(一)我國資源開發(fā)利用中存在的主要問題

一是資源消耗大、利用水平低。主要表現(xiàn)在資源利用效率低、效益差，與國際先進水平相比仍存在很大差距。我國礦產(chǎn)品消耗強度高于發(fā)達國家，從礦產(chǎn)資源的消耗強度看，在現(xiàn)行匯率下，我國每萬元GDP所消耗的鋼材、銅、鋁、鉛、鋅分別是世界平均水平的5．6、4．8、4．9、4．9、4.4倍，即使按購買力評價計算，也高出許多。2003年，我國實現(xiàn)的GDP按現(xiàn)行匯率計算為1.4萬億美元，約占全世界GDP的4％，但為此消耗的各類國內(nèi)資源和進口資源，經(jīng)折合后粗略估算為50億噸。

二是資源浪費驚人。我國礦產(chǎn)資源總回收率僅為30％，小型煤礦的煤炭資源回收率只有10％～15％；資源浪費現(xiàn)象比比皆是，如公共場所長流水、長明燈現(xiàn)象，過度包裝愈演愈烈，浪費糧食問題屢見不鮮，開發(fā)區(qū)等非農(nóng)業(yè)用地侵占和浪費耕地、破壞土地資源現(xiàn)象十分嚴重。

三是再生資源的資源化水平低，大量可利用的資源作為廢棄物白白浪費掉，沒有得到充分利用。發(fā)達國家再生有色金屬的產(chǎn)量一般占其有色金屬總產(chǎn)量的30％～40％，而我國僅為15％～20％。我國每年約有500萬噸廢鋼鐵、20多萬噸廢有色金屬、1400萬噸的廢紙及大量的廢塑料、廢玻璃等沒有回收利用。

(二)我國再生資源回收利用存在的主要問題

(1)資源回收率低，不易回收利用的再生資源胡亂丟棄現(xiàn)象嚴重。據(jù)測算，目前我國可以回收而沒有回收利用的再生資源價值達300～350億元。每年約有500萬噸左右的廢鋼鐵、20多萬噸廢有色金屬、1400萬噸的廢紙及大量的廢塑料、廢玻璃等沒有回收利用。由于我國廢舊物資零星分散，其回收、加工、運輸費用高，銷售價格低，致使部分品種回收量減少，與實際生成量相差較大，資源流失嚴重，再生資源回收利用率與世界先進水平相比差距較大。如我國每年丟棄的鎘鎳電池(二次電池)2億多支；廢舊家用電器、電腦及其他電子廢棄物回收處理還未能提上日程。

(2)廢舊物資回收利用企業(yè)普遍經(jīng)營規(guī)模小，工藝技術落后。盡管國家出臺了一系列優(yōu)惠政策鼓勵和扶持廢舊物質(zhì)回收行業(yè)的發(fā)展，但目前絕大多數(shù)廢舊物資回收加工企業(yè)仍舊是微利或無利，基本沒有條件和能力引進或采用新技術、新工藝、新設備，產(chǎn)品的技術含量和附加值較低，從而阻礙了再生資源回收利用的發(fā)展進程。另一方面，國有回收企業(yè)由于歷史原因形成人員、債務包袱重，市場競爭能力和抗風險能力弱，經(jīng)濟效益差，相當一部分回收企業(yè)虧損嚴重，某些回收公司經(jīng)營難以為繼，廢舊物資回收行業(yè)發(fā)展呈低水平徘徊。

(3)再生資源回收利用技術開發(fā)投入嚴重不足。由于資金投入少，技術開發(fā)能力弱，導致廢舊物資加工處理工藝落后，技術及裝備水平極低，一些與再生資源加工處理相伴的環(huán)境污染物未能妥善處理。即使是先進適用的技術，也由于缺少資金而難以推廣應用。大部分再生資源的加工處理技術還十分落后，與資源綜合利用和環(huán)境保護的要求，差距甚遠。

(三)我國資源利用問題產(chǎn)生的原因

一是對資源節(jié)約重要性缺乏足夠的認識，資源開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先的方針沒有落到實處。在發(fā)展思路上重開發(fā)、輕節(jié)約，重外延、輕內(nèi)涵，重速度、輕效益；把資源節(jié)約僅僅作為緩解資源供需矛盾的權宜之計，供應緊張時重視節(jié)約，供應緩和時放松節(jié)約；資源節(jié)約在實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位沒有得到充分體現(xiàn)；資源節(jié)約還沒有成為廣大企業(yè)和全體公民的自覺行動等。

二是不符合可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)方式、消費方式和生活方式還沒有得到根本改變，存在著“高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調(diào)、難循環(huán)、低效率”等突出問題，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀還沒有深入人心。

三是資源節(jié)約法規(guī)、標準不完善，執(zhí)法不力。雖然有《節(jié)約能源法》、《水法》等，但可操作性差，配套法規(guī)不完善，有法不依，執(zhí)法不嚴。標準制定工作滯后。

四是缺乏有效的資源節(jié)約激勵政策，工作難度越來越大。

五是技術裝備水平落后。

六是尚未建立適應市場經(jīng)濟體制要求的資源節(jié)約機制。