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一、法治政府

1999年第九屆全國人大第二次會議通過的《憲法修正案》規(guī)定，“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”，以根本法的形式將“依法治國”正式確定為治國的基本方略;2004年國務(wù)院發(fā)布《全面推進依法行政實施綱要》，確定以10年左右的時間，基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標。法治政府是法治國家的最重要的內(nèi)容，建設(shè)法治政府是建設(shè)法治國家的首要要求和前提。

(一)法治政府的基本要義

法治政府是按照法治原則動作的政府，是有限政府、服務(wù)政府與責(zé)任政府的有機統(tǒng)一。

法治政府首先是有限政府，即政府的組織、職能、權(quán)力和行為方式都通過法律加以明確規(guī)定和社會有效制約的政府。其次，法治政府是服務(wù)政府，即政府的根本宗旨和基本任務(wù)是為人民服務(wù)。此外，法治政府也應(yīng)是責(zé)任政府。法治政府必然要求權(quán)責(zé)一致，“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償”是責(zé)任政府的基本要義。

(二)建設(shè)法治政府的基本目標

《全面推進依法行政實施綱要》規(guī)定建設(shè)法治政府的基本目標主要有：

第一，政企分開、政事分開，政府與市場、政府與社會的關(guān)系基本理順，政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務(wù)職能基本到位。中央政府和地方政府之間、政府各部門之間的職能和權(quán)限比較明確。行為規(guī)范、動作直轄市、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本形成。權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立。

第二，提出法律議案、地方性法規(guī)草案，制定行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等制度建設(shè)符合憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序，充分反映客觀規(guī)律和最廣大人民的根本利益，為社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展提供制度保障。

第三，法律、法規(guī)、規(guī)章得到全面、正確實施，法制統(tǒng)一，政令暢通，公民、法人和其他組織合法的權(quán)利和利益得到切實保護，違法行為得到及時糾正、制裁，經(jīng)濟社會秩序得到有效維護，政府應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險的能力明顯增強。

第四，科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的行政決策機制和制度基本形成，人民群眾的要求、意愿得到及時反映。政府提供的信息全面、準確、及時，制定的政策、發(fā)布的決定相對穩(wěn)定，行政管理做到公開、公平、公正、便民、高效、誠信。

第五，高效、便捷、成本低廉的防范、化解社會矛盾的機制基本形成，社會矛盾得到有效防范和化解。

第六、行政權(quán)力與責(zé)任緊密掛鉤、與行政權(quán)力主體徹底脫鉤。行政監(jiān)督制度和機制基本完善，政府的層級監(jiān)督和專門監(jiān)督明顯加強，行政監(jiān)督效能顯著提高。

第七、行政機關(guān)工作人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的觀念明顯提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍基本形成;依法行政的能力明顯增強，關(guān)于運用法律手段管理經(jīng)濟、文化和社會事務(wù)，能夠依法妥善處理各種社會矛盾。

(三)依法行政，建設(shè)法治政府的基本要求

《全面推進依法行政實施綱要》規(guī)定依法行政，建設(shè)法治政府的基本要求主要有六個方面：合法行政;合理行政;程序正當(dāng);高效便民;誠實守信;權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

二、行政組織法

(一)行政組織法的主要內(nèi)容和意義

行政組織法的重要組成部分，是規(guī)定國家行政機關(guān)的組織、性質(zhì)、地位、職權(quán)、基本活動原則、基本工作制度、機構(gòu)和人員編制及行政機關(guān)設(shè)立、變更、撤銷程序的法律規(guī)范系統(tǒng)。

建立健全完善的行政組織法制度的主要意義在于：(1)確立各行政機關(guān)在整個行政機關(guān)體系和整個國家機關(guān)體系中的地位，明確其與各國家機關(guān)的之間的相互關(guān)系，以保證國家行政機關(guān)體系和整個國家機關(guān)體系的正常、有序和協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn);(2)明確各行政機關(guān)的職權(quán)、職責(zé)，防止推諉、扯皮現(xiàn)象發(fā)生，提高行政管理效率，從而為相對人到行政機關(guān)辦法提供便利;(3)嚴格規(guī)定行政機關(guān)的設(shè)立與變更、撤銷程序以及行政機關(guān)的機構(gòu)、人員編制，防止機構(gòu)膨脹、人浮于事，減少人民負擔(dān)，以使國家財政經(jīng)費更多地投入到經(jīng)濟建設(shè)和社會公益事業(yè);(4)確立行政機關(guān)的基本活動原則和基本工作制度;(5)確立行政機關(guān)的責(zé)任范圍，促使行政機關(guān)及其工作人員各司其職、各負其責(zé)，同時有利于在行政復(fù)議、行政訴訟中判別作為被告的行政機關(guān)是否有超越職權(quán)或不作為的違法情形，以便于追究相應(yīng)的行政責(zé)任。

