1.為什么要改革現(xiàn)行的高中學生綜合素質(zhì)評價制度?

普通高中學業(yè)水平考試和學生綜合素質(zhì)評價改革，是作為本輪考試招生制度改革的重要配套措施，同步推行的。總的說，我省推進綜合素質(zhì)評價改革，主要有三方面的原因——

一有國家頂層設(shè)計。2014年9月，國務院發(fā)布《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》，作出重大決策部署，規(guī)定未來高校招生錄取，統(tǒng)一采取“兩依據(jù)、一參考”政策。“兩依據(jù)”，是指以統(tǒng)一高考成績、學業(yè)水平等級性考試成績作為錄取依據(jù);“一參考”，就是把反映學生德智體美全面發(fā)展情況的綜合素質(zhì)評價結(jié)果，作為錄取的重要參考。教育部據(jù)此印發(fā)《關(guān)于普通高中學業(yè)水平考試的實施意見》《關(guān)于進一步加強和改進普通高中學生綜合素質(zhì)評價的意見》，進一步完善頂層設(shè)計，確定了基本要求，并要求省級根據(jù)中央和教育部文件精神，相應制定考試招生制度改革方案，以及配套兩項改革的實施辦法。

二是有實際意義。

——有利于全面落實立德樹人要求，深入推進素質(zhì)教育。綜合素質(zhì)評價，不僅考察學生學業(yè)水平，也重點關(guān)注思想品德、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)、社會實踐等發(fā)展狀況;不只看高考科目的日常學習成績，也關(guān)注選修課程的學習經(jīng)歷;不只看校內(nèi)學習，還要看社會實踐;不僅有客觀數(shù)據(jù)的量化指標，還有體現(xiàn)學生個體發(fā)展寫實記錄和參加活動成果展示，引導高中學校堅持素質(zhì)教育理念，圍繞特色發(fā)展，做好計劃安排，組織開展各類活動，豐富校園生活，實現(xiàn)全面育人、全程育人。

——有利于發(fā)展學生個性特長，培養(yǎng)社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力。綜合素質(zhì)評價貫穿高中三年，學生要在教師的指導下結(jié)合自身特點與興趣愛好，主動選擇項目，各級參加活動，通過活動發(fā)展?jié)撃?、培養(yǎng)團隊意識，提高能力。在學校每學期客觀記錄學生參加活動情況(典型事例)、高三畢業(yè)年級學生整理自我介紹時，才能做到言之有物、言之有據(jù)。實施綜合素質(zhì)評價，將促進學生走出教室、走向社會，在實踐中認識自我、發(fā)現(xiàn)自我、發(fā)展能力，提升各方面素質(zhì)，學會規(guī)劃生涯。

——有利于高?？茖W選拔學生。教育部要求高校制定綜合素質(zhì)評價使用方案，將學生綜合素質(zhì)評價結(jié)果作為招生錄取的重要參考。這項政策的實施，將進一步完善高校人才選拔標準，招生錄取維度更加系統(tǒng)全面、方式更加科學合理，扭轉(zhuǎn)單純用考試分數(shù)評價學生的做法，促使人才選拔從只看“冷冰冰的分數(shù)”到關(guān)注“活生生的人”，實現(xiàn)知行合一。 同時還將推進普通高中教育與高等教育有機銜接，增強綜合素質(zhì)評價的功能。

三是有較好的改革基礎(chǔ)。早在2006年，我省在實施普通高中新課程時，就配套印發(fā)《福建省普通高中學生綜合素質(zhì)評價實施指導意見(試行)》，并從當年秋季入學的高一新生開始實施。評價內(nèi)容分六個維度，評價方式相對復雜(學生自評、學生互評、教師評價、學?？傇u等)。近10年來，雖然評價結(jié)果未與高校招生銜接，但各地和學校都按素質(zhì)教育需要堅持開展，積累了不少經(jīng)驗，為本次實施綜合素質(zhì)評價改革提供了較好的實踐基礎(chǔ)。此次改革，將評價維度調(diào)整為五個，評估內(nèi)容、評價方式、評價流程更為具體明確，操作性更強，加上屆時統(tǒng)一使用省級電子化管理平臺，各地和學校操作將更為規(guī)范、簡便。

2.制定實施《福建省普通高中學生綜合素質(zhì)評價實施辦法》的指導思想是什么?

