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1．行政職能的涵義。

行政職能是行政機(jī)關(guān)在管理活動(dòng)中的基本職責(zé)和功能作用，主要涉及政府管什么、怎么管、發(fā)揮什么作用的問(wèn)題。行政職能是國(guó)家職能的具體執(zhí)行和體現(xiàn)。它在本質(zhì)上是國(guó)家權(quán)力的執(zhí)行，即通過(guò)實(shí)施行政行為實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政權(quán)。行政職能具有以下特點(diǎn)：（1）執(zhí)行性；（2）多樣性；（3）動(dòng)態(tài)性。

2．行政管理的基本職能。

行政管理的基本職能，可概括為政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育、社會(huì)服務(wù)四項(xiàng)職能。這些職能集中體現(xiàn)了政府在國(guó)家社會(huì)生活中的整體作用以及行政管理的基本內(nèi)容和范圍。

3．行政管理的運(yùn)行職能。

行政管理的運(yùn)行職能，是指按照管理運(yùn)行程序劃分的行政職能。行政管理運(yùn)行職能可分為：（1）決策職能；（2）組織職能；（3）協(xié)調(diào)職能；（4）控制職能。

4．我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容。

（1）職能重心的轉(zhuǎn)變。黨的十一屆三中全會(huì)明確提出了把黨和國(guó)家的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)。為此，各級(jí)人民政府緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，實(shí)現(xiàn)了政府職能重心的根本轉(zhuǎn)變，開(kāi)創(chuàng)了國(guó)行政管理的新局面。（2）職能方式的轉(zhuǎn)變。隨著政府職能重心的轉(zhuǎn)變，政府職能方式也進(jìn)行了轉(zhuǎn)變。

5．職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變。

職能關(guān)系是指不同的管理職能該由誰(shuí)來(lái)行使以及管理主體之間職責(zé)權(quán)限的劃分。在我國(guó)，政府職能關(guān)系主要表現(xiàn)為：中央與地方、上級(jí)與下級(jí)政府之間的職能關(guān)系；政企關(guān)系；政府與市場(chǎng)的關(guān)系；政府與社會(huì)的關(guān)系；政府內(nèi)部各職能部門(mén)之間的關(guān)系；理順職能關(guān)系，也就是要理順上述這些關(guān)系。

6．行政職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵——政企分開(kāi)。

政企分開(kāi)，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，是行政職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，也是當(dāng)前我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革能否成功的必要條件。（1）政企分開(kāi)的主要內(nèi)容。政府與企業(yè)的社會(huì)職責(zé)的分開(kāi)；企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分開(kāi)；政府國(guó)有資產(chǎn)所有者職能與行政職能的分開(kāi)。（2）政企分開(kāi)的主要措施。第一，轉(zhuǎn)變行政職能，大量裁減專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)，發(fā)展社會(huì)中介組織。第二，加強(qiáng)和改善國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管方式。第三，完善企業(yè)所有制制度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，建立和完善新型的政企分開(kāi)的融資投資體制。第四，解除政府主管部門(mén)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和直屬企業(yè)的行政隸屬關(guān)系。

7．政府機(jī)構(gòu)的含義。

廣義的政府機(jī)構(gòu)，是指國(guó)家的立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)等所有國(guó)家機(jī)構(gòu)的總稱(chēng)。狹義的政府機(jī)構(gòu)，僅僅指國(guó)家的行政組織，即依照國(guó)家法律設(shè)立并享有行政權(quán)力、擔(dān)負(fù)行政管理職能的那部分國(guó)家機(jī)構(gòu)，在我國(guó)，亦稱(chēng)為“國(guó)家行政機(jī)關(guān)”。這里僅指后者。政府機(jī)構(gòu)包括中央人民政府和地方各級(jí)人民政府。中央人民政府是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)，其任務(wù)是組織管理全國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和國(guó)防等方面的行政事務(wù)；地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的任務(wù)，是在中央人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織和管理所轄區(qū)域內(nèi)的各種行政事務(wù)。

8．政府機(jī)構(gòu)改革的漸進(jìn)式過(guò)渡與階段性突破。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革總體上采取了漸進(jìn)的方式，我國(guó)先后進(jìn)行了八次機(jī)構(gòu)改革。與此相適應(yīng)，政府機(jī)構(gòu)改革也沒(méi)有做到一步到位，而是根據(jù)經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展階段進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整和變革，帶有明顯過(guò)渡性，而且也沒(méi)有徹底走出“精簡(jiǎn)—膨脹—再精簡(jiǎn)—再膨脹”的怪圈。盡管如此，歷次機(jī)構(gòu)改革都有自己的特點(diǎn)，取得了階段性的突破。

（1）1954年機(jī)構(gòu)改革；（2）1958年至1959年的機(jī)構(gòu)改革；（3）1965年機(jī)構(gòu)改革；（4）1982年機(jī)構(gòu)改革。一是提出干部的“四化”，即革命化、知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化、年輕化，特別是在解決干部隊(duì)伍老化和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)過(guò)多方面取得突破性進(jìn)展：二是實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，并將這一原則寫(xiě)入憲法。