(二)行政組織法的體系

行政組織法不存在統(tǒng)一法典，其通常由各種單行的，規(guī)范各種不同類型不同級別的行政機關(guān)的組織法組成，其中主要包括中央行政組織法和其他地方行政組織法兩大部分。中央行政組織法包括中央人民政府(國務(wù)院)組織法和中央人民政府工作部門(部、委、直屬機構(gòu)、辦公機構(gòu)等)組織法(或組織條例)。地方人民政府組織法包括省、自治區(qū)、直轄市、市(轄縣的市和縣級市)、自治州、縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等各級人民政府的組織法。

三、行政程序法

(一)行政程序法的主要內(nèi)容和意義

行政程序法是行政行為的基本準則，是規(guī)定行政主體實施行政行為所應(yīng)遵循的方式、步驟、時限、順序，調(diào)整行政主體與行政相對人在行政管理過程中發(fā)生的關(guān)系的法律規(guī)范系統(tǒng)。行政法在傳統(tǒng)上包括三大組成部分：行政組織法、行政行為法和行政救濟法。從另一角度看，行政救濟法又分為行政法制監(jiān)督法和行政責(zé)任法。

建立健全完善的行政程序法制的主要意義在于：控制公權(quán)力濫用，保護公民的基本權(quán)利和自由;規(guī)范行政行為，維護市場秩序;規(guī)范和簡化行政程序，提高行政效率。

(二)行政程序法的基本原則及其制度

1、公開原則及其制度

公開原則是指用以規(guī)范行政權(quán)的行政程序，除涉及國家機密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，應(yīng)當(dāng)一律向行政相對人和社會公開。公開原則的制度主要包括：(1)行使行政權(quán)的依據(jù)公開制度;(2)行政信息公開制度;(3)行政聽證制度;(4)行政決策和決定公開制度。

2、、公正、公平原則及其制度

程序公正、公平是指行政主體行使行政權(quán)應(yīng)當(dāng)公正、公平，尤其是公正、公平地行使行政自由裁量權(quán)。公正、公平原則的制度主要包括：(1)行政相對人程序權(quán)利制度;(2)保障行政行為符合客觀實際，具有可行性的調(diào)查、審查制度;(3)保障行政行為符合規(guī)律，具有科學(xué)性的聽證、論證制度;(4)保障行政行為符合社會公共道德，具有合理性的相關(guān)制度;(5)保障行政行為符合一般社會公正價值，具有正當(dāng)性的相關(guān)制度。

3、參與原則及其制度

參與原則是指行政主體在作出行政行為過程中，除法律有特別規(guī)定外應(yīng)當(dāng)盡可能為行政相對人提供參與行政行為的各種機會和條件，從而確保行政相對人實現(xiàn)程序權(quán)益，同時也可以行使行政行為的實施更加符合社會公共利益。參與原則的制度包括：(1)通知、告知制度;(2)陳述、申辯制度;(3)批評、建議制度;(4)聽證制度;(5)網(wǎng)上討論和征求意見制度。

4、效率原則及其制度

效率原則是指行政程序中的各種行為方式、步驟、時限、順序的設(shè)置都必須有助于確保基本的行政效率，并在不損害相對人合法權(quán)益的前提下適當(dāng)提高行政效率。效率原則主要通過以下制度實現(xiàn)：(1)時效制度;(2)代理制度;(3)不停止執(zhí)行制度。

(三)行政程序法的不同表現(xiàn)形式

行政程序法既可以制定成規(guī)范所有行政行為或若干主要行政行為的統(tǒng)一法典，也可以制定成權(quán)規(guī)范某一領(lǐng)域或某一類型行政行為的單行法律，還可以制定成規(guī)范某一部門、某一類別行政行為的實體、程序兩方面的混合性法律。中國的行政程序法是在部門行政管理法中同時規(guī)定行政程序。

