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一、意見的特點(diǎn)

(1)內(nèi)容的多樣性。它既可以對(duì)工作做出指導(dǎo)，提出要求，又可以對(duì)工作提出建議，或者對(duì)工作做出評(píng)估，提出批評(píng)。它主要用于黨政機(jī)關(guān)，但也可用于人民團(tuán)體、企事業(yè)單位;既可用于上級(jí)，又可用于下級(jí)甚至基層組織。

(2)行文的多向性。它既可以用作下行文，表明主張，做出計(jì)劃，闡明工作原則、方法和要求;又可以用作上行文，提出工作建議和參考意見;還可以用作平行文，就某一專門工作向平行的或者不相隸屬的有關(guān)方面做出評(píng)估、鑒定和咨詢。

(3)制發(fā)的針對(duì)性。意見的制發(fā)往往是針對(duì)工作中急需解決的問題或必須克服的情形，因此它提出問題要及時(shí)，分析問題要結(jié)合實(shí)際，提出見解、辦法要對(duì)癥下藥，具有可操作性。

二、意見的寫作要求

(1)根據(jù)不同的行文方向，分別選擇不同的撰寫方法并遵照不同的撰寫要求。意見，作為上行文，應(yīng)按請(qǐng)示性公文的程序和要求去寫作與辦理，所提意見如涉及其他部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，主辦部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與有關(guān)部門協(xié)商，取得一致意見后方可行文，如有分歧，主辦公部門要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出面協(xié)調(diào)，仍不能取得一致時(shí)，主辦部門可以列明各方理據(jù)，提出建設(shè)性意見，并與有關(guān)部門會(huì)簽后報(bào)請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)決定。與其他請(qǐng)示性公文的要求相同，意見還應(yīng)主送給主管的上級(jí)機(jī)關(guān)，逐級(jí)主送，文字表述簡(jiǎn)明、得體;作為下行文，意見應(yīng)當(dāng)提出符合客觀實(shí)際、具體可行的方針政策與措施要求，指導(dǎo)下級(jí)機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹執(zhí)行或參照?qǐng)?zhí)行;作為平行文，所提意見可供對(duì)方參考，具有商洽性，因此應(yīng)以協(xié)商的態(tài)度，提出與對(duì)方工作有關(guān)并能夠接受的主張和處理辦法。?

(2)觀點(diǎn)正確，辦法可行。首先，要符合黨的方針政策與國(guó)家的法律法規(guī)以及有關(guān)地區(qū)、部門的規(guī)定，具有政策性與合法性;其次，必須以實(shí)事求是的態(tài)度，認(rèn)真地進(jìn)行調(diào)查研究，從實(shí)際出發(fā)，提出正確的主張與切實(shí)可行的方法措施。作為上行文，應(yīng)有利于上級(jí)機(jī)關(guān)做出處理或給予答復(fù);作為下行文，則應(yīng)有利于下級(jí)機(jī)關(guān)理解和貫徹執(zhí)行。

(3)主題集中。撰寫意見，應(yīng)強(qiáng)調(diào)主題集中，中心明確，一文一事，圍繞一個(gè)主題，將一項(xiàng)工作，一個(gè)問題的性質(zhì)、特點(diǎn)、規(guī)律以及處理解決的主張與辦法講深講透，切忌主題分散，在一篇意見中表述很多問題，或?qū)戇M(jìn)與主題無關(guān)的材料。作為上行文，應(yīng)集中反映一個(gè)主題，要求上級(jí)機(jī)關(guān)予以答復(fù)與處理;作為下行文，為有利于下級(jí)機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行必須突出其明確的針對(duì)性;作為平行文，要求圍繞一個(gè)中心去提出參考意見。

(4)文字表述簡(jiǎn)明、得體

作為上行文，強(qiáng)調(diào)用語尊重;作為下行文，應(yīng)主要使用指導(dǎo)性語言而一般不用命令性、告誡性語句;作為平行文，則應(yīng)注意用語的謙和。

三、意見的寫作結(jié)構(gòu)

(1)標(biāo)題。有兩種模式：一是完全式標(biāo)題：發(fā)文機(jī)關(guān)+事由+文種，如《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》;二是省略式標(biāo)題：事由+文種，如《關(guān)于2002年國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展工作的意見》。

(2)正文。正文的一般結(jié)構(gòu)是：意見緣由+意見內(nèi)容+結(jié)語。意見緣由即回答“為什么提意見”，主要介紹提出意見的背景情況、依據(jù)、目的、意義等內(nèi)容。意見緣由寫作要目的明確，理由充分。無論是上報(bào)建議還是下發(fā)指導(dǎo)意見，都應(yīng)充分闡明其必要性及政策、法律依據(jù)。意見緣由向意見內(nèi)容的過渡常用“現(xiàn)提出如下意見”或“特制定本處理和實(shí)施意見"等過渡語句。意見的核心內(nèi)容是對(duì)有關(guān)問題或某項(xiàng)工作提出見解、建議或解決辦法。內(nèi)容涵蓋量大，多采用條文式結(jié)構(gòu)。寫作時(shí)要注意把原則性內(nèi)容與規(guī)范性內(nèi)容結(jié)合起來，既提出總的、原則性的要求，又有明確、具體、便于實(shí)際操作的措施和辦法。結(jié)尾可自然結(jié)束，也可使用規(guī)范化結(jié)語。下行文意見常使用的結(jié)語是：“以上意見，各單位要結(jié)合本部門實(shí)際情況，制定相應(yīng)的措施并報(bào)xxxx”、“以上意見，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)”;上行文意見的結(jié)尾經(jīng)常使用“以上意見，請(qǐng)審閱”、“以上意見如不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地各單位執(zhí)行”等習(xí)慣用語。

(3)落款。意見落款可按照一般公文落款的形式，寫成文日期并加蓋發(fā)文機(jī)關(guān)印章。有些規(guī)范性較強(qiáng)的意見，可將發(fā)文機(jī)關(guān)和發(fā)文時(shí)間置于標(biāo)題之下。

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