(一)行政立法的含義

行政立法是指國家行政機關(guān)依法定權(quán)限和法定程序制定行政法規(guī)、規(guī)章的活動。人們有時使用“行政立法”，是指全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會制定行政法律的活動。這是從憲法立法權(quán)意義上界定“行政立法”。

有時使用“行政立法”，則是指所有有權(quán)制定法律、法規(guī)、規(guī)章的國家權(quán)力機關(guān)和國家行政機關(guān)制定調(diào)整行政關(guān)系的法律、法規(guī)、規(guī)章的活動。這是從法的內(nèi)容的意義上界定“行政立法”，即所謂“實質(zhì)意義的行政立法”。

而行政法學研究的“行政立法”，通常只限于“形式意義的行政立法”：從形式上、制定機關(guān)上界定的行政立法，即行政機關(guān)制定行政法規(guī)和規(guī)章的活動。行政立法既具有立法的性質(zhì)，是一種從屬性立法行為(準立法行為)，又具有行政的性質(zhì)，是一種抽象行政行為。

按照不同的標準，對行政立法可以做不同的分類。依據(jù)行政立法權(quán)的來源不同，行政立法可以分為職權(quán)立法和授權(quán)立法；依據(jù)行政立法權(quán)行使的主體不同，行政立法可以分為中央行政立法和地方行政立法；依據(jù)行政立法的內(nèi)容不同，行政立法可以分為執(zhí)行性立法和創(chuàng)制性立法。行政立法的這些不同分類分別具有不同的意義和作用。

行政立法體制指國家行政立法機關(guān)的體系及其立法權(quán)限的劃分。在行政立法系統(tǒng)中，只有國務院享有制定行政法規(guī)的權(quán)限；在國務院的工作部門中，國務院各部委和具有行政管理職能的直屬機構(gòu)享有制定規(guī)章的權(quán)限。國務院各部委和具有行政管理職能的直屬機構(gòu)制定的規(guī)章統(tǒng)稱“部門規(guī)章”，它們與國務院的行政法規(guī)同屬于中央行政立法；省、自治區(qū)、直轄市人民政府，省、自治區(qū)人民政府所在地的市的人民政府、國務院批準的較大的市的人民政府以及經(jīng)濟特區(qū)所在地的市的人民政府制定的行政規(guī)章統(tǒng)稱“地方政府規(guī)章”，它們同屬于地方行政立法。

行政立法屬于廣義的法的范疇，對于個人、組織具有必須執(zhí)行的約束力。人民法院審理行政案件，除以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)外，還應參照與法律、法規(guī)不相抵觸的行政規(guī)章。