(一)當(dāng)前行政審批中心存在的問題與缺陷

(1)法律、法規(guī)對(duì)“中心”機(jī)構(gòu)定位不甚明確，給開展工作造成了一定困難?！爸行摹辈皇且婪óa(chǎn)生的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，《浙江省行政服務(wù)中心管理辦法(試行)》指出，“中心”是為政府職能部門統(tǒng)一辦理或集中辦理、聯(lián)合辦理行政許可提供服務(wù)的場所。這顯然偏向于建立一個(gè)便民服務(wù)的平臺(tái)。由于“中心”本身沒有實(shí)質(zhì)性權(quán)力，“沒權(quán)管有權(quán)”處境尷尬，協(xié)調(diào)監(jiān)督窗口部門顯得力不從心。

(2)行政管理體制改革與現(xiàn)行體制的矛盾，是“中心”在發(fā)展中遇到的體制障礙。突出表現(xiàn)為：第一，按行政審批管理對(duì)象不同設(shè)立的不同部門或?qū)徟马?xiàng)均有法律、法規(guī)或規(guī)章授權(quán)，進(jìn)行調(diào)整必將涉及法律法規(guī)和體制等深層次問題，阻力和工作難度之大可想而知。第二，國家和本省都未建立類同審批中心的職能機(jī)構(gòu)，各縣市審批中心上無主管部門，下無基層單位，各級(jí)行政審批中心建設(shè)缺乏整體謀劃和具體指導(dǎo)，致使上下不配套，工作難統(tǒng)一。第三，行政許可機(jī)關(guān)往往根據(jù)自身職能內(nèi)設(shè)多個(gè)機(jī)構(gòu)來行使行政許可和行政服務(wù)工作。如果把所有的審批事項(xiàng)都授權(quán)給窗口統(tǒng)一辦理，明確一名領(lǐng)導(dǎo)分管，那么原有的科室、經(jīng)辦人員和分管領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)大權(quán)旁落，勢(shì)必牽扯到權(quán)力再分配問題。

(3)行政審批制度改革不夠深入，制約著“中心”的進(jìn)一步發(fā)展。突出表現(xiàn)為：首先，審批項(xiàng)目清理相對(duì)滯后，審批事項(xiàng)的總量還是太多，具體審批行為環(huán)節(jié)多、效率不高，有些交叉審批關(guān)系還沒有理順，一定程度上影響著“中心”作用的全面發(fā)揮；其次，并聯(lián)審批機(jī)制有待進(jìn)一步完善。由于個(gè)別部門仍按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)的動(dòng)作方式進(jìn)行審批，為并聯(lián)審批工作的開展增加了難度。

(4)“三不到位”問題成為一直困擾“中心”的問題。由于部門利益的驅(qū)使，致使事項(xiàng)、授權(quán)、人員“三不到位”問題顯得尤為突出。具體表現(xiàn)在：一是有些部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)行政審批工作的認(rèn)識(shí)不到位，存在抵觸、敷衍情緒，應(yīng)進(jìn)項(xiàng)目強(qiáng)調(diào)種種理由不進(jìn)“中心”、明進(jìn)暗不進(jìn)或進(jìn)“瘦”留“肥”，致使極個(gè)別辦事窗口的建設(shè)相對(duì)薄弱。二是有的部門雖在“中心”設(shè)立窗口，但窗口授權(quán)不充分，仍然存在“兩頭受理”和“體外循環(huán)”現(xiàn)象。三是窗口與單位間在用人上的問題，業(yè)務(wù)骨干或直接審批的人員不在窗口上班，致使項(xiàng)目即便進(jìn)了“中心”也不能在窗口辦理。

(5)電子政務(wù)建設(shè)的相對(duì)滯后，使“中心”跟不上當(dāng)前信息化社會(huì)發(fā)展的步伐。表現(xiàn)在：政務(wù)公開程度不高、信息更新不及時(shí)、大多數(shù)行政許可事項(xiàng)還不能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理等。