四、公務(wù)員法

(一)公務(wù)員法是規(guī)定公務(wù)員權(quán)利、義務(wù)及有關(guān)公務(wù)員職位分類、錄用、考核、獎勵、懲戒、職務(wù)升降、職務(wù)任免、培訓(xùn)、交流、工資保險福利、辭職辭退、退休等各種管理制度，調(diào)整國家公職關(guān)系的法律規(guī)范系統(tǒng)。

制定和完善公務(wù)員法的主要意義有五點：(1)保障公務(wù)員合法權(quán)益，使之能忠于職守、盡職盡責(zé)地勤奮工作;(2)通過法律確立考核、獎勵、晉升等制度，激勵公務(wù)員努力提高自身素質(zhì)和德、能、勤、績水平;(3)通過法律確立懲戒、降職、辭退等制度，促使公務(wù)員勤政、廉政，純潔公務(wù)員隊伍，維護政府公正形象;(4)通過以法律確立錄用、職務(wù)升降和任免等制度，保障公民擔(dān)任公職的機會平等和公務(wù)員升職、升級的機會平等，盡可能防止“買官”、“賣官”、“跑官”現(xiàn)象的發(fā)生;(5)通過以法律確立職位分類、培訓(xùn)、交流等制度，促使人事管理的規(guī)范化和科學(xué)化，提高公務(wù)員隊伍的整體素質(zhì)。

(二)公務(wù)員的范圍

《公務(wù)員法》的第二條規(guī)定：“本法所稱公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔(dān)工資福利的工作人員?！睋?jù)此，判斷公務(wù)員的要素有：(1)依法履行公職;(2)納入國家行政編制;(3)由國家財政負擔(dān)工資福利;(4)公職人員。

(三)公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù)

1、公務(wù)員的權(quán)利

《公務(wù)員法》第十三條規(guī)定公務(wù)員享有下列權(quán)利：(1)獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件;(2)非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分;(3)獲得工資報酬，享受福利、保險待遇;(4)參加培訓(xùn);(5)對機關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評和建議;(6)提出申訴和控告;(7)申請辭職;(8)法律規(guī)定的其他權(quán)利。

2、公務(wù)員的義務(wù)

《公務(wù)員法》第十二條規(guī)定公務(wù)員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：(1)模范遵守憲法和法律;(2)按照規(guī)定的權(quán)限和程序認真履行職責(zé)，努力提高工作效率;(3)全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督;(4)維護國家的安全、榮譽和利益;(5)忠于職守、勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令;(6)保守國家秘密和工作秘密;(7)遵守紀律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會公德;(8)清正廉潔，公道正派;(9)法律規(guī)定的其他義務(wù)。

(四)國家公職法律關(guān)系的發(fā)生、變更和消滅

(1)國家公職法律關(guān)系的發(fā)生。在我國，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公職法律關(guān)系的發(fā)生，主要有選任、委任、調(diào)任。

(2)國家公職法律關(guān)系的變更。公職法律關(guān)系的變更，主要包括晉升、降職、交流、撤職、辭職(僅限于領(lǐng)導(dǎo)成員)五種情形。

(3)國家公職法律關(guān)系的消滅。導(dǎo)致公職法律關(guān)系消滅的原因有法定原因和事實原因兩種：①法定原因，包括開除公職、辭職、辭退、退休、離休和判處刑罰六種;②事實原因，包括死亡和喪失國籍。

五、行政主體

行政主體是指能以自己名義行使國家行政職權(quán)，作出影響公民、法人或者其他組織權(quán)利、義務(wù)的行政行為，并能由其本身對外承擔(dān)行政責(zé)任，在行政訴訟中通常能作為被告應(yīng)訴的行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。

(一)行政主體的基本特征

能依法行使行政職權(quán);能以自己的名義行使行政職權(quán);由其本身對外就自己行使職權(quán)的行為承擔(dān)法律責(zé)任。

(二)我國行政主體的主要類型

我國行政主體主要包括國家行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織兩種類型。

行政機關(guān)是指依憲法或行政組織法規(guī)定設(shè)置的行使國家行政職能的國家機關(guān)。法律、法規(guī)授權(quán)的組織是指依據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)而行使特定行政職權(quán)的非國家機關(guān)組織。

