(一)行政許可的撤銷(xiāo)

行政許可的撤銷(xiāo)，是由于作出行政許可決定的過(guò)程中存在違法行為引起的。

撤銷(xiāo)行政許可的主體即可以是許可決定的作出機(jī)關(guān)，也可以是其上級(jí)機(jī)關(guān)，還可以是被越權(quán)的法定的行政許可機(jī)關(guān)·。行政機(jī)關(guān)既可以依職權(quán)撤銷(xiāo)，也可以根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求撤銷(xiāo)。

第69條對(duì)行政許可應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)、可以撤銷(xiāo)、不與撤銷(xiāo)的情形作了明確規(guī)定，大家要予以牢記。概括來(lái)說(shuō)，屬于行政機(jī)關(guān)的過(guò)錯(cuò)的，可以撤銷(xiāo)(第1款);屬于被許可人的過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)(第2款);損害公共利益的，不予撤銷(xiāo)(第3款)。

因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)的過(guò)錯(cuò)而使行政許可撤銷(xiāo)，如果給被許可人造成損害，當(dāng)然應(yīng)當(dāng)負(fù)賠償責(zé)任。而如果是因?yàn)楸辉S可人的過(guò)錯(cuò)而使行政許可撤銷(xiāo)，則行政機(jī)關(guān)無(wú)過(guò)錯(cuò)，對(duì)被許可人的損失不予賠償。(第4款)

1.行政機(jī)關(guān)過(guò)錯(cuò)，可以撤銷(xiāo)的情形具體如下：

行政許可機(jī)關(guān)或上級(jí)機(jī)關(guān)可以根據(jù)利害關(guān)系人申請(qǐng)或依職權(quán)，撤銷(xiāo)許可：

(1)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守的;

(2)超越法定職權(quán)的;

(3)違反法定程序的;

(4)對(duì)不具備申請(qǐng)資格或不符合法定條件的申請(qǐng)人進(jìn)行許可的。

如果造成被許可人合法權(quán)益損害的，應(yīng)依法給予賠償。

2.申請(qǐng)人具有過(guò)錯(cuò)，應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)：

被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的：

(1)許可機(jī)關(guān)、許可機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)或者被越權(quán)的法定的許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo);

(2)行政機(jī)關(guān)應(yīng)給予行政處罰;

(3)許可屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申請(qǐng)人在三年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撛S可。

以欺騙手段申請(qǐng)?jiān)S可的(隱瞞情況、提供虛假材料)，行政機(jī)關(guān)不予受理或不予許可，并給予警告，對(duì)直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申請(qǐng)人在一年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撛S可

3.損害公共利益的，不予撤銷(xiāo)：

符合撤銷(xiāo)的情形，但是撤銷(xiāo)可能對(duì)公共利益造成重大損害的

(二)行政許可的撤回與變更

行政許可的撤回是指行政機(jī)關(guān)已作出行政許可決定，但在生效之前收回已作出的行政許可決定的具體行政行為。行政機(jī)關(guān)撤回或變更行政許可，是出于公共利益的需要。

根據(jù)本法第8條可知：

(1) 撤回或變更事由：

行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止;

準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀(guān)情況發(fā)生重大變化的。

(2) 特點(diǎn)：許可行為作出時(shí)為合法;撤回主體為作出許可機(jī)關(guān)

(3) 后果：行政許可的撤回或變更給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。一般按照實(shí)際投入的損失確定補(bǔ)償數(shù)額。

(三)行政許可的注銷(xiāo)

行政許可的注銷(xiāo)，是指被許可人取得的行政許可的實(shí)體權(quán)利消滅后，行政機(jī)關(guān)履行的終止許可的程序性行為。對(duì)本法第70條規(guī)定的幾種注銷(xiāo)情形要予以掌握，特別要注意第(四)項(xiàng)的內(nèi)容，根據(jù)該項(xiàng)規(guī)定，大家可以知道，撤銷(xiāo)、撤回和吊銷(xiāo)均使行政許可的實(shí)體權(quán)利消滅，要履行注銷(xiāo)的法定程序。

具體情形：

(1)許可期屆滿(mǎn)未延續(xù);

(2)賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或喪失行為能力的;

(3)法人或者其他組織終止的;

(4)許可被依法撤銷(xiāo)、撤回或者吊銷(xiāo)的;

(5)因不可抗力導(dǎo)致許可無(wú)法實(shí)施的

總結(jié)：

涉及到行政許可的撤銷(xiāo)、撤回、注銷(xiāo)三個(gè)概念，要正確理解與區(qū)別它們的內(nèi)涵：

(1)行政許可的撤銷(xiāo)是緣于準(zhǔn)予行政許可的過(guò)程中存在違法行為，本不應(yīng)該予以許可卻準(zhǔn)予了許可。

(2)行政許可的撤回是針對(duì)合法的行政許可而言的，該行政許可在實(shí)施過(guò)程中不存在違法行為，而是因?yàn)槠滟?lài)以存在的依據(jù)或客觀(guān)情況發(fā)生變化，為了公共利益的需要而予以撤回。

(3)行政許可的吊銷(xiāo)是一種行政處罰行為，吊銷(xiāo)行為的作出與許可實(shí)施過(guò)程無(wú)關(guān)，而與被許可人在獲得許可后所實(shí)施的違法行為有關(guān)。

(4)注銷(xiāo)是許可的實(shí)體權(quán)利滅失后的程序行為。

【例題】

1.經(jīng)甲公司申請(qǐng)，市建設(shè)局給其頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。后該局在復(fù)核中發(fā)現(xiàn)甲公司在申請(qǐng)時(shí)報(bào)送的企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照已經(jīng)超過(guò)有效期，遂依據(jù)《行政許可法》規(guī)定，撤銷(xiāo)該公司的規(guī)劃許可證，并予以注銷(xiāo)。甲公司不服，向法院提起訴訟。市建設(shè)局撤銷(xiāo)甲公司規(guī)劃許可證的行為屬于下列哪一類(lèi)別?

A行政處罰

B行政強(qiáng)制措施

C行政行為的撤銷(xiāo)

D行政檢查

答案：C

2.某參加考試并取得《醫(yī)師資格證書(shū)》。后市衛(wèi)生局查明劉某在報(bào)名時(shí)提供的系虛假材料，于是向劉某送達(dá)《行政許可證件撤銷(xiāo)告知書(shū)》。劉某提出聽(tīng)證申請(qǐng)，被拒絕。市衛(wèi)生局隨后撤銷(xiāo)了劉某的《醫(yī)師資格證書(shū)》。下列哪些選項(xiàng)是正確的?

A市衛(wèi)生局有權(quán)撤銷(xiāo)《醫(yī)師資格證書(shū)》

B撤銷(xiāo)《醫(yī)師資格證書(shū)》的行為應(yīng)當(dāng)履行聽(tīng)證程序

C市政府有權(quán)撤銷(xiāo)《醫(yī)師資格證書(shū)》

D市衛(wèi)生局撤銷(xiāo)《醫(yī)師資格證書(shū)》后，應(yīng)依照法定程序?qū)⑵渥N(xiāo)

答案：ACD