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第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議近日審議的國務院關于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設工作情況的報告指出，國務院常務會議和中央政治局常委會已經(jīng)審議通過了“養(yǎng)老并軌”改革方案。

報告指出，中國將推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。這意味著，中國養(yǎng)老保險制度將告別“養(yǎng)老雙軌制”，而這項改革將涉及近4000萬機關事業(yè)單位人員。

上世紀90年代，為適應計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌要求，中國在企業(yè)先行建立社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)單位保障向社會保險轉(zhuǎn)變。機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革相對滯后，總體上仍然實行單位退休養(yǎng)老制度。

由于改革進程的不同步，20多年來機關事業(yè)單位與企業(yè)的養(yǎng)老制度在籌資方式、待遇計發(fā)調(diào)整和管理方式上的不同，造成退休后因身份不同而養(yǎng)老金懸殊的“雙軌制”，這種現(xiàn)象長期以來飽受質(zhì)疑。

有研究顯示，中國城鎮(zhèn)職工繳納養(yǎng)老保險，退休后養(yǎng)老金僅為其工作時收入的50%左右;而機關事業(yè)單位人員不需要繳費，卻能拿到70%-80%。

財政部財政科學研究所的研究顯示，2013年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險月人均養(yǎng)老金近1900元，事業(yè)單位月均養(yǎng)老金是企業(yè)退休職工的1.8倍，機關公務員退休人員養(yǎng)老金水平是企業(yè)的2.1倍。

“中國公務員與事業(yè)單位職工退休金采取現(xiàn)收現(xiàn)付財務模式，實行財政供款、預算管理、單位包辦等，個人不需繳費?！敝袊嗣翊髮W教授鄭功成說，“這樣有違公平正義，因為財政資金不應替代個人為自己養(yǎng)老承擔義務?！?/P>

報告稱，改革的基本思路是一個統(tǒng)一、五個同步?！耙粋€統(tǒng)一”，即黨政機關、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發(fā)辦法，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。

“五個同步”，即機關與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進，待遇調(diào)整機制與計發(fā)辦法同步改革，改革在全國范圍同步實施。

“這次改革的目的是通過優(yōu)化結(jié)構和確立新的責任分擔機制來促進養(yǎng)老保險制度走向公平，關鍵是要落實機關事業(yè)單位人員的繳費義務并采取同樣的辦法調(diào)整養(yǎng)老金待遇?！编嵐Τ烧f，“改革后機關事業(yè)單位人員基本養(yǎng)老金那部分肯定會減少，但加上職業(yè)年金，總體待遇應該不會有太大變化?！?/P>

西南政法大學教授陳步雷認為，“職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立”是為了減少改革阻力，旨在給出預期，給總數(shù)接近4000萬的機關事業(yè)單位人員吃下“定心丸”。

“改革在全國范圍同步實施”，那錢從哪里來呢?西南政法大學勞動與社會保障法教授熊暉認為，結(jié)合實際情況來看，沿用老人老辦法、新人新辦法的政策是明智之舉，既可以減少改革面臨的阻礙，也能通過經(jīng)濟逐漸發(fā)展消化歷史的欠賬。

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