真題回顧(單選)下列選項中，不具有行政主體資格的有：

A、某市地方稅務(wù)局 B、某行政公署 C、某省煙草專賣局 D、某縣紀律檢查委員會

D[解析]本題考核行政主體資格。只有D項不具有行政主體資格。

六、行政行為

(一)行政行為的含義及分類

行政行為是指行政主體所實施的產(chǎn)生行政法律效果的行為。首先，行政行為是指行政主體的行為，即行政機關(guān)與法律、法規(guī)授權(quán)組織所實施的行為。其次，行政行為是指行政主體實施的產(chǎn)生法律效果的行為，即行政主體的相應(yīng)行為能對作為行政相對人的個人、組織的權(quán)利、義務(wù)產(chǎn)生影響。最后，行政行為是指行政主體所實施的產(chǎn)生行政法律效果的行為，即行政主體的行為所引起的關(guān)系是行政法律關(guān)系而非民事法律關(guān)系或其他法律關(guān)系。

行政行為根據(jù)不同標準可作不同分類，行政行為具有法律意義的分類主要有以下幾種：

(1)行政行為以行政相對人是否特定為標準可以分為抽象行政行為和具體行政行為。

(2)行政行為以行政主體對行政法規(guī)范的適用有無靈活性為標準可以分為羈束行政行為和自由裁量行政行為。

(3)行政行為以是否可由行政主體主動實施為標準，可以分為依職權(quán)行政行為和應(yīng)請求行政行為。

(4)行政行為以是否有附款為標準可以分為附款行政行為和無附款行政行為。

(5)行政行為以是否必須具備某種法定形式為標準，可以分為要式行政行為和不要式行政行為。

(6)行政行為以其內(nèi)容對行政相對人是否有利為標準，可以分為授益行政行為和不利行政行為。

(二)行政行為中的具體行政行為

1、具體行政行為的合法要件

(1)行為主體合法主體合法要求：行為主體必須是行政主體;行為在行政主體的權(quán)限范圍內(nèi);應(yīng)通過一定會議作出的行政行為通過了相應(yīng)會議討論，且相應(yīng)會議有法定人數(shù)出席，相應(yīng)決定經(jīng)法定票數(shù)通過。

(2)行為內(nèi)容合法。行為內(nèi)容合法要求：行為有事實根據(jù)，證據(jù)確鑿;適用法律、法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件正確;行為目的符合立法目的。

(3)行為程序合法。行為程序合法要求：行為符合法定方式、法定步驟、法定順序、法定時限。

2、具體行政行為的效力

具體行政行為成立后對相對人、行政主體以及其他所有組織、個人均發(fā)生在法律上的效力行政行為的效力主要包括：

(1)公定力。行政行為的公定力是指具體行政行為一經(jīng)作出除非有重大、明顯的違法情形，即假定其合法有效，任何機關(guān)、組織、個人未經(jīng)法定程序，均不得否定其法律效力。

(2)確定力。行政行為的確定力是指具體行政行為實施后，除非有重大、明顯的違法情形，即發(fā)生法律效力。其包括形式確定力和實質(zhì)確定力兩種。

(3)拘束力。行政行為的拘束力是指具體行政行為生效后，不得作出與該行為相抵觸或違反該行為有關(guān)要求的行為。

(4)執(zhí)行力。行政行為的執(zhí)行力主要指具體行政行為生效后，行政相對人必須自學(xué)履行相應(yīng)行為對之所確定的義務(wù)，如拒絕履行或拖延履行相應(yīng)行政主體可依法采取強制措施，強制相對人履行。

七、政府信息公開

2007年4月國務(wù)院頒布了《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》，于2008年5月1日起正式施行。根據(jù)《條例》規(guī)定，政府信息是指行政機關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。行政機關(guān)公開政府信息，應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平、便民的原則。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時、準確地公開政府信息但其公開信息，不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定。

(一)政府信息公開的范圍

1、主動公開的政府信息范圍

根據(jù)《條例》第九條的規(guī)定，行政機關(guān)對符合下列基本要求之一的政府信息應(yīng)當(dāng)主動公開：(1)涉及公民、法人或者其他組織切身利益的;(2)需要社會公眾廣泛知曉或者參與的;(3)反映本行政機關(guān)機構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的;(4)其他依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動公開的。

2、依申請公開的政府信息范圍

除以上明確列舉的行政機關(guān)應(yīng)主動公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活科研等特殊需要，向國務(wù)院部門、地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府部門申請獲取相關(guān)政府信息。

3、不予公開的政府信息范圍

行政機關(guān)不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息。但經(jīng)權(quán)利人同意公開或行政機關(guān)認為不公開可能對公共利益造成重大影響的商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息，可以予以公開。