9．中央人民政府的架構(gòu)。

依照憲法，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院，即中央人民政府，是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)。

A．國(guó)務(wù)院的組織體制。（1）國(guó)務(wù)院組成人員?？偫?、副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)、審計(jì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)。（2）國(guó)務(wù)院任期。國(guó)務(wù)院任期同全國(guó)人民代表大會(huì)相同，每屆為5年；總理、副總理、國(guó)務(wù)院委員連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆。（3）國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)體制。國(guó)務(wù)院實(shí)行總理負(fù)責(zé)制，總理領(lǐng)導(dǎo)國(guó)務(wù)院的工作，副總理、國(guó)務(wù)委員協(xié)助總理工作；各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、人民銀行行長(zhǎng)、審計(jì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)本部門(mén)的工作。（4）會(huì)議制度。國(guó)務(wù)院實(shí)行全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議和總理辦公會(huì)議制度。全體會(huì)議由國(guó)務(wù)院組成人員組成，常務(wù)會(huì)議由總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、秘書(shū)長(zhǎng)組成。

B．國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)。國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)根據(jù)職能分為國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)務(wù)院組成部門(mén)、國(guó)務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院組成部門(mén)管理的國(guó)家行政機(jī)構(gòu)和國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

10．地方各級(jí)人民政府的基本情況。

依照憲法和地方組織法，地方各級(jí)人民政府是地方各級(jí)人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)。

地方各級(jí)人民政府的基本特征：

（1）我國(guó)地方各級(jí)人民政府具有雙重性質(zhì)。我國(guó)憲法和地方組織法規(guī)定，地方各級(jí)人民政府既是同級(jí)人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，對(duì)其負(fù)責(zé)、報(bào)告工作并受其監(jiān)督；同時(shí)，它們也是地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)，對(duì)上一級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)、報(bào)告工作并受其監(jiān)督，服從國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

（2）地方各級(jí)人民政府組成。省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人民政府分別由省長(zhǎng)、副省長(zhǎng)，自治區(qū)主席、副主席，市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)，州長(zhǎng)、副州長(zhǎng)和秘書(shū)長(zhǎng)、廳長(zhǎng)、局長(zhǎng)、委員會(huì)主任等組成（上述政府設(shè)秘書(shū)長(zhǎng)）；縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府分別由縣長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)，市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)，區(qū)長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)和局長(zhǎng)、科長(zhǎng)等組成（上述政府一般不設(shè)秘書(shū)長(zhǎng)）；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府設(shè)鄉(xiāng)長(zhǎng)、副鄉(xiāng)長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鎮(zhèn)長(zhǎng)，原則上不設(shè)工作部門(mén)。

（3）地方各級(jí)人民政府的任期。省、自治區(qū)、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)的人民政府每屆任期5年，其組成人員由本級(jí)人大或其常委會(huì)選舉產(chǎn)生；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府每屆任期3年，其正副行政首長(zhǎng)由本級(jí)人大選舉產(chǎn)生。

（4）地方各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)體制。我國(guó)地方各級(jí)人民政府分別實(shí)行省長(zhǎng)、自治區(qū)主席、市長(zhǎng)、州長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；上述行政首長(zhǎng)分別主持地方各級(jí)人民政府的工作。

11．行政領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生方式：（1）選任制；（2）委任制；（3）考任制；（4）聘任制。

12．行政決策的類(lèi)型。

（1）從決策主體的層級(jí)上劃分，行政決策可以劃分為國(guó)家決策和地方?jīng)Q策。其中，地方?jīng)Q策一定要貫徹國(guó)家決策的精神和要求，并結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，創(chuàng)造性地充分發(fā)揮。（2）根據(jù)決策的范圍和影響程度的不同，行政決策可以分為戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)術(shù)決策。（3）從行政決策的內(nèi)容上分，可把行政決策分為社會(huì)管理決策和機(jī)關(guān)管理決策。（4）從行政決策所涉及的問(wèn)題是否重復(fù)出現(xiàn)，可以分為程序化決策和非程序化決策。（5）按決策后果分，行政決策可分為確定型決策、風(fēng)險(xiǎn)型決策和不確定型決策。

13．行政監(jiān)督。

（1）我國(guó)行政系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督。我國(guó)行政系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督，主要包括一般監(jiān)督（上、下級(jí)之間的相互監(jiān)督，職能部門(mén)和主管業(yè)務(wù)部門(mén)的監(jiān)督）和專(zhuān)門(mén)監(jiān)督。這里側(cè)重闡釋后者。（2）我國(guó)行政系統(tǒng)的外部監(jiān)督。我國(guó)行政系統(tǒng)的外部監(jiān)督主要包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、人民法院和人民檢察院監(jiān)督、政黨監(jiān)督和社會(huì)及輿論監(jiān)督。

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