【背景鏈接】

2012年7月，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等四部委《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作的意見》。作為高考制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，流動(dòng)人口子女在流入地城市參加高考，即所謂“異地高考”的改革終于正式啟動(dòng)。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[深度分析]

這一改革的重要性、迫切性眾所周知。伴隨工業(yè)化、城市化進(jìn)程出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、人口向城鎮(zhèn)的流動(dòng)和集中，是社會(huì)現(xiàn)代化的基本特征，也是我國社會(huì)發(fā)展和改革的重要目標(biāo)。“異地高考”困境突顯的是在城市化進(jìn)程中制度變革的嚴(yán)重滯后。流動(dòng)人口無疑享有憲法賦予的平等權(quán)利，然而，迄今為止我國包括衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老等各種基本公共服務(wù)的制度安排，都是建立在城鄉(xiāng)分治的戶籍制度之上，是在沒有人口流動(dòng)的時(shí)代形成的。

因而，“異地高考”難題的破解，主要是城鄉(xiāng)分治的戶籍制度、教育資源按戶籍人口配置的管理制度、流動(dòng)人口管理制度等的改善和突破，很大程度上是“功夫在教育之外”。根本解決的方案是在促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的框架中，使符合條件的外來人口“入籍”成為新市民。這一改革需要巨大的勇氣和智慧，需要公安、人口、城市規(guī)劃等部門和全社會(huì)的共同參與。

[原因]

推行“異地高考”不能僅靠地方自覺，這是因?yàn)椋?/p>

其一，地方政府態(tài)度未必積極。外來考生在流入地參加高考，勢(shì)必“分享”流入地戶籍考生上大學(xué)、上好大學(xué)的機(jī)會(huì)，勢(shì)必遭到很多戶籍居民的反對(duì)，進(jìn)而影響地方政府的決策。也就是說，地方政府在推行“異地高考”上不太可能有積極性、自覺性，需要“自上而下”統(tǒng)一推動(dòng)。

其二，高等教育資源的配置公平問題，應(yīng)全面考慮。解決“異地高考”問題，涉及高考考試方式、錄取方式的調(diào)整，涉及高考招生名額的分配，涉及不同地區(qū)之間的利益協(xié)調(diào)，這些都需要教育部及相關(guān)部門在全國層面通盤考慮，“異地高考”應(yīng)該是國家層面的教改，不宜由各地各行其是。

[措施]

異地升學(xué)是伴隨我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程必然產(chǎn)生并在相當(dāng)一個(gè)時(shí)期存在的問題。它當(dāng)然不只是教育問題，同時(shí)也涉及到推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中社會(huì)管理和公共服務(wù)體制問題，涉及到城市管理、社會(huì)保障，以及教育資源配置和戶籍制度問題。因此，教育專家建議，在矛盾最為突出的北京、上海等特大城市，其真實(shí)的擔(dān)憂是對(duì)城市人口規(guī)模的控制。對(duì)此，需要建立城市發(fā)展的戰(zhàn)略性思維，打破畫地為牢、不切實(shí)際的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維。

一方面需要認(rèn)識(shí)人口流動(dòng)趨勢(shì)的長期性，在長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)和城市帶的概念中認(rèn)識(shí)未來城市發(fā)展，主要通過調(diào)整城市規(guī)劃，減少、分散城市功能來調(diào)控核心區(qū)的人口。

另一方面，積極探索建立以常住人口為準(zhǔn)的公共服務(wù)提供機(jī)制，使城市在價(jià)值理念和管理水平上達(dá)到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化程度。這樣，“異地高考”改革就有可能成為撬動(dòng)城市綜合改革的一個(gè)重要契機(jī)。

【背景資料】

中國作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，13億人中有9億是農(nóng)民。雖然農(nóng)民占全國人口的絕大多數(shù)，但是他們卻是一個(gè)受關(guān)照最少、受歧視最多、受傷害最深、社會(huì)地位最低的弱勢(shì)群體。中國根本的問題是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民的出路問題。

一位外國學(xué)者指出：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主權(quán)在各種自主權(quán)中是最難實(shí)現(xiàn)的，也是最容易受到侵犯的。為了進(jìn)行有效的防御，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須全力發(fā)展自己。”我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的成敗和農(nóng)民自由發(fā)展的程度，取決于國家宏觀制度的設(shè)計(jì)和創(chuàng)新。從國家宏觀層面上來說，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，盡快改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，要普遍實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育。另一位學(xué)者指出，農(nóng)民工問題是中國的大問題。過去毛澤東講過農(nóng)民問題是中國革命的根本問題，實(shí)際上今天農(nóng)民問題仍是中國建設(shè)的根本問題。他認(rèn)為，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、溝通城鄉(xiāng)貿(mào)易，都是農(nóng)民工完成的，許多犯罪活動(dòng)也是農(nóng)民工干的，出現(xiàn)這種情況的一個(gè)原因就是農(nóng)民工的權(quán)利沒有得到保障。

【作答要求】

給定資料羅列了解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的多種意見，其中反映了兩種不同思路。請(qǐng)你以“評(píng)解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的兩種思路”為題，寫一篇800~1000字的文章。

要求：觀點(diǎn)明確，分析具體，條理清楚，語言流暢。

【參考范文】

評(píng)解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的兩種思路

長期以來，農(nóng)村農(nóng)民問題一直是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中的老大難問題。由于農(nóng)村的長期落后，農(nóng)村自身的各種建設(shè)搞不上去，無數(shù)的農(nóng)民至今仍然在物質(zhì)貧困和精神貧困中掙扎。顯然，這一問題已經(jīng)成為影響我國社會(huì)全面發(fā)展的巨大阻力。在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、社會(huì)法治化的形勢(shì)下，這一問題顯得更為突出、更為嚴(yán)重。它不但關(guān)系到農(nóng)村、農(nóng)民的前途和命運(yùn)，更關(guān)系到整個(gè)國家的發(fā)展大計(jì)。

在解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題上，有兩種思路：一種是實(shí)施勞務(wù)輸出戰(zhàn)略，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力盡可能在城市就業(yè)，增加農(nóng)民收入，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民素質(zhì);另一種是著力于農(nóng)村自身的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)諸方面的建設(shè)，使農(nóng)村朝市場(chǎng)化、法治化和政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的方向邁進(jìn)，以改變當(dāng)前我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

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