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一是要符合虛擬人物的身份。

在談這個問題之前，我們先看一則材料：

丙吉是怎樣管理國家的?

丙吉是西漢時期漢宣帝的丞相。有一天，他到長安城外去視察，出城不久，看到有人打架斗毆，有人被打死了。人家看到丞相出巡，于是攔轎喊冤。丙吉吩咐繞道而行，不要管他。走了不久，丙吉看到一頭牛在路邊直喘氣，于是下轎，圍著這頭牛轉(zhuǎn)了幾圈，左看右看。于是有人說這個丞相關(guān)心牛勝過關(guān)心人。丙吉很不以為然。他說，我是丞相，路邊的人打架斗毆把人打死了，自有地方官按律處理，我不能越權(quán)處理。那么，看到牛喘氣，為什么那么關(guān)心?丙吉說，我是丞相，丞相管的是天下大事，現(xiàn)在天氣還不夠熱，這頭牛就在喘粗氣，我懷疑今年會有大瘟疫流行，預防瘟疫流行是丞相應(yīng)該管的事情。

丙吉的做法值得我們思考的就是管理者要明白自己的角色定位，認清自己的職能，不能越位，不能錯位，也不能缺位。

申論考試針對材料提問題時往往給考生“虛擬身份”，要求考生站在“虛擬身份”的角度上來揚長避短，提出解決問題的對策。例如，2000年中央國家機關(guān)公務(wù)員錄用考試申論試卷第三部分的第二個問題要求以“省政府調(diào)研室工作人員的身份”提出“給定資料的解決方案”，要求已很明確，就是要求考生把自己的身份虛擬為“省政府調(diào)研室工作人員”。定位準了，提出的解決方案才不至于錯位。除此之外，2001年，申論考試要求“假定你是某職能部門的工作人員，請你就PPA風波所引發(fā)的問題提出善后處理意見”;2002年，申論考試要求“從政府制定政策的角度，就如何克服資料所反映的種種弊端，提出對策建議”;2003年，申論考試要求“從政府職能部門制定政策的角度，就如何‘減少事故，保障安全’，提出對策建議，供領(lǐng)導參考”，都給考生提供了一個虛擬身份。

不難看出，在每年的申論考試中，虛擬身份就是考生提出對策的立足點。考生必須轉(zhuǎn)換角色，在“虛擬身份”的基礎(chǔ)上提出對策，這樣才不至于在提出對策時背離申論題目的具體要求。

二是要符合政府職能，具體可操作。

對于任何政府部門而言，任何社會問題的對策方案，不管它有多完美，如果沒有現(xiàn)實的可操作性，就沒有任何實際意義。一般而言，具有可操作性的對策方案是指：其一，制定出來的方案能夠切實解決現(xiàn)實中存在的問題;其二，對策方案要明確執(zhí)行主體，即制定出來的方案由誰去執(zhí)行;其三，對策方案要明確執(zhí)行步驟，即制定出來的對策方案怎樣執(zhí)行;其四，對策方案要明確執(zhí)行的時效，即制定出來的對策方案何時實施;其五，對策方案要明確執(zhí)行的條件，即制定出來的對策方案在什么條件下實施?？傊?，應(yīng)試者在構(gòu)想對策方案時，要通盤考慮，盡力克服與之相悖的因素，使方案合理、具體、便于落實，切忌脫離實際、坐而論道，提出一些很難付諸實施的對策，力避大而空、難以操作的虛話、套話。

例如，我們在討論對策要有針對性時舉了2005年國家公務(wù)員申論的例子，現(xiàn)在讓我們再來看其第四個選項：

D.必須對扶貧資金管理使用情況實行多部門聯(lián)合的監(jiān)督檢查，同時扶貧資金的監(jiān)督管理權(quán)必須歸屬各級紀檢部門，才能杜絕扶貧資金的擠占挪用。

分析：D項不正確，因為對策不可行，亦不合法，且與政府部門的職能不符合。扶貧資金的日常監(jiān)管權(quán)不屬于各級紀檢部門，應(yīng)該是財政部門、發(fā)改委(以工代賑辦)、扶貧辦，要依法加強對財政扶貧資金的監(jiān)督檢查，配合審計等部門做好審計、監(jiān)察、稽查工作。

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