考點信息鏈接

政府信息公開對于推進民主法治建設(shè)和促進廉政工作都具有非常重要的意義：一是使行政機關(guān)更好地做到立黨為公、執(zhí)政為民，聚民意、集民智、凝民心，不斷提高行政水平和工作效率，轉(zhuǎn)變政府職能，加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，進一步弘揚為人民服務(wù)的基本宗旨;二是強化社會監(jiān)督，拓寬人民群眾參與社會經(jīng)濟事務(wù)管理的渠道，切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高行政機關(guān)工作人員廉潔奉公的自覺性;三是加強了反腐倡廉制度建設(shè)，從制度上遏制和預(yù)防****，避免行政行為的暗箱操作，填補權(quán)力運行機制中的漏洞，減少****行為發(fā)生的機會;四是使行政機關(guān)的職責(zé)權(quán)限、辦事程序、辦事結(jié)果、監(jiān)督方式等均為廣大人民群眾廣泛知曉，規(guī)范行政權(quán)力的正確行使，確保行政權(quán)力不被濫用，實現(xiàn)依法行政。

(二)政府信息公開發(fā)布的方式

(1)行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時、準確地公開政府信息，如發(fā)現(xiàn)影響或可能影響社會穩(wěn)定、擾亂社會管理秩序的虛假或不完整信息，應(yīng)在職責(zé)范圍內(nèi)予以澄清。

(2)行政機關(guān)應(yīng)健全政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)機制，發(fā)布政府信息涉及其他行政機關(guān)的，應(yīng)當(dāng)應(yīng)當(dāng)與有關(guān)行政機關(guān)進行溝通、確認，保證行政機關(guān)信息發(fā)布的準確性。

(3)行政機關(guān)應(yīng)通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開政府信息。

(4)各級政府應(yīng)當(dāng)在國家檔案館、公共圖書館設(shè)置政府信息查閱場所，配備相應(yīng)設(shè)備、設(shè)施，為公民、法人和其他組織查閱、獲取政府信息提供便利。

(5)行政機關(guān)可以根據(jù)需要設(shè)立公共查閱室、資料索取點、信息公告欄、電子信息屏等場所和設(shè)施，公開政府信息。

(6)行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)編制、公布政府信息公開目錄和政府信息公開指南，并及時更新。

(三)政府信息公開發(fā)布的程序

屬于主動公開范圍的信息，政府應(yīng)當(dāng)自該信息形成或變更之日起20個工作日內(nèi)予以公開。公民、法人或其他組織向行政機關(guān)申請獲得政府信息的，應(yīng)當(dāng)采用書面形式(包括數(shù)據(jù)電文形式);采用書面形式確有困難的，申請人可以口頭提出，由受理該申請的行政機關(guān)代為填寫政府信息公開申請。

行政機關(guān)收到政府信息公開申請，能夠當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以答復(fù)。行政機關(guān)不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起15個工作日內(nèi)予以答復(fù);如需延長答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開工作機構(gòu)負責(zé)人同意，并告知申請人，延長答復(fù)的期限最長不得超過15個工作日。

行政機關(guān)依申請公開政府信息，應(yīng)當(dāng)按照申請人要求的形式予以提供;無法按照申請人要求的形式提供的，可以通過安排申請人查閱相關(guān)資料、提供復(fù)制件或者其他適當(dāng)形式提供。行政機關(guān)依申請人提供政府信息，除可以收取檢索、復(fù)制、郵寄等成本費用外，不得收取其他費用。行政機關(guān)不得通過其他組織、個人以有償服務(wù)方式提供政府信息。

(四)政府信息公開的監(jiān)督與保障制度

《條例》構(gòu)建了一套自上而下、由內(nèi)而外的政府信息公開監(jiān)督與保障制度。在此制度框架下，行政機關(guān)必須對本機構(gòu)的政府信息公開情況向公眾負責(zé)、向社會負責(zé)。公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。監(jiān)察機關(guān)、上一級行政機關(guān)對違反《條例》規(guī)定的行政機關(guān)，可依法責(zé)令其改正;情節(jié)嚴重的，對行政機關(guān)直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