實施普通高中學生綜合素質(zhì)評價，是落實國務院《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》，推進高考綜合改革的基本配套政策。我廳高度重視，專門成立課題組，結(jié)合我省實際進行相關(guān)改革措施細化設(shè)計。經(jīng)過一年多的調(diào)研、設(shè)計、論證，按時完成實施辦法研制，并通過了教育備案。我們始終堅持以下指導思想：

一是堅持發(fā)展性。把握學生的個性特點，關(guān)注學生成長過程，加強學習和生涯規(guī)劃的指導，明確發(fā)展方向，激發(fā)學生的潛能優(yōu)勢，鼓勵學生不斷進步。

二是堅持客觀性。對學生成長過程中的主要經(jīng)歷和典型事例，作客觀描述和寫實性記錄，真實反映學生發(fā)展狀況，做到事出有據(jù)、評價客觀。

三是堅持公正性。嚴格規(guī)范評價程序，建立健全公示舉報制度、申訴復議制度、誠信責任追究制度，確保評價過程公開透明、評價結(jié)果真實可信。

四是堅持可操作性。綜合素質(zhì)評價內(nèi)容與學校日常教育教學活動相結(jié)合，評價過程應簡便、直觀、易操作，實現(xiàn)評價操作與管理的信息化。

五是堅持統(tǒng)籌兼顧。我們將綜合素質(zhì)評價與高中學業(yè)水平考試、高校招生等改革統(tǒng)一于學生發(fā)展、整體設(shè)計，積極穩(wěn)妥推進，促進高中改進教學和高?？茖W選拔學生。

3.研制《福建省普通高中學生綜合素質(zhì)評價實施辦法》經(jīng)歷哪些具體過程?

綜合素質(zhì)評價改革涉及千家萬戶，雖然我省高中已多年開展，有一定的基礎(chǔ)，由于本次將評價結(jié)果列為高校招生的重要參考，事關(guān)素質(zhì)教育成效，社會關(guān)注度明顯提高，各級黨政十分重視、教育部門責無旁貸，在研制過程中，我們十分重視聽取各方意見，先后召開各級教育行政、考試、教研部門，高校招生負責人，高中校長、教師，人大代表、政協(xié)委員，以及學生家長代表座談會30余場，800多人次參與，重點就評價內(nèi)容、方法和社會最為關(guān)注的誠信保障等方面，廣泛聽取和吸納各方面意見建議，歷經(jīng)一年半，數(shù)易其稿。我省方案經(jīng)報送教育部專家審核、修改后同意備案，形成目前的《實施辦法》。

4.新的綜合素質(zhì)評價從什么時候開始實施?

《福建省“十三五”教育發(fā)展專項規(guī)劃》《福建省深化考試招生制度改革實施方案》規(guī)定，2016年秋季，在部分地區(qū)推行學生綜合素質(zhì)評價改革試點，適用群體為高一新生，隨后滾動推進;2017年秋季，全省入學的高中新生全面試行綜合素質(zhì)評價改革;2018年秋季起，全省入學的高一新生正式實施，與高考綜合改革、學業(yè)水平考試改革全面對接。

為做好試點工作，前階段我廳完成省級實驗區(qū)的申報和遴選，確認了福州、廈門、泉州、三明等4個設(shè)區(qū)市為省級實驗區(qū)，上述4個地區(qū)今年秋季入學的高一新生，將使用新的綜合素質(zhì)評價實施辦法。

5.新的綜合素質(zhì)評價的主要內(nèi)容有哪些?評價內(nèi)容如何做到可考察、可分析、能評價?

教育部文件明確綜合素質(zhì)評價內(nèi)容包括“思想品德、學業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)、社會實踐”等五個維度?？紤]到國家制定的五個評價維度相對宏觀，需要進行具體化、形象化，做到考察指標可測、可評。對此，我省進行了五個維度指標細化，具體確定各個維度的重點考察項目，變宏觀、抽象的評價內(nèi)容為具體實在的項目指標，做到學生能掌握可操作、可記錄，學?？煽疾?、可比較。如規(guī)定“思想品德”維度重點記錄學生遵守日常行為規(guī)范情況，參與學校黨團、社團活動、公益勞動、志愿服務等的次數(shù)和持續(xù)時間，真實反映學生在校三年做了什么、做了多少、做得怎樣，盡量克服人為、主觀因素。

在重點記錄學生外顯的活動與行為的同時，還通過列舉典型事例、呈現(xiàn)學生研究性學習成果或社會調(diào)查報告等代表作，統(tǒng)計志愿服務(公益勞動)獲得表彰次數(shù)，記錄市級以上競賽活動獲獎情況等等，反映學生的綜合素質(zhì)。

實施綜合素質(zhì)評價的目的在于，以任務驅(qū)動機制告訴學校、教師，除了做好日常教育教學工作外，還必須給學生提供哪些培養(yǎng)興趣，鍛煉、展示能力的平臺，引導學生積極參與學?；顒樱S富評價報告內(nèi)容，也方便高校使用。

6.綜合素質(zhì)評價應遵循什么樣的規(guī)定程序?

