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制度有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，是防治“小金庫”最有效、最持久的手段。

在黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，2009年開始的“小金庫”治理工作取得了重要階段性成效，不僅嚴(yán)肅查處了一大批“小金庫”違紀(jì)違規(guī)案件，依法追究了相關(guān)人員責(zé)任，還初步建立了防治“小金庫”長效機(jī)制，“小金庫”問題高發(fā)多發(fā)勢頭得到了明顯遏制。

在加強(qiáng)教育方面，各地區(qū)、各部門深入開展政策法規(guī)培訓(xùn)，加強(qiáng)警示教育，提高各單位領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律意識(shí)。在完善制度方面，中央紀(jì)委監(jiān)察部、財(cái)政部等制定或完善了78項(xiàng)制度，各地區(qū)各部門共制定和完善制度8327項(xiàng)。在深化改革方面，財(cái)政部發(fā)布了一系列文件，深化財(cái)政預(yù)算管理、國庫集中收付、國有資產(chǎn)管理等多個(gè)方面的改革。一些地區(qū)和部門推進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)統(tǒng)一管理改革，從源頭規(guī)范國有資產(chǎn)經(jīng)營、配置和處置行為。在強(qiáng)化監(jiān)督方面，中央紀(jì)委監(jiān)察部會(huì)同有關(guān)部門明確了相關(guān)的黨紀(jì)政紀(jì)處分規(guī)定;財(cái)政部、審計(jì)署等五部委聯(lián)合發(fā)布《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》，建立健全企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系。

制度有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，是防治“小金庫”最有效、最持久的手段。從源頭上防治“小金庫”必須強(qiáng)化制度建設(shè)，建立健全長效機(jī)制。今后一個(gè)時(shí)期，防治“小金庫”長效機(jī)制建設(shè)要深入貫徹中央的部署和要求，按照標(biāo)本兼治、糾建并舉的原則，通過對“小金庫”問題的深入剖析、系統(tǒng)研究，查明誘因、找準(zhǔn)癥結(jié)，積極推進(jìn)體制改革、完善制度規(guī)定，采取切實(shí)有效措施逐步建立一套內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的防治“小金庫”的制度體系，強(qiáng)化制度執(zhí)行力，努力從根本上解決這一問題。加強(qiáng)制度建設(shè)，建立長效機(jī)制具體應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：

一要建立和完善齊抓共管的責(zé)任機(jī)制。長效機(jī)制建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程和長期的工作任務(wù)，是各地區(qū)各部門的共同責(zé)任，需要各部門的共同參與和努力。無論是中央還是地方或部門，無論是機(jī)關(guān)還是社團(tuán)或企業(yè)，都應(yīng)積極主動(dòng)推進(jìn)這項(xiàng)工作。各地區(qū)各部門要從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)研究，逐步推進(jìn)長效機(jī)制建設(shè)。要明確責(zé)任、加強(qiáng)指導(dǎo)，一級抓一級，層層抓落實(shí)。

二要建立和完善源頭治本的創(chuàng)新機(jī)制。加強(qiáng)體制機(jī)制和制度創(chuàng)新，不斷深化財(cái)政、金融、國有資產(chǎn)管理和社會(huì)組織管理等體制改革，積極尋求防治“小金庫”問題的新途徑;創(chuàng)新監(jiān)督管理方式，特別注重運(yùn)用現(xiàn)代信息手段，做到實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，切實(shí)提高監(jiān)督管理效率。

三要建立和完善群眾參與的監(jiān)督機(jī)制。要堅(jiān)持集中治理與日常監(jiān)管相結(jié)合，不僅把查處“小金庫”問題當(dāng)作日常監(jiān)管的重要工作內(nèi)容，而且注重充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。要堅(jiān)持公開透明，積極推進(jìn)政府財(cái)政預(yù)算、單位財(cái)務(wù)等政務(wù)、廠務(wù)公開制度建設(shè)，自覺接受各方面監(jiān)督;要加大宣傳力度，不斷拓寬舉報(bào)渠道，認(rèn)真受理和辦理群眾舉報(bào)案件;要建立健全有關(guān)資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理的民主決策制度，防止權(quán)力失控、行為失范。

四要建立和完善糾建并舉的預(yù)防機(jī)制。要把嚴(yán)肅查處案件當(dāng)作更直接、更有效的預(yù)防手段，針對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)單位，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處并公開曝光“小金庫”問題;認(rèn)真抓好整改落實(shí)工作，確保已發(fā)現(xiàn)問題整改落實(shí)到位，并注重舉一反三，避免同類問題反復(fù)發(fā)生;必須不斷完善制度措施，把專項(xiàng)治理寓于各有關(guān)政策措施和制度規(guī)定中，全面梳理分析檢查發(fā)現(xiàn)的問題，剖析產(chǎn)生“小金庫”的制度根源，找準(zhǔn)薄弱點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，重點(diǎn)針對會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)和現(xiàn)金、賬戶、資產(chǎn)、非稅等容易產(chǎn)生問題的部位，盡快出臺(tái)或完善一批具體制度辦法，充分發(fā)揮制度建設(shè)的治本功效。

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