八、行政立法

行政立法是指國家行政機關(guān)依法定權(quán)限和法定程序制定行政法規(guī)、規(guī)章的活動。

(一)行政立法分類

按照不同標準，對行政立法可以作不同分類。行政立法具有法律意義的分類主要有以下幾種：

(1)根據(jù)行政立法權(quán)的取得方式，可以將行政立法分為職權(quán)立法和授權(quán)立法。

(2)根據(jù)行政立法的功能，可以將行政立法分為執(zhí)行性立法和創(chuàng)制性立法。

(3)根據(jù)行政立法的主體，可以將行政立法分為中央行政立法和地方行政立法。

(二)行政立法的基本原則

1、民主立法原則

民主不僅應(yīng)體現(xiàn)在具體行政行為的實施過程中，而且應(yīng)體現(xiàn)在抽象行政法律規(guī)范的制定上。實際上，只有行政法規(guī)和規(guī)章本身具有公平性和正義性，實施行政法規(guī)和規(guī)章的具體行政行為才能有公平、正義的基礎(chǔ)。民主立法原則體現(xiàn)在行政立法程序上，就是行政立法的開放性和行政相對人的立法參與，確認公眾對法案的討論和聽證權(quán)，并建立對所提意見、建議是否采納的答復(fù)制度。

2、法制統(tǒng)一原則

法制統(tǒng)一是人民行為得以協(xié)調(diào)、效益得到充分發(fā)揮、政局和社會保持穩(wěn)定的前提，是建立統(tǒng)一市場經(jīng)濟體制的必然要求。我國憲法和法律規(guī)定，國家維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴原則。

3、可操作性原則

行政立法與權(quán)力機關(guān)立法相比具有更貼近現(xiàn)實的特征，應(yīng)堅持可操作性原則，使所制定的行政法規(guī)、規(guī)章內(nèi)容明確、體系完整、要求具體、針對性強，即做到切實可行。

九、行政許可

2003年8月，第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議審議通過了《行政許可法》。行政許可，是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為。行政機關(guān)設(shè)定和實施許可，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序;應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則;實施行政許可，還應(yīng)當(dāng)遵循便民的原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

(一)行政許可設(shè)定的范圍

《行政許可法》第十二條規(guī)定了可以設(shè)定行政許可的事項：(1)直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項;(2)有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準入等，需要賦予特定權(quán)利的事項;(3)提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項;(4)直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項;(5)企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項。

(二)行政許可程序的特別規(guī)定

《行政許可法》第五十一至五十七條針對種類行政行為的特點規(guī)定了不同的特別程序：(1)特許事項：行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)通過招標、拍賣等公平競爭方式?jīng)Q定是否予以特許;(2)認可事項：行政機關(guān)一般應(yīng)當(dāng)通過考試、考核方式?jīng)Q定是否予以認可;(3)核準事項：行政機關(guān)一般應(yīng)按照技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范進行檢驗、檢測、檢疫;(4)登記事項：行政機關(guān)一般只對申請登記的材料進行形式審查，申請人對申請材料的真實性負責(zé)。

(三)行政許可法頒布實施的意義

規(guī)范行政許可的設(shè)定和實施，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護公共利益和社會秩序，監(jiān)督、保障行政機關(guān)有效實施行政管理。

十、行政處罰

行政處罰是指行政主體為達到對違法者予以懲戒，促使其以后不再犯，有效實施行政管理、維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的目的，依法對行政相對人違反行政法律規(guī)范但尚未構(gòu)成犯罪的行為(即違反行政管理秩序的行為)，給予人身、財產(chǎn)、名譽及其他形式法律制裁的行政行為。

(一)行政處罰的種類

行政處罰的種類有：警告，罰款，沒收違法所得，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證、執(zhí)照，行政扣留以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

(二)行政處罰的基本原則和要求

1、處罰法定原則

處罰法定原則要求：(1)處罰設(shè)定權(quán)法定;(2)處罰主體及其職權(quán)法定;(3)被處罰行為法定;(4)處罰種類、內(nèi)容和程序法定。

2、處罰公開、公正原則

處罰公開、公正原則要求：(1)行政處罰必須公平、公正，沒有偏私，設(shè)定和實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程序相當(dāng);(2)行政處罰必須公開進行，且實施處罰行為的規(guī)定必須公開，未經(jīng)公布的，不得作為處罰依據(jù)。

3、處罰與教育相結(jié)合原則

處罰與教育相結(jié)合原則要求：(1)實施行政處罰時，應(yīng)教育公民、法人或其他組織自覺守法;(2)教育以處罰為后盾，教育不能代替處罰。為了達到制止并預(yù)防違法犯罪的目的，對受處罰的違法行為，應(yīng)在給予處罰的同時予以幫助教育，二都不可偏廢。

