我國(guó)當(dāng)前的就業(yè)問(wèn)題

我國(guó)當(dāng)前的就業(yè)問(wèn)題主要表現(xiàn)在就業(yè)總量居高不下，就業(yè)弱勢(shì)群體的擴(kuò)大，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題的突出以及就業(yè)投入的不足。

1．就業(yè)壓力劇增，總量矛盾沒(méi)有緩解，結(jié)構(gòu)性矛盾和區(qū)域性問(wèn)題突出

就業(yè)一直是我國(guó)一個(gè)重大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。作為一個(gè)工業(yè)化、城市化進(jìn)程中的農(nóng)業(yè)國(guó)，農(nóng)村結(jié)存了數(shù)以?xún)|計(jì)的剩余勞動(dòng)力，城鄉(xiāng)每年還有1200多萬(wàn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力進(jìn)入勞動(dòng)大軍。

在這種背景下，我國(guó)又進(jìn)入就業(yè)結(jié)構(gòu)加劇調(diào)整時(shí)期，多種調(diào)整因素交匯，急劇增加了就業(yè)壓力。過(guò)去幾年國(guó)有企業(yè)減員下來(lái)的上千萬(wàn)下崗失業(yè)人員正尋求再就業(yè)，近兩年還有500多萬(wàn)國(guó)有企業(yè)下崗職工進(jìn)出再就業(yè)服務(wù)中心；人世以后，對(duì)農(nóng)業(yè)的沖擊嚴(yán)重，僅考慮3％的糧食進(jìn)口，也將減少農(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)上上萬(wàn)個(gè)，農(nóng)村勞動(dòng)力新增轉(zhuǎn)移在目前每年1000多萬(wàn)人的基礎(chǔ)上還將繼續(xù)增加，每年至少增加200萬(wàn)人；隨著國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整和深化改革，企業(yè)將持續(xù)減員。為應(yīng)對(duì)入世后激烈的競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勢(shì)企業(yè)的減員將擴(kuò)大和加劇：劣勢(shì)企業(yè)也將加快退出，關(guān)、破、兼并增加。在全球經(jīng)濟(jì)衰退的背景下，更大范圍的企業(yè)進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期，用人需求減少，排放勞動(dòng)力增加；科學(xué)技術(shù)加速發(fā)展和應(yīng)用，對(duì)就業(yè)的短期消極影響，是產(chǎn)生對(duì)普通勞動(dòng)力的排斥；基層機(jī)關(guān)、事業(yè)單位改革，也將向勞動(dòng)力市場(chǎng)釋放勞動(dòng)力。與此同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)原因，以及政策因素和重大的工程影響，一些地區(qū)尤其是中西部地區(qū)就業(yè)矛盾將特別突出。

2．在就業(yè)總量矛盾與結(jié)構(gòu)性矛盾交織狀態(tài)下，就業(yè)弱勢(shì)群體持續(xù)擴(kuò)大。

在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化企業(yè)改革中，出現(xiàn)企業(yè)減員增加和用人需求萎縮并行的趨勢(shì)，勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出。高素質(zhì)、低年齡勞動(dòng)力在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。市場(chǎng)用人需求，以低年齡段勞動(dòng)者為主，35歲以下的需求一直在70％以上。因此，低素質(zhì)、高年齡以及高就業(yè)期望值的勞動(dòng)者在勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)上越來(lái)越?jīng)]有競(jìng)爭(zhēng)能力，呈現(xiàn)出就業(yè)弱勢(shì)群體數(shù)量急劇增加的趨勢(shì)。

嚴(yán)酷的勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使下崗失業(yè)人員再就業(yè)表現(xiàn)出越來(lái)越難的局面。下崗職工的再就業(yè)率呈逐年下降趨勢(shì)，2001年第三季度，再就業(yè)率只有18．8％。失業(yè)人員的失業(yè)周期已經(jīng)持續(xù)延長(zhǎng)，這種局面還可能呈惡性循環(huán)趨勢(shì)。弱勢(shì)群體的就業(yè)就越困難。

3．農(nóng)村勞動(dòng)力供大于求趨勢(shì)加劇，就業(yè)問(wèn)題突出

“三農(nóng)”(農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民)問(wèn)題根本上是就業(yè)問(wèn)題，是農(nóng)村勞動(dòng)功的就業(yè)出路問(wèn)題。農(nóng)村就業(yè)面臨的問(wèn)題是多方面的：首先，農(nóng)業(yè)就業(yè)空間不斷縮小。這是人口增長(zhǎng)和水土資源減少擠壓的結(jié)果。全國(guó)600多個(gè)縣人均耕地面積低于0．8畝。人均耕地稍多的地方多數(shù)是北方地區(qū)，又嚴(yán)重缺水，產(chǎn)出率低。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也處于調(diào)整中，就業(yè)增長(zhǎng)緩慢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在20世紀(jì)80～90年代吸收大批農(nóng)村富余勞動(dòng)力，最高峰時(shí)的1996年，達(dá)到1．35億人，1997年急劇減少，雖然這幾年有所回升，但增長(zhǎng)緩慢，2000年為1.28億人，還沒(méi)有達(dá)到1995年的水平。它已經(jīng)失去了吸納農(nóng)村勞動(dòng)力主渠道的作用。另外，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納環(huán)境不寬松，吸納條件不足，影響了吸納能力的提高、規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大和農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的穩(wěn)定轉(zhuǎn)移，反過(guò)來(lái)也制約了城鎮(zhèn)化水平的提高。

4．政策扶持和就業(yè)投入嚴(yán)重不足

改革開(kāi)放二十多年來(lái)，我國(guó)的就業(yè)體制和就業(yè)格局已經(jīng)發(fā)生重大變化。面對(duì)這種巨大變化，我們只是沿用上個(gè)世紀(jì)80年代的就業(yè)政策，由于缺少了與新的就業(yè)格局的針對(duì)性，或作用減弱，或力度不夠，就業(yè)投入上嚴(yán)重不足，已經(jīng)影響到就業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和就業(yè)工作。從上世紀(jì)80年代中期以后直接的就業(yè)經(jīng)費(fèi)投入連年減少，“六五”期間，中央財(cái)政投入就業(yè)經(jīng)費(fèi)4．7億元，80年代中期以后逐步減少，每年只有2000萬(wàn)元，且1998年以后轉(zhuǎn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，再?zèng)]有直接的就業(yè)經(jīng)費(fèi)。當(dāng)前的情況表明，面對(duì)越來(lái)越復(fù)雜和嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，急切需要根據(jù)新的就業(yè)格局，調(diào)整就業(yè)政策，加大就業(yè)投入力度，切實(shí)幫助下崗失業(yè)人員再就業(yè)。