(一)宏觀調(diào)控的含義

國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)行的調(diào)節(jié)與控制，是保證社會(huì)再生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的必要條件，也是社會(huì)主義國(guó)家管理經(jīng)濟(jì)的重要職能。在我國(guó)，宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是：保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，抑制通貨膨脹，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。宏觀調(diào)控主要運(yùn)用價(jià)格、稅收、信貸、匯率等經(jīng)濟(jì)手段和法律手段及行政手段。

(二)宏觀調(diào)控的目標(biāo)

當(dāng)前我國(guó)的宏觀調(diào)控目標(biāo)是：保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)。面對(duì)當(dāng)前的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須把保增長(zhǎng)作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，把擴(kuò)內(nèi)需作為保增長(zhǎng)的根本途徑，把調(diào)結(jié)構(gòu)作為保增長(zhǎng)的主攻方向。

1．把“保增長(zhǎng)”作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)

從當(dāng)前的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)走勢(shì)看，“保增長(zhǎng)”的任務(wù)十分艱巨。從國(guó)際上看，金融危機(jī)尚未根本緩解，全球經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入一個(gè)較長(zhǎng)期調(diào)整，2009年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境更為嚴(yán)峻復(fù)雜。一是美國(guó)金融市場(chǎng)還可能出現(xiàn)劇烈動(dòng)蕩。二是金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響迅速擴(kuò)散。三是全球經(jīng)濟(jì)不確定性加大。

從國(guó)內(nèi)看，2009年我國(guó)經(jīng)濟(jì)減速的壓力繼續(xù)加大。一是外部需求急劇收縮，凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)效應(yīng)明顯減弱。二是投資的名義增速保持在較高水平，但實(shí)際增速難以明顯上升。三是消費(fèi)增速仍在高位，但難以持續(xù)上升。

從各方面因素判斷，當(dāng)前我國(guó)必須把保增長(zhǎng)、制止經(jīng)濟(jì)增速下滑，作為宏觀調(diào)控的主要任務(wù)，保證2009年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度不低于8％，這是緩解各方面矛盾的重要前提。

2．把“擴(kuò)內(nèi)需”作為保增長(zhǎng)的根本途徑

擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求是我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的戰(zhàn)略方針，更是當(dāng)前應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)下滑，實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)目標(biāo)的根本途徑。進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都發(fā)生了重大變化，加之國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊超過(guò)了1998年亞洲金融危機(jī)，擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)領(lǐng)域和政策力度也應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。

第一，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件。第二，加快保障性住房建設(shè)，更好地解決低收人群眾住有所居問(wèn)題。第三，加快建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系，重點(diǎn)解決“卡脖子”路段。第四，加大節(jié)能減排工程建設(shè)和技術(shù)改造投入，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。第五，加大對(duì)技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。第六，加大社會(huì)事業(yè)投入，促進(jìn)公共服務(wù)均等化。社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)是這一輪擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)。

總體上看，這一輪擴(kuò)大內(nèi)需不是簡(jiǎn)單地上項(xiàng)目、鋪攤子，而是通過(guò)政策先行，引導(dǎo)社會(huì)投資；通過(guò)改善民生，擴(kuò)大居民消費(fèi)；通過(guò)調(diào)整結(jié)構(gòu)，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；通過(guò)促進(jìn)就業(yè)，確保社會(huì)穩(wěn)定；爭(zhēng)取經(jīng)過(guò)2～3年的努力，顯著提高內(nèi)需在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用。

3．把“調(diào)結(jié)構(gòu)”作為保增長(zhǎng)的主攻方向

我國(guó)已經(jīng)到了必須加快結(jié)構(gòu)調(diào)整才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的新階段，必須把擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)有效結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基本特征，一是需求結(jié)構(gòu)失衡，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依賴投資和出口，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用較弱；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依賴第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)擴(kuò)張，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后；三是要素結(jié)構(gòu)失衡，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依賴生產(chǎn)要素的高強(qiáng)度投入，科技進(jìn)步和創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率偏低。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整必須增強(qiáng)針對(duì)性。

第一，以提高居民收入水平和擴(kuò)大最終消費(fèi)需求為重點(diǎn)，調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)。第二，要以突破制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第三，實(shí)施以理順資源要素價(jià)格和增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力為重點(diǎn)調(diào)整要素結(jié)構(gòu)。