4、保護相對****利原則

保護相對****利原則要求：(1)保障相對人陳述權(quán)、申辯權(quán)：相對人對行政機關(guān)給予的處罰享有陳述權(quán)與申辯權(quán);(2)無救濟便無處罰：相對人對行政處罰決定不服，有權(quán)依法申請行政復(fù)議或行政訴訟，且行政主體應(yīng)告知相對人享有復(fù)議、訴訟權(quán);在立法階段，不設(shè)立救濟途徑，就不得規(guī)定行政處罰。

5、職能分離原則

職能分離原則要求：(1)行政處罰的設(shè)定機關(guān)與實施機關(guān)相分離;行政處罰的設(shè)定機關(guān)與實施機關(guān)相分離;(2)行政處罰的調(diào)查、檢查人員與行政處罰的決定人員相分離;(3)作出罰款決定的機關(guān)與收繳罰款的機構(gòu)相分離;(4)由非本案調(diào)查人員擔(dān)任行政處罰的聽證主持人。

6、一事不再罰原則

一事不再罰原則要求：(1)對當(dāng)事人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰;(2)違法行為構(gòu)成犯罪的，行政機關(guān)必須將案件移送司法機關(guān)，依法追究其刑事責(zé)任，行政機關(guān)對之不再施以人身自由的行政處罰;(3)違法行為構(gòu)成犯罪的，人民法院判處拘役或有期徒刑時，行政機關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人行政拘留的，應(yīng)依法折抵相應(yīng)刑期;人民法院決算罰金時，行政機關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人罰款處罰的，應(yīng)依法折抵相應(yīng)罰金。

(三)行政處罰的決定程序

行政處罰決定程序的種類有簡易程序、一般程序和聽證程序。

1、適用簡易程序的條件

第一，違法事實確鑿;第二，有法定依據(jù);第三，擬處較小數(shù)額罰款或者警告。行政處罰適用簡易程序的步驟是：(1)表明身份;(2)確認違法事實，說明處罰理由和依據(jù)，聽取申辯;(3)制作行政處罰決定書;(4)向被處罰人交付行政處罰決定書;(5)報所屬行政機關(guān)備案。

2、適用一般程序的條件

除法律特別規(guī)定應(yīng)當(dāng)適用簡易程序和聽證程序外，行政處罰均適用一般程序。行政處罰一般程序的步驟是：(1)立案;(2)調(diào)查取證;(3)確認違法事實，說明處罰理由和依據(jù)，聽取申辯;(3)制作行政處罰決定書;(5)向被處罰人兼而有之行政處罰決定書。

3、適用聽證程序的條件

第一，擬作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定;第二，當(dāng)事人申請聽證。行政處罰聽證程序的步驟是：(1)立案;(2)調(diào)查取證;(3)向當(dāng)事人告知擬給予的處罰和其享有的申請聽證權(quán);(4)當(dāng)事人申請聽證;(5)舉行聽證，在聽證中由調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實、證據(jù)和處罰建議，當(dāng)事人進行申辯和質(zhì)證;(6)制作行政處罰決定書;(7)向被處罰人送達行政處罰決定書。

(四)行政處罰的執(zhí)行程序

行政處罰的執(zhí)行程序是指有關(guān)國家機關(guān)保證行政處罰決定所確定的當(dāng)事人義務(wù)得以履行的程序。行政處罰執(zhí)行程序應(yīng)遵循下述原則：(1)申訴不停止處罰決定執(zhí)行原則;(2)作出罰款決定的機關(guān)與收繳罰款的機構(gòu)相分離原則。

真題回顧：(單選)行政處罰是針對公民、法人或者其他組織()行為所作的處理。

A.違反刑事法律規(guī)范 B.違反所有法律規(guī)范

C。違反民事法律規(guī)范 D。違反行政法律規(guī)范

D[解析]行政處罰，是指享有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織，對違反行政法律規(guī)范、依法應(yīng)當(dāng)給予處罰的行政相對人所實施的法律制裁行為。據(jù)此，行政處罰是針對公民、法人或者其他組織違反行政法律規(guī)范的行為所作的處理。

十一、行政復(fù)議

行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織認為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法請求法定復(fù)議機關(guān)依照行政復(fù)議程序?qū)彶榫唧w行政行為是否合法、適當(dāng)，并作出復(fù)議決定的活動。

