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一是要符合虛擬人物的身份。

在談這個(gè)問(wèn)題之前，我們先看一則材料：

丙吉是怎樣管理國(guó)家的?

丙吉是西漢時(shí)期漢宣帝的丞相。有一天，他到長(zhǎng)安城外去視察，出城不久，看到有人打架斗毆，有人被打死了。人家看到丞相出巡，于是攔轎喊冤。丙吉吩咐繞道而行，不要管他。走了不久，丙吉看到一頭牛在路邊直喘氣，于是下轎，圍著這頭牛轉(zhuǎn)了幾圈，左看右看。于是有人說(shuō)這個(gè)丞相關(guān)心牛勝過(guò)關(guān)心人。丙吉很不以為然。他說(shuō)，我是丞相，路邊的人打架斗毆把人打死了，自有地方官按律處理，我不能越權(quán)處理。那么，看到牛喘氣，為什么那么關(guān)心?丙吉說(shuō)，我是丞相，丞相管的是天下大事，現(xiàn)在天氣還不夠熱，這頭牛就在喘粗氣，我懷疑今年會(huì)有大瘟疫流行，預(yù)防瘟疫流行是丞相應(yīng)該管的事情。

丙吉的做法值得我們思考的就是管理者要明白自己的角色定位，認(rèn)清自己的職能，不能越位，不能錯(cuò)位，也不能缺位。

申論考試針對(duì)材料提問(wèn)題時(shí)往往給考生“虛擬身份”，要求考生站在“虛擬身份”的角度上來(lái)?yè)P(yáng)長(zhǎng)避短，提出解決問(wèn)題的對(duì)策。例如，2000年中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試申論試卷第三部分的第二個(gè)問(wèn)題要求以“省政府調(diào)研室工作人員的身份”提出“給定資料的解決方案”，要求已很明確，就是要求考生把自己的身份虛擬為“省政府調(diào)研室工作人員”。定位準(zhǔn)了，提出的解決方案才不至于錯(cuò)位。除此之外，2001年，申論考試要求“假定你是某職能部門的工作人員，請(qǐng)你就PPA風(fēng)波所引發(fā)的問(wèn)題提出善后處理意見(jiàn)”;2002年，申論考試要求“從政府制定政策的角度，就如何克服資料所反映的種種弊端，提出對(duì)策建議”;2003年，申論考試要求“從政府職能部門制定政策的角度，就如何‘減少事故，保障安全’，提出對(duì)策建議，供領(lǐng)導(dǎo)參考”，都給考生提供了一個(gè)虛擬身份。

不難看出，在每年的申論考試中，虛擬身份就是考生提出對(duì)策的立足點(diǎn)。考生必須轉(zhuǎn)換角色，在“虛擬身份”的基礎(chǔ)上提出對(duì)策，這樣才不至于在提出對(duì)策時(shí)背離申論題目的具體要求。

二是要符合政府職能，具體可操作。

對(duì)于任何政府部門而言，任何社會(huì)問(wèn)題的對(duì)策方案，不管它有多完美，如果沒(méi)有現(xiàn)實(shí)的可操作性，就沒(méi)有任何實(shí)際意義。一般而言，具有可操作性的對(duì)策方案是指：其一，制定出來(lái)的方案能夠切實(shí)解決現(xiàn)實(shí)中存在的問(wèn)題;其二，對(duì)策方案要明確執(zhí)行主體，即制定出來(lái)的方案由誰(shuí)去執(zhí)行;其三，對(duì)策方案要明確執(zhí)行步驟，即制定出來(lái)的對(duì)策方案怎樣執(zhí)行;其四，對(duì)策方案要明確執(zhí)行的時(shí)效，即制定出來(lái)的對(duì)策方案何時(shí)實(shí)施;其五，對(duì)策方案要明確執(zhí)行的條件，即制定出來(lái)的對(duì)策方案在什么條件下實(shí)施?？傊瑧?yīng)試者在構(gòu)想對(duì)策方案時(shí)，要通盤考慮，盡力克服與之相悖的因素，使方案合理、具體、便于落實(shí)，切忌脫離實(shí)際、坐而論道，提出一些很難付諸實(shí)施的對(duì)策，力避大而空、難以操作的虛話、套話。

例如，我們?cè)谟懻搶?duì)策要有針對(duì)性時(shí)舉了2005年國(guó)家公務(wù)員申論的例子，現(xiàn)在讓我們?cè)賮?lái)看其第四個(gè)選項(xiàng)：

D.必須對(duì)扶貧資金管理使用情況實(shí)行多部門聯(lián)合的監(jiān)督檢查，同時(shí)扶貧資金的監(jiān)督管理權(quán)必須歸屬各級(jí)紀(jì)檢部門，才能杜絕扶貧資金的擠占挪用。

分析：D項(xiàng)不正確，因?yàn)閷?duì)策不可行，亦不合法，且與政府部門的職能不符合。扶貧資金的日常監(jiān)管權(quán)不屬于各級(jí)紀(jì)檢部門，應(yīng)該是財(cái)政部門、發(fā)改委(以工代賑辦)、扶貧辦，要依法加強(qiáng)對(duì)財(cái)政扶貧資金的監(jiān)督檢查，配合審計(jì)等部門做好審計(jì)、監(jiān)察、稽查工作。

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