實施綜合素質(zhì)評價，核心是確保記錄結(jié)果真實、準確、可信。我們對評價程序進行嚴格規(guī)范，制訂了“寫實記錄、整理遴選、公示審核、錄入系統(tǒng)、形成檔案”等五個依次遞進的關(guān)聯(lián)步驟，確保規(guī)范操作，最終錄入省級建設(shè)的管理系統(tǒng)。

一是強調(diào)“寫實記錄”，規(guī)定學校和教師要指導學生客觀記錄反映綜合素質(zhì)主要內(nèi)容的具體活動，整理遴選具有代表性的重要活動和典型事實材料(含佐證材料)，做到項項有據(jù)可查。

二是突出“公示審核”，凡是擬錄入省級評價系統(tǒng)的學生寫實記錄及其佐證材料，都必須陽光操作，每學期在適當范圍內(nèi)以適當形式進行公示，相關(guān)教師簽字確認，學校審核把關(guān)。

三是嚴格“修改程序”，規(guī)定“錄入系統(tǒng)”后的評價信息原則上不得更改，如確需更改，學校須書面提出申請逐級報批，并在省級管理系統(tǒng)系統(tǒng)上留下痕跡，確保材料真實可靠，也就是“保真”。

7.為什么要建立全省統(tǒng)一的高中學生綜合素質(zhì)評價信息管理系統(tǒng)?

省級統(tǒng)一建設(shè)、配送管理系統(tǒng)是教育部要求，也是為了減輕學校教師工作負擔，增強評價工作的可操作性，做到評價結(jié)果直觀呈現(xiàn)、方便高中學校評價學生、高校錄取使用，更是為了保證評價程序的規(guī)范運行，避免“體外循環(huán)”(如未經(jīng)審批人為更改評價記錄)，真實反映學生發(fā)展情況和評價結(jié)果。

我省制定《實施辦法》時，即著手部署學生綜合素質(zhì)評價電子化管理平臺建設(shè)。今后，學生的綜合素質(zhì)信息檔案，將以電子表格形式呈現(xiàn)，直觀反映學生五個維度發(fā)展情況、突出表現(xiàn)，真實反映學生在校三年學習生活中取得哪些進步，具有哪些個性特點和存在的不足。各級教育行政部門可通過系統(tǒng)，對各地和學校實施過程進行監(jiān)控。

同時，我們也鼓勵有條件的地方和高中學校根據(jù)自身辦學理念和特色發(fā)展需要，自主研發(fā)電子化評價平臺，并與省級管理系統(tǒng)實現(xiàn)對接。簡單地說，省級系統(tǒng)重在信息管理，地方和學校系統(tǒng)重在多校化發(fā)展，努力構(gòu)建分工明確，合力推進，能夠有效規(guī)范管理，同時促進學校進行個性化探索。

8.《福建省普通高中學生綜合素質(zhì)評價報告》中，哪些面向?qū)W生的競賽活動、學生個人取得的榮譽，可以記錄檔案并認定有效?

學生綜合素質(zhì)評價對不同項目錄入要求進行差異化處理，主要是實現(xiàn)覆蓋面和個性化兼顧，倒逼各地認真開展思想品德教育、體藝、科技等活動，引導更多的學生參與，做到廣泛受益。為了避免出現(xiàn)各類競賽活動散濫、學生“攢證”現(xiàn)象，減輕學生不必要的負擔，我們規(guī)定凡是市級以上教育行政部門組織或參與組織開展的學生競賽、活動，學生成績(榮譽)均可記錄評價檔案。同時規(guī)定，學校根據(jù)素質(zhì)教育要求組織開展的各類活動，學生取得的成績均記入評價檔案，鼓勵學校根據(jù)辦學優(yōu)勢，有目的、有計劃地開發(fā)學生活動項目，引導學生根據(jù)自身興趣，自主選擇參加合適的活動。

9.綜合素質(zhì)材料非常重要，具體設(shè)定哪些使用功能?有什么具體規(guī)定?