(一)行政復(fù)議的基本原則

(1)合法原則。該原則主要包括主體合法、依據(jù)合法、程序合法三項。

(2)公開原則。該原則要求：一是行政復(fù)議過程公開;二是行政信息公開。

(3)公正原則。在行政復(fù)議過程中，復(fù)議機關(guān)應(yīng)正當(dāng)、合理行使復(fù)議自由裁量權(quán)。

(4)及時原則。及時原則是指行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的期限內(nèi)，盡快完成復(fù)議案件的審查，并作出相應(yīng)處理決定。

(5)便民原則。便民原則是指行政復(fù)議機關(guān)在行政復(fù)議程序中應(yīng)當(dāng)盡可能為復(fù)議當(dāng)事人，尤其是為申請人提供必要的便利，從而確保當(dāng)事人參加行政復(fù)議目的的實現(xiàn)。

(6)一級復(fù)議原則。一級復(fù)議原則是指行政爭議經(jīng)過行政復(fù)議機關(guān)一次審理并作出裁決后，申請人即不服，也不得向有關(guān)機關(guān)再次申請復(fù)議，而只能向人民法院提起行政訴訟。

(7)書面復(fù)議和聽證相結(jié)合的原則。行政復(fù)議原則上由行政復(fù)議機關(guān)對行政復(fù)議申請人提出的申請和被申請人提交的答辯以及有關(guān)被申請人作出具體行政行為的規(guī)范性文件和證據(jù)進行非公開的對質(zhì)性審查，并在些基礎(chǔ)上作出復(fù)議決定。但是，行政復(fù)議機關(guān)認為必要時，可以實地調(diào)查核實證據(jù)對重大、復(fù)雜的案件，申請人提出要求或者行政復(fù)議機構(gòu)認為必要時，可以采取聽證的方式審理和在聽證的基礎(chǔ)上作出復(fù)議決定。

(二)行政復(fù)議的范圍

根據(jù)《行政復(fù)議法》第六條的規(guī)定，行政相對人在下列情況下，可以依法申請行政復(fù)議：第一，對行政機關(guān)作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財務(wù)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的;第二，對行政機關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)等行政強制措施決定不服的;第三，對行政機關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的;第四，對行政機關(guān)作出的關(guān)于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的;第五，認為行政機關(guān)侵犯合法的經(jīng)營自主權(quán)的;第六，認為行政機關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的;第七，認為行政機關(guān)違法集資、征收財物、攤派費用或者違法要求履行其他義務(wù)的;第八，認為符合法定條件，申請行政機關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請行政機關(guān)審批、登記有關(guān)事項，行政機關(guān)沒有依法辦理的;第九，申請行政機關(guān)履行保護人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機關(guān)沒有依法履行的;第十，申請行政機關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費，行政機關(guān)沒有依法發(fā)放的;第十一，認為行政機關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。

另外，行政相對人認為行政機關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在其對具體行政行為申請行政復(fù)議時，可以一并向行政復(fù)議機關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請：第一，國務(wù)院部門的規(guī)定;第二，縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定;第三，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。但是，根據(jù)行政復(fù)議法的規(guī)定，國家公務(wù)員對行政機關(guān)作出的行政處分或人事處理決定不服，不得申請行政復(fù)議，而應(yīng)依法向有關(guān)機關(guān)提出申訴;行政相對人不服行政機關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或其他處理，亦不得申請行政復(fù)議，而應(yīng)依法申請仲裁或向人民法院提起訴訟。

(三)行政復(fù)議的申請

行政復(fù)議由行政相對人依法向有管轄權(quán)的行政復(fù)議機關(guān)提出申請。相對人提出復(fù)議申請的條件是：第一，申請人是認為具體行政行為直接侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織;第二，有明確的被申請人;第三，有具體的復(fù)議請求和事實根據(jù);第四，屬于法定復(fù)議范圍和受理復(fù)議的機關(guān)管轄;第五，法律、法規(guī)規(guī)定申請期限超過60日的除外。

(四)行政復(fù)議的審查與處理

行政復(fù)議機關(guān)在查清復(fù)議案件事實的基礎(chǔ)上，根據(jù)事實和法律，可對行政爭議作出下列行政復(fù)議的決定：一是維持決定。二是履行決定。三是撤銷、變更該具體行政行為或確認該具體行政行為違法的決定。包括：主要事實不清，證據(jù)不足，適用依據(jù)錯誤;違反法定程序;越權(quán)或濫用職權(quán);具體行政行為明顯不當(dāng)。四是賠償決定。

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