(一)什么是慈善事業(yè)

慈善事業(yè)，是指在政府的倡導(dǎo)與扶持下，由民間的團(tuán)體和個(gè)人自愿組織與開展活動(dòng)的、對(duì)社會(huì)中遇到災(zāi)難或不幸的人，不求回報(bào)地實(shí)施救助的一種高尚無私的支持與奉獻(xiàn)行為。慈善事業(yè)實(shí)質(zhì)上也是一種社會(huì)再分配的形式。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧的解釋，社會(huì)分配可以分成三個(gè)層次：第一層次是以競(jìng)爭(zhēng)為動(dòng)力的分酉己，即根據(jù)能力大小決定收入多寡；第二層次是以公平為原則的分配，即通過社會(huì)保障、社會(huì)福利進(jìn)行再分配；第三層次是以道德為動(dòng)力的分配，即有錢人自愿把錢分給窮人，也就是慈善事業(yè)。可見，慈善事業(yè)是以社會(huì)成員的慈善心為其道德基礎(chǔ)，以社會(huì)成員的自愿捐獻(xiàn)為其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的。換言之，慈善事業(yè)是從慈愛和善意的道德層面出發(fā)，通過實(shí)際的自愿捐贈(zèng)等行為和舉動(dòng)，對(duì)社會(huì)的物質(zhì)財(cái)富進(jìn)行第三次分配。因此，慈善事業(yè)也司以說是物質(zhì)文明、制度文明與精神文明的綜合體現(xiàn)。它無疑是社會(huì)一定利益的調(diào)節(jié)器，是和諧社會(huì)的重要力量。

(二)我國慈善事業(yè)發(fā)展存在的問題

當(dāng)前我國的社會(huì)慈善事業(yè)尚處于初步發(fā)展的階段，雖然取得了較大成績(jī)，但是在發(fā)展中也還存在著一定的困難和問題。

一是觀念滯后，慈善事業(yè)發(fā)展所需要的社會(huì)氛圍尚未形成。盡管政府大力提倡，但一些人仍對(duì)慈善事業(yè)存在著認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。甚至一些慈善組織及其從事慈善工作的人員，也只是將慈善事業(yè)看成是單純的道德事業(yè)，未能將其作為社會(huì)分工產(chǎn)物并不斷發(fā)展的社會(huì)事業(yè)來對(duì)待，造成了與發(fā)達(dá)國家慈善事業(yè)理念存在著較大差距。

二是慈善機(jī)構(gòu)的數(shù)量太少，慈善捐贈(zèng)水平較低。我國目前的慈善公益機(jī)構(gòu)僅有100多家，而且絕大多數(shù)是“官辦，，的，全國每年募集到慈善資源不到全國GDP的0．1%(美國慈善公益團(tuán)體掌控的資源高達(dá)美國GDP的8％～9％)，并且我國的慈善事業(yè)在很大程度上仍舊依賴海外捐贈(zèng)，如在中華慈善總會(huì)的捐贈(zèng)物資中有近80％來自海外，只有20％多一點(diǎn)來自內(nèi)地。一份慈善組織的公益調(diào)查顯示，國內(nèi)工商注冊(cè)登記的企業(yè)超過1000萬家，但有過捐贈(zèng)紀(jì)錄的不超過10萬家，這意味著國內(nèi)有99％的企業(yè)從來沒有參與過捐贈(zèng)。

三是發(fā)展慈善事業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)和政策尚不健全和完善。迄今我國尚沒有針對(duì)性、特定性的專門規(guī)范慈善(公益)組織的實(shí)體內(nèi)容的法律與法規(guī)條款，即使是已經(jīng)頒布的有關(guān)法律、法規(guī)政策，亦因缺乏具體的、可供操作的配套政策而難以落實(shí)。我國目前只有中華慈善總會(huì)與中國紅十字會(huì)等7家慈善機(jī)構(gòu)是捐贈(zèng)全額免稅的慈善組織。也就是說，只有極少數(shù)慈善機(jī)構(gòu)獲得了政府的特別許可，有權(quán)開出能得到政府財(cái)政部門認(rèn)可的捐贈(zèng)證明。這種壟斷格局，成為慈善事業(yè)依附于政府，難以向廣度和深度發(fā)展的主要障礙。

四是慈善組織存在內(nèi)部缺陷。部分慈善機(jī)構(gòu)的組織建設(shè)還不規(guī)范，慈善募捐的方式缺乏足夠的吸引力，慈善工作人員的專業(yè)素質(zhì)還有待提高，慈善組織的運(yùn)行還缺乏透明度，慈善公益系統(tǒng)的自律還有待強(qiáng)化。

五是許多“慈善”鬧劇和黑幕的頻繁曝光，嚴(yán)重打擊著我國慈善事業(yè)的公信力，嚴(yán)重摧殘著大眾內(nèi)心的慈善與道德信念。