關(guān)于評價材料的功能和使用問題，《實施辦法》做出了兩個方面的界定：

一是用于學生教育時，由高中學校進行。高中學校和教師要充分利用寫實記錄及相關(guān)事實材料，分析把握學生成長過程，引導學生開展自我評價和自我管理，更好地發(fā)現(xiàn)自我。指導學生發(fā)揚優(yōu)點，克服不足，明確職業(yè)發(fā)展和生涯規(guī)劃，實現(xiàn)全面而有個性發(fā)展，從而在不斷的總結(jié)、反思中提升自我、建立自信，體驗成長的快樂。

二是用于高校招生錄取時，由招生高校進行。高校要制定科學規(guī)范的綜合素質(zhì)評價體系和辦法，組織教師等專業(yè)人員對檔案材料進行分析研究，采取集體評議等方式作出客觀評價，高中學校和教師不參與，有利于評價的公平公正。

10.綜合素質(zhì)評價結(jié)果在高校招生中怎么使用?

學生綜合素質(zhì)評價信息用于高校招生時，需要循序漸進、積極穩(wěn)妥推進。教育部明確規(guī)定，“高等學校在招生時要根據(jù)學校辦學特色和人才培養(yǎng)要求，制定科學規(guī)范的綜合素質(zhì)評價體系和辦法，組織教師等專業(yè)人員對檔案材料進行研究分析，采取集體評議等方式做出客觀評價，作為招生錄取的參考”。我省進一步要求“各高校應在招生章程中明確綜合素質(zhì)評價的具體使用辦法并提前公布，規(guī)范、公開使用情況”。

2020年起，我省將試行推動高校在自主招生過程中，把綜合素質(zhì)評價信息作為學校自主招生的參考;2021年作為重要參考，全面用于高校招生錄取。高校在招生中具體如何使用綜合素質(zhì)評價結(jié)果由高校自主決定。因此，《實施辦法》要求在福建招生的高校應認真研究，在招生章程中明確綜合素質(zhì)評價的具體使用辦法并提前公布，規(guī)范、公開使用情況。

11.如何解決高中學生綜合素質(zhì)評價的誠信問題?

實施綜合素質(zhì)評價，關(guān)鍵是過程公開透明、有效監(jiān)督。為此，我們建立了“公示與舉報、申訴與復核、責任追究”三項誠信制度，明確了責任主體、實施路徑和違規(guī)處理措施。

一是公示與舉報制度。凡錄入省級評價系統(tǒng)、不涉及個人隱私的一切信息，都必須在適當?shù)姆秶⒁赃m當?shù)姆绞焦?，接受師生、家長和社會監(jiān)督。對公示內(nèi)容有異議的任何單位或個人，可以向所在高中學校、主管教育行政部門投訴舉報。

二是申訴與復核制度。學生對綜合素質(zhì)評價報告進行確認，如有異議，可以書面形式向?qū)W校提出復核申請。學校限時將復核結(jié)果告知學生。學生對學校復核結(jié)果仍有異議的，可向教育行政主管部門書面提出復核申請，由教育行政主管部門重新調(diào)查、審核后作出最終復核結(jié)論。

三是誠信責任追究制度。教育行政部門加強對高中學校實施綜合素質(zhì)評價工作的檢查，對檔案材料的真實性進行抽查。

對違規(guī)學生，弄虛作假一經(jīng)查實的，按照《普通高等學校招生違規(guī)行為處理暫行辦法》等國家有關(guān)規(guī)定，在報名階段發(fā)現(xiàn)的取消報考資格，在入學前發(fā)現(xiàn)的取消入學資格，入學后發(fā)現(xiàn)的取消錄取資格或者學籍，畢業(yè)后發(fā)現(xiàn)的由教育行政部門宣布學歷、學位證書無效，責令收回或者予以沒收，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理，并如實記入其考試誠信檔案。

對違規(guī)學校和責任人，違紀舞弊行為多發(fā)的高中學校，由上級教育行政部門責令整改并通報批評。對集體性違紀舞弊行為的高中學校，通報并追究校長責任，學校三年內(nèi)不得申報省級達標晉級評估和各類評優(yōu)評先，已認定達標高中的予以降級或撤銷達標稱號;對相關(guān)責任人按有關(guān)規(guī)定予以問責，情節(jié)嚴重的，三年內(nèi)不得晉級晉職和評優(yōu)評先。