糧食安全工作存在的主要問題

(1)糧農(nóng)收入過低，制約種糧積極性，影響糧食安全。

糧食是一項(xiàng)社會效益大，經(jīng)濟(jì)效益差的產(chǎn)品，與種其他經(jīng)濟(jì)作物比較有較大的差距。按現(xiàn)在的市場價格計(jì)算，種一畝糧食作物純收入500元錢，而種植西瓜、棉花、花生、蔬菜的收入分別為2000元、1500元、1200元、1000元，有些經(jīng)濟(jì)作物甚至更高。糧農(nóng)響應(yīng)國家的號召為了保證國家糧食安全就必須多種糧食，少種經(jīng)濟(jì)作物，而多種糧食就要意味著犧牲種糧農(nóng)民，特別是糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的部分利益。同時糧食產(chǎn)量目前還沒有擺脫“靠天收”的局面，糧農(nóng)收入受氣候和市場因素制約很不穩(wěn)定，直接制約糧農(nóng)收人，影響糧農(nóng)種糧積極性。

(2)耕地?cái)?shù)量逐漸減少，影響糧食安全。

耕地是發(fā)展糧食生產(chǎn)的基本條件之一。近年來由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，非農(nóng)建設(shè)占用耕地，耕地開墾后備資源有限，導(dǎo)致耕地?cái)?shù)量不斷減少。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)民提高經(jīng)濟(jì)收入的一條新途徑，很多農(nóng)民將耕地改種經(jīng)濟(jì)作物，挖塘養(yǎng)魚，發(fā)展畜禽養(yǎng)殖。農(nóng)民的收入得到了提高，但是嚴(yán)重減少糧食生產(chǎn)面積，保護(hù)耕地和糧食安全生產(chǎn)、農(nóng)民增收之間成為新的矛盾，同時非農(nóng)建設(shè)占用耕地的進(jìn)度逐年加大，土地供需矛盾日益突出。而且受環(huán)境土質(zhì)等多方面的影響，能開墾為耕地的荒地極為有限，開墾的耕地受土質(zhì)環(huán)境的影響，很難達(dá)到被占耕地的同等質(zhì)量。

(3)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，影響糧食安全。

在我國，很多水庫大都建于上世紀(jì)70年代以前，由于當(dāng)時的技術(shù)水平有限，大多數(shù)水庫主要設(shè)施不配套，大壩壩體等方面存在安全隱患。特別是縣市區(qū)的小型水庫，存在安全隱患的水庫達(dá)70％，維護(hù)改造迫在眉睫。國家對水庫建設(shè)管理以及設(shè)施維修改造長期以來實(shí)行分級負(fù)責(zé)的辦法，即所謂的事權(quán)劃分。受益范圍不跨縣市只在本地的水利設(shè)施一般很難爭取到上級整險加固和維修改造經(jīng)費(fèi)?，F(xiàn)在一些大中型水庫的維修改造已經(jīng)陸續(xù)納入國家財(cái)政計(jì)劃，其干渠在國家財(cái)政支持下已基本硬化，而小型水庫維修因地方財(cái)政困難而無人問津，且相關(guān)的支渠、毛渠因年久失修，泥沙淤積，渠底抬高，流速減緩，同時大量滲漏，渠系水利用率只有40％，無法保證糧食的豐產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，影響著糧食安全。

(4)扶持糧食生產(chǎn)的機(jī)制不健全，政策落實(shí)不到位，影響糧食安全。

長期以來，國家不是把解決農(nóng)民問題放在第一位，而是把解決農(nóng)業(yè)問題放在第一位。當(dāng)糧食等農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求時，就采取一定的政策來提高農(nóng)民種糧收人，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，短期內(nèi)，農(nóng)民收入增幅較高，糧食產(chǎn)量有所提高甚至大幅度提高；而當(dāng)糧食等農(nóng)產(chǎn)品供給情況好轉(zhuǎn)時，政策就會有所改變，導(dǎo)致農(nóng)民收入減少，種糧積極性下降，糧食產(chǎn)量也隨之下滑甚至大幅度下降。我國改革開放后幾次糧食產(chǎn)量波動都深刻說明了這一問題。2004年以來，由于減免了農(nóng)業(yè)稅、對種糧農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，出臺糧食收購最低保護(hù)價、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等一系列有助于促進(jìn)農(nóng)民種糧積極性的政策，糧食產(chǎn)量大幅提高，但有些政策在落實(shí)中都打了折扣，農(nóng)民沒有得到應(yīng)有的補(bǔ)償。如有些地方的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼農(nóng)民只享受了一半的實(shí)惠，還有一半被農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商和農(nóng)機(jī)主管部門層層盤剝了。如國家對農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了補(bǔ)貼，但農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)并沒有降低價格，農(nóng)資價格仍然居高不下，這部分資金沒有真正發(fā)揮穩(wěn)定農(nóng)資價格的作用，不如直接補(bǔ)貼給農(nóng)民。2007年種一畝糧食農(nóng)民得到的糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、綜合補(bǔ)貼是40元左右，而2008年每畝田的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料開支漲了20元以上，占政府激勵政策金額的50％。

(5)地方財(cái)政糧食政策性虧損補(bǔ)貼包袱重，影響糧食安全。

糧食企業(yè)實(shí)行改革時按照有關(guān)政策要求，實(shí)行了糧食政策性虧損財(cái)務(wù)掛賬停息。按照要求，政策性虧損掛賬本金暫時不要求償還，只支付利息，但是僅利息部分就壓得很多財(cái)政困難縣市抬不起頭來。只能從包干到縣的糧食風(fēng)險基金中列支一部分利息，還有大部分由當(dāng)?shù)卣I資解決。這些負(fù)擔(dān)嚴(yán)重制約了糧食企業(yè)的發(fā)展，制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，也影響了糧食安全。

(6)糧食儲備單位設(shè)施老化，檢測手段落后，影響糧食安全。

國家先后投入大量資金興建了很多國家糧食儲備庫，但是這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足國家糧食儲備的需求。有大量的國家儲備糧食必須存放在地方糧食企業(yè)倉庫，這些倉庫因維修資金不足，倉庫設(shè)施老化，上漏下潮，墻身裂縫、傾斜、門窗損壞嚴(yán)重。同時地方糧食質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)設(shè)備老化，檢測經(jīng)費(fèi)不足，無法對糧食品質(zhì)進(jìn)行檢測，嚴(yán)重影響糧食安全。