(一)領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)狀況

(1)普遍認(rèn)識(shí)到學(xué)法懂法的重要性，經(jīng)過十幾年的普法，干部的法律知識(shí)水平得到了明顯的提高，但還存在一些不可忽視的問題：

一是對(duì)“三五”普法規(guī)劃中要求的領(lǐng)導(dǎo)干部必須學(xué)習(xí)和掌握的法律法規(guī)重視不夠。

二是對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)不深人，對(duì)某些重要問題的理解存在嚴(yán)重的偏差。

這些表明，領(lǐng)導(dǎo)干部雖然充分認(rèn)識(shí)到法律知識(shí)、法律素養(yǎng)在市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民主政治建設(shè)中的重要性，但自身的知識(shí)準(zhǔn)備不足，尤其是憲法、組織法、行政法、行政訴訟法和行政處罰法等有關(guān)國家體制、法治原則、領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)的產(chǎn)生、運(yùn)作、界限和法律責(zé)任等方面的知識(shí)和素養(yǎng)嚴(yán)重缺乏，對(duì)憲法和法律的一些基本原則和基本問題了解不夠，把握不準(zhǔn)。

(2)法律意識(shí)有所提高，但觀念尚顯落后。經(jīng)過多年的普法教育和法制建設(shè)的實(shí)踐，領(lǐng)導(dǎo)干部的法律心理漸趨成熟，在立法目的、守法的內(nèi)涵等一些重要問題上，有了較為理性的認(rèn)識(shí)。尤其在“民告官”這個(gè)較為敏感的問題上，有了一種平等、平和的訴訟心理，但就高層次的法律意識(shí)、法律觀念來講，情況還不是令人滿意的。

(3)對(duì)實(shí)現(xiàn)法治國家寄予厚望，但對(duì)法制建設(shè)的現(xiàn)狀評(píng)價(jià)不高。目前嚴(yán)重存在的以權(quán)壓法、地方或部門保護(hù)主義等，對(duì)法律的公正實(shí)施和領(lǐng)導(dǎo)干部法律信仰的建立產(chǎn)生著不可低估的消極影響。

(4)對(duì)法的公正價(jià)值有了深刻認(rèn)識(shí)，但尚需樹立信仰。作為執(zhí)法者的領(lǐng)導(dǎo)干部，如果沒有信仰的支持，一遇到權(quán)勢的壓力或與個(gè)人利益、地方利益發(fā)生矛盾時(shí)，其執(zhí)法的堅(jiān)定性將大打折扣。同時(shí)也說明，目前嚴(yán)重存在的以權(quán)壓法、地方或部門保護(hù)主義等，對(duì)法律的公正實(shí)施和領(lǐng)導(dǎo)干部法律信仰的建立產(chǎn)生著不可

(5)提高干部法律素質(zhì)任重道遠(yuǎn)，而基層任務(wù)更重。基層領(lǐng)導(dǎo)干部不僅法律知識(shí)較為欠缺，法律觀念仍顯陳舊，而且，由于其在權(quán)力結(jié)構(gòu)中處在較低的地位，在權(quán)和法的沖突中，更易于屈從于權(quán)勢的壓力。