原因和評價問題。要根據(jù)問題的特殊性，靈活地提出解決問題的對策，尤其不能把“萬能八條”當(dāng)成不變的教條和現(xiàn)成的答案。

執(zhí)法類重規(guī)律性思維和常規(guī)性思維。因此，執(zhí)法類考生要注重總結(jié)公務(wù)員在依法行政過程中的套路性和規(guī)律性工作方式和方法。例如，要注重解決具體矛盾糾紛的套路：溝通機制—妥協(xié)機制—落實機制;組織計劃的基本套路：培訓(xùn)學(xué)習(xí)—任務(wù)分解—明確分工—組織協(xié)調(diào)—加強監(jiān)管(狠抓落實)—總結(jié)反饋;事后化解危機的套路：追源頭—溯主體—政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)—各部門分工負(fù)責(zé)—查漏洞—控制犯罪嫌疑人—徹查失職瀆職行為。

2.閱讀理解題要注意區(qū)分。

兩類考試的閱讀方法是共同的，都要用“三遍四步”法。但在題型和作答方面有不同的要求。

綜合類在閱讀理解方面要求準(zhǔn)確提煉事實所包含的觀點，并揭示所反映的本質(zhì)問題，表明需要考生看問題看得透，看得深。這表明考題將以概括主要問題、概述啟示、找出焦點等揭示主要問題的題型為主。這類題型本質(zhì)上為概括+分析題。

執(zhí)法類在閱讀理解方面要求把握給定資料各部分之間的關(guān)系，重在恰當(dāng)?shù)亟忉?。因此，此類考題將以概括主要內(nèi)容、主要信息等梳理材料內(nèi)容的題型為主?？忌攸c訓(xùn)練對材料進(jìn)行分門別類的能力，要能夠判斷出材料是一個還是幾個特定事實，材料之間是并列的橫向關(guān)系還是表現(xiàn)、原因和對策的邏輯的縱向關(guān)系。從閱卷的角度來說，對于執(zhí)法類的考題來說，結(jié)構(gòu)方面的給分可能會占到相當(dāng)?shù)谋壤?，完全靠采分恐怕不容易拿到高分?/P>

3.綜合分析能力考查出謀劃策的能力，貫徹執(zhí)行能力考查貫徹落實能力。

綜合類在綜合分析能力方面強調(diào)分析和歸納，多角度地分析問題。我們必須明確多角度的具體內(nèi)涵。簡言之，對于宏觀問題要學(xué)會從政治、經(jīng)濟、文化、社會等角度考慮問題。對于微觀問題要學(xué)會從思想、制度、技術(shù)和主體等角度思考問題。這種多角度分析問題的方式是我們一直強調(diào)的。

執(zhí)法類強調(diào)準(zhǔn)確理解工作目標(biāo)和組織意圖，遵循依法行政的原則，根據(jù)客觀實際情況，及時有效地完成任務(wù)。簡言之，要學(xué)會事前組織計劃的套路和事后化解危機的套路。

事前組織計劃的基本套路：培訓(xùn)學(xué)習(xí)—任務(wù)分解—明確分工—組織協(xié)調(diào)—監(jiān)管落實—總結(jié)反饋;

事后化解危機的套路：追源頭—溯主體—政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)—各部門分工負(fù)責(zé)—查漏洞—控制犯罪嫌疑人—徹查失職瀆職行為。

4.提出對策題要明確側(cè)重點。

綜合類強調(diào)提出問題和解決問題，強調(diào)“發(fā)現(xiàn)和界定問題，作出評估或權(quán)衡，提出解決問題的方案或措施”這三部曲，這就要求考生在提出對策時要嚴(yán)格依照三步驟解題法，即第一步找問題及其原因，第二步有針對性地提出對策，第三步驗證對策的有效性。與此同時，綜合類在這方面更強調(diào)提出方案，這就凸顯了解決問題的系統(tǒng)性，因此對策的表述要偏重宏觀方面的戰(zhàn)略和思路，在對策中只要能提到政策實施的主體和內(nèi)容即可。

執(zhí)法類僅強調(diào)解決問題，沒有強調(diào)提出問題，僅強調(diào)“對具體問題作出正確的分析判斷，提出切實可行的措施或辦法”，這就對考生在找問題及其根源方面的要求有所降低?！按胧┗蚍椒ā备鼜娬{(diào)對策的可行性和具體性，因此執(zhí)法類考生在對策的表述上要更好地體現(xiàn)微觀方面的具體措施，即靈活地使用萬能八條，在發(fā)散型思維的指導(dǎo)下，做到變形和增容，要使對策具有實行的主體、對象、方式、內(nèi)容和效果或目的。

5.表達(dá)能力方面的要求不同決定了題型會有所區(qū)別。

寫作題是不可缺少的。但二者的要求各不相同。

綜合類要求考生能運用說明、陳述、議論等方式，準(zhǔn)確規(guī)范、簡明暢達(dá)地表述思想觀點。換言之，這里對“議論”方式和“思想”的強調(diào)，表明要求考生在寫作時要有自己的思考，要求考生要寫出彩頭和亮點來。因此，可以說，綜合類考生要做好寫議論文(具體可分為策論文、政論文和評論文)的準(zhǔn)備。

執(zhí)法類沒有強調(diào)“議論”的方式和考生要有自己的思想觀點，僅強調(diào)“說明、陳述或闡釋”，即能把事情寫出來，并能寫清楚、寫明白就可以了。這就不需要考生在作答時有太多自己的思考和想法。因此，執(zhí)法類考生要做好寫作策論文或非法定公文的準(zhǔn)備。例如，要求寫公開信、新聞發(fā)言提綱、政策建議、調(diào)研報告等這種類型的題目就符合對執(zhí)法類考生表達(dá)能力的要求，考查的可能性會非常大。

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